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云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展若干措施的通知
云政辦發(fā)〔2021〕40號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2021年9月9日
關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干措施
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2020〕18號），加快推進(jìn)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。
一、促進(jìn)中醫藥人才發(fā)展
（一）提高教育水平。改革中醫藥院校教育，加強中醫藥學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，加強中醫疫病學(xué)教育，強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓。加強醫教協(xié)同，強化高校附屬醫院中醫臨床教學(xué)職能，提高中醫類(lèi)別執業(yè)（助理）醫師資格考試通過(guò)率。大力發(fā)展中醫藥職業(yè)教育，支持建設高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群。支持云南中醫藥大學(xué)新增中藥學(xué)一級學(xué)科博士點(diǎn)及中醫專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)、生物與醫藥專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)。到2025年，力爭建設3個(gè)國家級、10個(gè)省級中醫藥類(lèi)一流本科專(zhuān)業(yè)和2個(gè)國家級、5個(gè)省級中醫臨床教學(xué)培訓示范中心，打造3個(gè)專(zhuān)業(yè)化中醫藥產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和技能人才培訓基地。（省教育廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（二）大力推進(jìn)師承教育。開(kāi)展省、州市、縣三級名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，建設專(zhuān)家傳承工作室。促進(jìn)學(xué)校教育與師承教育相結合，建立早跟師、早臨床學(xué)習制度?？?jì)效工資分配時(shí)對承擔帶徒任務(wù)的名老中醫藥專(zhuān)家給予適當傾斜。鼓勵國家級、省級名中醫到基層建設二級專(zhuān)家工作站，支持各級中醫醫療機構設置中醫（專(zhuān)長(cháng)）醫師崗位。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）加強人才評價(jià)和激勵。深化衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，完善中醫藥人才職稱(chēng)評審標準，建立中醫藥優(yōu)秀人才評價(jià)激勵機制和省、州市級名中醫評選制度。將中醫藥學(xué)才能、醫德醫風(fēng)作為中醫藥人才的主要評價(jià)標準，將會(huì )看病、看好病作為中醫醫師和各級名中醫評選的主要評價(jià)內容。在衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評選中，探索中醫藥人才計劃單列、單獨評價(jià)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
二、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）優(yōu)化中藥醫療機構制劑審評審批管理。加快推進(jìn)中藥審評審批機制改革，建立科技、衛生健康等部門(mén)推薦符合條件的中藥新藥進(jìn)入國家快速審評審批通道的有效機制。對用于重大疾病防治、臨床急需且市場(chǎng)短缺，或屬于兒童用藥的中藥制劑積極向國家申請優(yōu)先審評審批。制定中醫藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結合的中藥醫療機構制劑審評和備案技術(shù)指南；支持以傳統工藝備案的中藥醫療機構制劑研發(fā)，制定完善傣、彝、藏等民族藥醫療機構制劑的備案技術(shù)指南。（省科技廳、省衛生健康委、省藥監局按照職責分工負責）
（五）提升中藥醫療機構制劑研發(fā)創(chuàng )新能力。加強中藥醫療機構制劑創(chuàng )新研發(fā)平臺建設，支持中藥醫療機構制劑向新藥轉化。搭建中藥創(chuàng )新研發(fā)平臺，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結合的工作機制，提升中藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化能力。支持同名同方藥的研制，提升已上市中藥品種質(zhì)量。引導藥品上市許可持有人主動(dòng)開(kāi)展中藥上市后評價(jià)，加大對來(lái)源于古代經(jīng)典名方、名老中醫驗方、醫療機構制劑等具有人用經(jīng)驗的中藥新藥安全性評價(jià)技術(shù)標準的研究。到2025年，力爭注冊審批5個(gè)中藥醫療機構制劑新品種，完成25個(gè)制劑品種傳統工藝備案。（省科技廳、省衛生健康委、省藥監局按照職責分工負責）
三、強化中醫藥發(fā)展保障
（六）落實(shí)政府投入保障政策?？h級以上政府建立與中醫藥事業(yè)發(fā)展相適應的經(jīng)費投入保障機制，將中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，探索建立符合中醫醫院發(fā)展特點(diǎn)的財政補助辦法。鼓勵各地積極申報和爭取地方政府新增專(zhuān)項債券，推進(jìn)符合條件的公立中醫醫院項目建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）建立多元化的社會(huì )投入機制。鼓勵各地運用地方規劃、用地、價(jià)格、保險、融資支持政策，引導社會(huì )投入，打造中醫藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵支持符合條件的中醫診所納入醫聯(lián)體。有條件的中醫診所可組建團隊開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，按規定收取簽約服務(wù)費。鼓勵街道、社區為提供家庭醫生簽約服務(wù)的中醫診所無(wú)償提供診療場(chǎng)所。（省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（八）加強融資渠道支持。支持符合條件的中醫藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類(lèi)債券。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立中醫藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫藥產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期投資力度。提升信用服務(wù)機構中醫藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力。鼓勵商業(yè)保險機構為中醫藥領(lǐng)域中小企業(yè)提供貸款保證保險服務(wù)，支持中醫藥企業(yè)投保財產(chǎn)一切險、雇主責任險及藥物臨床試驗、藥物質(zhì)量安全等責任保險。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
四、促進(jìn)中西醫結合發(fā)展
（九）大力發(fā)展中西醫結合服務(wù)。完善中西醫協(xié)同協(xié)作機制，規范建立中西醫多學(xué)科協(xié)作診療制度。鼓勵中醫醫療機構與其他醫療機構在醫院間、科室間和醫聯(lián)體內部建立協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展中西醫聯(lián)合診療。將中西醫協(xié)作、中醫診療人次占比納入綜合醫院、專(zhuān)科醫院、婦幼保健院等醫療機構等級評審和績(jì)效考核。建立臨床醫師中醫藥專(zhuān)業(yè)知識培訓制度。（省衛生健康委負責）
（十）推進(jìn)疫病中西醫協(xié)同防治。中醫藥系統人員第一時(shí)間全面參與公共衛生應急處置，將中醫藥防治舉措全面融入應急預案和技術(shù)方案。加快國家中醫疫病防治和緊急醫學(xué)救援基地建設，加強各級中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學(xué)科等薄弱科室建設。支持有條件的中醫醫院建設發(fā)熱門(mén)診、可轉換傳染病區和重癥監護室等。在疾病預防控制機構中設立中醫藥部門(mén)，配備中醫藥專(zhuān)家隊伍。（省衛生健康委負責）
（十一）完善西醫學(xué)習中醫制度。2021級起，將中醫藥課程列為本科臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習內容，增加課程學(xué)時(shí)。在高職臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設中醫基礎與適宜技術(shù)必修課程。支持云南中醫藥大學(xué)與其他高校聯(lián)合開(kāi)展九年制中西醫結合教育。攻讀中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)位的臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生按國家規定可參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓。加強臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)住院醫師規范化培訓基地中醫藥科室建設。臨床、口腔、公共衛生類(lèi)別醫師應當接受必要的中醫藥繼續教育。開(kāi)展“西學(xué)中”專(zhuān)項人才培養，適度擴大中西醫結合專(zhuān)業(yè)研究生招生規模。到2025年，培養不少于200名高層次中西醫結合人才。（省教育廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（十二）推進(jìn)中西醫結合臨床研究。圍繞癌癥、心腦血管病、糖尿病、艾滋病、老年癡呆等重大疑難疾病，以及抗生素耐藥問(wèn)題和新發(fā)重大傳染性疾病，開(kāi)展中西醫聯(lián)合攻關(guān)和中西醫結合學(xué)科（專(zhuān)科）建設。到2025年，選擇不少于20個(gè)病種開(kāi)展中西醫協(xié)同協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，形成并推廣40個(gè)左右的中西醫結合診療方案。（省科技廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
五、實(shí)施中醫藥發(fā)展重大工程
（十三）實(shí)施特色人才培養工程。建立人才培養經(jīng)費的地方、機構分擔機制。加強高校附屬醫院、中醫規范化培訓基地等人才培養平臺建設。支持建設中醫基礎類(lèi)、經(jīng)典類(lèi)、疫病防治類(lèi)和中藥炮制類(lèi)、鑒定類(lèi)高水平學(xué)科。到2025年，遴選培養15名中醫藥領(lǐng)軍人才、60名學(xué)科帶頭人和120名學(xué)科后備人才，評選100名省級名中醫，培育200名傳承性人才和1000名中醫藥骨干人才。（省教育廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十四）實(shí)施中醫醫療服務(wù)體系建設工程。爭取國家支持在我省布局建設中醫區域醫療中心。加快省民族醫醫院建設，推進(jìn)州市級中醫特色重點(diǎn)醫院建設。實(shí)施縣級中醫醫院提標擴能行動(dòng)。實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提質(zhì)增效工程，打造“示范中醫館”。到2025年，90％以上的縣級中醫醫院達到國家縣級公立中醫醫院綜合服務(wù)能力基本標準、50％以上達到推薦標準，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心中醫館全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十五）實(shí)施中醫特色優(yōu)勢建設工程。圍繞中醫傳統優(yōu)勢領(lǐng)域，培育打造中醫重點(diǎn)專(zhuān)科群。實(shí)施中醫藥康復服務(wù)能力提升工程。促進(jìn)中醫藥特色服務(wù)與康養、旅游、智慧健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展康養旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，建設醫療康養旅游度假區。到2025年，力爭建設5個(gè)中醫臨床醫學(xué)中心和30個(gè)分中心，建設不少于10個(gè)中醫臨床重點(diǎn)學(xué)科和4個(gè)中醫康復示范基地。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（十六）實(shí)施中醫藥科研平臺建設工程。爭取國家支持在我省布局建設中醫藥傳承創(chuàng )新中心、中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室和中醫臨床醫學(xué)研究中心。建設中醫藥應對突發(fā)公共衛生事件科研支撐平臺，加強中醫藥救治重大傳染病研究，加大中醫藥防治重大傳染病的新藥和醫療機構制劑研發(fā)力度。（省教育廳、省科技廳、省衛生健康委、中科院昆明分院按照職責分工負責）
（十七）實(shí)施名醫堂建設工程。鼓勵支持各級醫療機構依托省內外名中醫專(zhuān)家資源，建設名醫館、國醫堂；支持社會(huì )力量興辦連鎖經(jīng)營(yíng)的名醫堂，提供優(yōu)質(zhì)中醫藥服務(wù)。以國醫大師、名老中醫、岐黃學(xué)者等名醫專(zhuān)家團隊舉辦名醫堂的，實(shí)行創(chuàng )業(yè)扶持、品牌保護、自主執業(yè)、自主運營(yíng)、自主培養、自負盈虧綜合政策。（省發(fā)展改革委、省衛生健康委按照職責分工負責）
（十八）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研醫政聯(lián)合攻關(guān)工程。依托高水平研究機構、高等院校、醫療機構及中藥創(chuàng )新企業(yè)，加大中醫藥研究和科技成果轉化力度，支持中醫藥先進(jìn)裝備、中藥新藥研發(fā)。支持中醫醫療機構與企業(yè)、科研機構、高等院校加強協(xié)作、共享資源，促進(jìn)研究成果投入市場(chǎng)應用。探索運用區塊鏈等技術(shù)加強中醫藥臨床效果搜集和客觀(guān)評價(jià)。（省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（十九）實(shí)施道地中藥材提升工程。圍繞“十大云藥”品種，開(kāi)展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴繁推廣和品種栽培技術(shù)研究及應用，大力發(fā)展三七、滇重樓、草果、砂仁等林下中藥材，加快培育中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，把云南建成全國優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。推動(dòng)建設現代中藥材物流基地，依托昆明市菊花園中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立線(xiàn)上交易平臺，打造輻射南亞?wèn)|南亞的中國南藥市場(chǎng)。進(jìn)一步完善中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒標準體系，加強中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險評估與風(fēng)險監測，建立健全第三方質(zhì)量監測體系。到2025年，建設10種瀕危稀缺藥材野生撫育、野生變家種培育基地，制定和修訂10個(gè)大宗中藥材種子種苗標準。力爭完成25個(gè)中藥材標準研究、30種中藥材標本數字化和20個(gè)重要中藥對照藥材研制。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省林草局、省藥監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二十）實(shí)施“云藥”品牌培育工程。支持昆明生物醫藥聚集區、楚雄彝藥園、文山三七園等產(chǎn)業(yè)園區建設。以云南白藥系列、血塞通系列、燈盞花系列、美洲大蠊系列、恒古骨傷愈合劑等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育壯大“云藥”品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局，有關(guān)州、市人民政府按照職責分工負責）
（二十一）實(shí)施中醫藥開(kāi)放發(fā)展工程。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”。支持社會(huì )力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設中醫藥海外中心、友好中醫醫院。加強與周邊國家間的傳統醫藥交流合作。（省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省外辦、省藥監局按照職責分工負責）
六、提高中醫藥發(fā)展效益
（二十二）完善服務(wù)價(jià)格政策。健全中醫醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，每年開(kāi)展價(jià)格評估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調整價(jià)格。優(yōu)先將功能療效明顯、特色優(yōu)勢突出的中醫醫療服務(wù)項目納入調價(jià)范圍。對傣、彝、藏等民族醫新增醫療服務(wù)項目，按規定由有關(guān)州、市向省級主管部門(mén)申請項目編碼后定價(jià)。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥醫療機構制劑實(shí)行自主定價(jià)。加強中藥配方顆粒加成銷(xiāo)售政策的監管，規范中藥配方顆粒掛網(wǎng)和采購行為。（省衛生健康委、省醫保局按照職責分工負責）
（二十三）健全醫保管理措施。將適宜的中醫醫療服務(wù)項目納入基本醫療保險支付范圍，選擇部分中醫優(yōu)勢病種試點(diǎn)推進(jìn)中西醫同病同價(jià)，一般中醫藥診療項目繼續按項目付費。將符合條件的中藥飲片（含中藥配方顆粒）、中藥醫療機構制劑納入云南省基本醫療保險支付范圍，并同步納入云南省門(mén)診特殊病、慢性病支付范圍。中藥飲片按照“甲類(lèi)藥品”管理，中藥醫療機構制劑和中藥配方顆粒按照“乙類(lèi)藥品”管理。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)中醫藥特色健康保險產(chǎn)品，建立保險公司與醫保機構、中醫藥機構的信息對接機制。支持保險公司、中醫藥機構合作開(kāi)展健康管理服務(wù)。（省衛生健康委、省醫保局、云南銀保監局按照職責分工負責）
（二十四）開(kāi)展中醫非基本服務(wù)。支持公立醫院大力發(fā)展商業(yè)醫療保險覆蓋的非基本醫療服務(wù)。對完成公益性服務(wù)績(jì)效好的公立中醫醫院，放寬特需醫療服務(wù)比例限制，允許在政策范圍內自主設立國際醫療部，自主決定國際醫療的服務(wù)量、項目、價(jià)格，收支結余主要用于改善職工待遇、加強專(zhuān)科建設和醫院建設發(fā)展。（省衛生健康委、云南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
七、營(yíng)造中醫藥發(fā)展良好環(huán)境
（二十五）加強知識產(chǎn)權保護。完善中醫藥商業(yè)秘密保護制度，強化適宜性保密，提升保密內容商業(yè)價(jià)值，加強國際保護。在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用。探索將具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強傳統經(jīng)典名方和現代中藥知識產(chǎn)權保護。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省知識產(chǎn)權局按照職責分工負責）
（二十六）優(yōu)化科技管理。加強中醫藥科技研發(fā)工作和中醫藥科研方法學(xué)、療效評價(jià)、倫理審查等研究。支持加快中醫藥基礎理論和臨床研究，圍繞重大疑難疾病開(kāi)展中西醫聯(lián)合科研攻關(guān)，加強科研成果臨床轉化，中醫藥科學(xué)研究項目立項評審單列并實(shí)行同行評議。（省科技廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（二十七）加強文化傳播。鼓勵社會(huì )力量建設中醫藥博物館，依托醫療機構、中藥企業(yè)等建設中醫藥文化宣傳教育基地。打造“蘭茂醫學(xué)”品牌，加大中醫藥古籍文獻和民族民間醫藥傳統特色療法、單方驗方的挖掘整理和研究推廣。實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，開(kāi)展中小學(xué)中醫藥文化教育，開(kāi)設中醫藥廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)專(zhuān)題欄目，扶持中醫藥題材視聽(tīng)節目創(chuàng )作。打造云南中藥材交易網(wǎng)絡(luò )直播基地，爭取進(jìn)入國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區）。開(kāi)展中醫藥文化研學(xué)旅行，建立中醫藥研學(xué)旅行基地。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局按照職責分工負責）
（二十八）提高法治化水平。加強中藥監管隊伍建設，提升中藥審評和監管現代化水平。建立不良執業(yè)記錄制度，將相關(guān)企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）依法向社會(huì )公示。有條件的企業(yè)應建立追溯系統并對接省重要產(chǎn)品追溯協(xié)同中心，實(shí)現中藥材種植、加工、流通全過(guò)程追溯。到2025年，實(shí)現中藥材流通交易追溯覆蓋率達到80%以上。（省司法廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按照職責分工負責）
（二十九）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將中醫藥工作納入重要議事日程，定期研究、協(xié)調解決中醫藥發(fā)展重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要研究細化促進(jìn)中醫藥特色發(fā)展的具體措施，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。各地要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置管理人員。各民族地區應結合實(shí)際進(jìn)一步完善支持本地區少數民族醫藥發(fā)展的政策舉措。（省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）
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