《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






（2020年11月9日）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述，促進(jìn)湖湘中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，加快中醫藥強省建設，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全中醫藥服務(wù)體系

（一）加強中醫藥服務(wù)機構建設。積極推進(jìn)國家、省級區域中醫醫療中心建設，補齊市縣級公立中醫醫療機構發(fā)展短板，支持社會(huì )力量舉辦中醫醫療機構，不斷完善融預防保健、疾病治療、康復和公共衛生于一體的中醫藥服務(wù)體系。到2022年，爭取創(chuàng )建1—2個(gè)國家中醫醫學(xué)中心或區域中醫醫療中心，建設一批省級區域中醫醫療中心；所有市級公立中醫醫院達到三級甲等水平； 30%以上的縣級公立中醫醫院達到三級醫院水平；各級公立綜合醫院、傳染病醫院、婦幼保健院和有條件的專(zhuān)科醫院設置中醫藥科室。

（二）夯實(shí)基層中醫藥服務(wù)陣地。推進(jìn)實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程。加強市級中醫藥適宜技術(shù)培訓中心和縣級中醫藥適宜技術(shù)推廣基地建設；到2022年，力爭實(shí)現全部社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，70%以上的社區衛生服務(wù)中心、村衛生室能夠開(kāi)展中醫藥適宜技術(shù)。擴大農村訂單定向免費培養中醫專(zhuān)業(yè)醫學(xué)生規模，在全科醫生特設崗位計劃中積極招收中醫醫師，推進(jìn)中醫藥人員“縣管鄉用”。支持中醫醫院牽頭組建醫療聯(lián)合體、醫療共同體和特色專(zhuān)科聯(lián)盟。支持開(kāi)展中醫經(jīng)典病房建設試點(diǎn)。各級中醫醫院要加強對基層中醫藥服務(wù)的指導。

（三）推進(jìn)中醫藥信息化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥健康服務(wù)”行動(dòng)，積極建設省中醫藥健康信息平臺，建立以中醫藥資源、服務(wù)、管理和科研數據等為重點(diǎn)的基礎數據庫，進(jìn)一步完善省級中醫藥數據中心。鼓勵依托醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫醫院，開(kāi)發(fā)中醫智能輔助診療系統，推動(dòng)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和遠程醫療服務(wù)。依托省中醫藥健康信息平臺，采取抽查抽檢、定點(diǎn)監測、違法失信懲戒等手段，實(shí)現精準高效監管。

二、發(fā)揮中醫藥在健康湖南建設中的重要作用

（四）發(fā)揮中醫藥在突發(fā)公共衛生事件中的作用。健全完善中西醫高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制。加強三級中醫醫院急診、ICU、呼吸、感染等科室建設和二級中醫醫院急診科建設，提升公共衛生應急救治能力。組織中西醫專(zhuān)家對重大突發(fā)公共衛生事件協(xié)同攻關(guān)，篩選和研發(fā)中醫藥有效治療技術(shù)和藥物。組建“平戰結合”的中醫應急醫療隊。建立中醫藥應急物資和設施設備儲備制度。

（五）彰顯中醫藥在疾病治療中的優(yōu)勢。加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，做優(yōu)做強脾胃病、心腦血管病、肝腎疾病、腫瘤和骨傷、肛腸、皮科、婦科、兒科、針灸、推拿等專(zhuān)科專(zhuān)病。健全中西醫協(xié)作機制，做好心力衰竭、小兒腦癱、肝癌等重大疾病中西醫協(xié)同攻關(guān)。建立綜合醫院、專(zhuān)科醫院中西醫會(huì )診制度。到2022年，推廣50個(gè)左右中西醫結合診療方案。

（六）強化中醫藥在疾病預防中的作用。實(shí)施中醫治未病健康工程。鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務(wù)，加強老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群中醫藥基本公共衛生服務(wù)項目管理。大力普及中醫養生保健知識和太極拳、八段錦等養生保健方法。到2022年，實(shí)現二級以上中醫醫院治未病科室全覆蓋，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣20個(gè)中醫治未病干預方案。

（七）發(fā)展中醫藥特色康復服務(wù)。實(shí)施中醫藥康復服務(wù)能力提升工程。依托現有資源建設省市級中醫康復中心，縣級公立中醫醫院設置康復科。鼓勵社會(huì )資本建設康復醫院、療養院、護理院等中醫特色康復服務(wù)機構，支持各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復服務(wù)。針對慢性病和傷殘等，制定推廣一批中醫康復方案，推動(dòng)研發(fā)一批中醫康復器具。

三、推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（八）加強中藥材保護與開(kāi)發(fā)。強化湘產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源和原產(chǎn)地保護，加強珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開(kāi)發(fā)利用。培育、保護、推廣“湘九味”等中藥材區域品牌，支持獲得國家地理標志的中藥材品牌建設，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。打造武陵山片區、雪峰山片區、南嶺片區、羅霄山片區和環(huán)洞庭湖區中醫藥材產(chǎn)業(yè)帶。建設一批省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規范化種植基地。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，助力鄉村振興。

（九）加速中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)中醫藥千億產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進(jìn)中醫藥一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持一批初加工基地和產(chǎn)地交易市場(chǎng)的標準化與智能化建設，促進(jìn)中藥材向深加工發(fā)展。推進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級、技術(shù)集成和工藝創(chuàng )新，提升中藥企業(yè)競爭力。打造知名中藥品牌，培育一批年產(chǎn)值過(guò)億元和一批年產(chǎn)值過(guò)10億元的中成藥大品種。打造以瀏陽(yáng)生物醫藥園為核心，輻射全省的現代中藥產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)中藥商貿流通業(yè)發(fā)展，推動(dòng)邵東廉橋、長(cháng)沙高橋現代中藥材流通市場(chǎng)改造升級，培育一批大型連鎖藥房和醫藥流通企業(yè)。推進(jìn)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展中醫藥養生保健服務(wù)，鼓勵發(fā)展中醫藥健康旅游服務(wù)，促進(jìn)中醫藥與養老相融合，研發(fā)推廣藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫藥保健產(chǎn)品。推進(jìn)邵東市廉橋中藥材小鎮（廉橋鎮）、湘潭縣湘蓮小鎮（花石鎮）、瀏陽(yáng)市社港中醫骨傷康復小鎮（社港鎮）等一批中醫藥特色小鎮建設。

（十）加強中藥質(zhì)量安全監管。完善中藥質(zhì)量標準體系，強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑等及道地藥材的標準制定與質(zhì)量管理。修訂《湖南省中藥材標準》《湖南省中藥飲片炮制規范》等標準、規范。探索制定實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范的激勵政策。建立健全符合中醫藥特點(diǎn)的中藥安全、療效評價(jià)方法和技術(shù)標準。優(yōu)化和規范醫療機構中藥制劑備案管理，支持醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑，支持建立區域中藥制劑中心。以中藥飲片監管為抓手，向上下游延伸，落實(shí)中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責任，建立多部門(mén)協(xié)同監管機制，探索建立全省中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現中藥重點(diǎn)品種來(lái)源可查、去向可追、責任可究。推進(jìn)中藥企業(yè)誠信體系建設，將其納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

四、加強中醫藥人才隊伍建設

（十一）改革人才培養模式。強化中醫思維培養，改革中醫藥院校教育。推動(dòng)省部局共建湖南中醫藥大學(xué)，推進(jìn)中醫藥國內一流學(xué)科建設，著(zhù)力培養高層次中醫藥人才。支持湖南中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校“卓越校”建設，大力培養基層適用型中醫藥人才。支持具備條件的職業(yè)院校增設中醫藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。探索院校教育與師承教育相結合的人才培養模式，鼓勵國醫大師、名老中醫"進(jìn)課堂"傳授學(xué)術(shù)思想和實(shí)踐經(jīng)驗。加強名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室和中醫學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設，加強學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承，發(fā)揮師承教育優(yōu)勢和作用，培養一批高水平中醫藥特色人才。

（十二）拓展人才培養渠道。依托國家中醫藥人才培養項目，加快培養高水平臨床領(lǐng)軍人才和多學(xué)科交叉的中醫藥創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。支持中醫藥院校與其他高等學(xué)校、科研院所等聯(lián)合培養高層次復合型中醫藥人才。大力培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人才。完善中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員考核及執業(yè)管理辦法。到2022年，培養造就100名省名中醫、100名基層名中醫。

（十三）健全人才評價(jià)激勵機制。深化公立中醫醫療機構薪酬制度改革。完善中醫藥職稱(chēng)評聘制度，注重業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jì)。鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務(wù)，放寬長(cháng)期服務(wù)基層的中醫醫師職稱(chēng)晉升條件。加大對中醫藥人才的支持力度，在衛生人才工程推薦評選中單設中醫藥類(lèi)別。建立我省中醫藥行業(yè)表彰獎勵長(cháng)效機制，按照國家和省有關(guān)規定，對在中醫藥事業(yè)中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，發(fā)現推介中青年骨干人才和傳承人。各種表彰獎勵評選向基層一線(xiàn)和艱苦地區傾斜。

五、推進(jìn)中醫藥科研創(chuàng )新

（十四）推動(dòng)中醫藥協(xié)同創(chuàng )新。圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題，建立多學(xué)科融合的科研平臺。加快國家中醫藥臨床研究基地和國家中醫藥傳承創(chuàng )新工程建設，推進(jìn)中醫藥循證醫學(xué)研究，在中醫藥重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建一批國家級、省級中醫藥重點(diǎn)研究室（實(shí)驗室）、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。支持企業(yè)、醫療機構、高等學(xué)校、科研機構等協(xié)同創(chuàng )新，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng )新鏈，完善中醫藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新模式。

（十五）加強中醫藥重點(diǎn)研究。依托國家中醫藥科技研發(fā)專(zhuān)項，開(kāi)展中醫藥防治重大、疑難、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病及殘疾人康復等臨床研究，加快中藥新藥創(chuàng )制研究，推進(jìn)中醫器械、中藥制藥設備研發(fā)。支持鼓勵兒童用中成藥創(chuàng )新研發(fā)。圍繞單方驗方、經(jīng)典名方、名醫名方，開(kāi)展醫院制劑研究。在針灸、康復、中藥等領(lǐng)域建成一批科技創(chuàng )新基地。到2022年，力爭在2—3個(gè)重大疾病臨床研究上取得明顯進(jìn)展。

（十六）健全中醫藥科研管理機制。建立符合中醫藥特點(diǎn)與發(fā)展需求的科研評價(jià)標準與體系，改革完善有利于中醫藥創(chuàng )新的激勵政策。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，加速科技成果轉化。建立科技主管部門(mén)與中醫藥主管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的中醫藥科研規劃和管理機制。加強中醫藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。

六、促進(jìn)中醫藥文化傳承和開(kāi)放發(fā)展

（十七）挖掘和傳承湖湘中醫藥精華。深化馬王堆漢墓醫學(xué)研究，推出一批研究新成果。加強歷代湖湘中醫名家學(xué)術(shù)思想研究和傳承。搶救瀕臨失傳的古籍文獻。搜集整理中醫藥經(jīng)典名方、民間驗方、秘方和傳統療法，加大傳統制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗技術(shù)傳承力度，建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機制。完善學(xué)術(shù)傳承制度，推進(jìn)活態(tài)傳承，實(shí)現數字化、影像化記錄和存儲。

（十八）大力弘揚中醫藥文化。支持建設中醫藥文化宣傳教育基地，推進(jìn)中醫藥博物館、展覽館、紀念館和主題公園建設。推動(dòng)中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。深化“中醫中藥中國行”等活動(dòng)，推進(jìn)中醫藥文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭。將中醫藥常識納入中小學(xué)衛生健康教育內容。

（十九）推進(jìn)中醫藥國際交流與合作。支持建設一批海外中醫醫院、中醫藥治療中心、中醫養生保健機構等。鼓勵按規定開(kāi)展境外合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵符合條件的高等學(xué)校按規定招收中醫藥學(xué)歷教育留學(xué)生、開(kāi)展涉外短期培訓。推進(jìn)與國外中醫藥科研機構合作，支持建設中醫藥國際合作實(shí)驗室、院士工作站。推動(dòng)中醫藥服務(wù)出口基地建設，落實(shí)優(yōu)惠政策，依托現有中藥交易平臺穩步開(kāi)展國際貿易。推動(dòng)中藥產(chǎn)品在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區注冊，進(jìn)入國際市場(chǎng)。加強與粵港澳大灣區和臺灣地區中醫藥交流合作。

七、改革完善中醫藥管理體制機制

（二十）健全中醫藥管理體制。市縣要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量；按規定建立中醫藥工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施中醫藥相關(guān)政策措施要充分聽(tīng)取并吸納中醫藥主管部門(mén)和中醫藥專(zhuān)家意見(jiàn)。完善中醫藥服務(wù)監管機制。

（二十一）加大中醫藥投入保障。建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元投入機制，在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度，在工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)相關(guān)專(zhuān)項資金中統籌安排資金支持中藥材種植、生產(chǎn)及加工等。加大對中醫藥事業(yè)發(fā)展投資力度，改善中醫醫院辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，切實(shí)保障公立中醫醫院投入責任落實(shí)。鼓勵設立政府引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作的中醫藥發(fā)展基金。引導商業(yè)保險機構投資中醫藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十二）完善中醫藥價(jià)格和醫保政策。改革完善中醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，適當提高體現中醫藥人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格。將符合條件的中醫診療項目和中藥飲片、中成藥、醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險診療項目目錄、藥品目錄。分批遴選中醫優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實(shí)行按病種付費，合理制定付費標準。支持基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)中醫治未病等保險產(chǎn)品。

（二十三）加強組織實(shí)施。各級黨委和政府要將中央意見(jiàn)和本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況納入本地績(jì)效評估，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。組織主流新聞媒體加大對中醫藥文化宣傳力度，加強和規范中醫藥防病治病知識傳播普及，營(yíng)造珍視、熱愛(ài)、發(fā)展中醫藥的社會(huì )氛圍。

少數民族醫藥是中醫藥的重要組成部分，有關(guān)地方可根據本實(shí)施意見(jiàn)，制定和完善促進(jìn)本地少數民族醫藥發(fā)展的相關(guān)政策舉措。

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