魯政發(fā)〔2021〕6號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知






魯政發(fā)〔2021〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

山東省人民政府

2021年4月18日

山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)，全力打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，瞄準“走在全國前列”目標定位，對標全國最優(yōu)水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優(yōu)勢，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)18項指標在2020年基礎上實(shí)現較大突破，全省營(yíng)商環(huán)境整體走在全國前列，濟南市、青島市在副省級城市中走在全國前列，淄博市、煙臺市、濟寧市等參加國評城市走在同類(lèi)城市前列，其他城市主動(dòng)尋求對標，努力實(shí)現追趕超越。各市、各部門(mén)4月底前制定具體落實(shí)方案、建立工作臺賬，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，6月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，9月底前基本完成改革任務(wù)，年底前實(shí)現重大突破。

二、工作原則

（一）堅持對標對表。對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準，對表國內先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，找準差距，明確方向，全力攻堅突破。

（二）堅持問(wèn)題導向。結合全國和全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，針對企業(yè)全生命周期涉及的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，靶向攻堅、精準發(fā)力，倒逼營(yíng)商環(huán)境提升。

（三）堅持創(chuàng )新突破。敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬，充分運用新思維、新技術(shù)、新手段推動(dòng)制度創(chuàng )新、流程再造，實(shí)現“從跟跑到并跑到領(lǐng)跑”。

（四）堅持開(kāi)門(mén)改革。用好12345熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)“好差評”等渠道，充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，及時(shí)借鑒各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗做法。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿易、辦理破產(chǎn)等衡量企業(yè)全生命周期的8個(gè)一級指標，重點(diǎn)在“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用、增便利”等方面攻堅，力爭在深化“一業(yè)一證”改革、深化工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化市政接入服務(wù)、推行“交房即辦證”、拓展國際貿易“單一窗口”功能、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高破產(chǎn)案件處置效率等方面，實(shí)現更大突破。

（二）全面提升企業(yè)投資貿易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、政府采購、招標投標等反映投資便利度和吸引力的6個(gè)一級指標，重點(diǎn)在建立健全信息共享、績(jì)效評價(jià)、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅，力爭在強化要素支持保障、健全多元糾紛化解機制、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、保障公平競爭等方面，實(shí)現更大突破。

（三）全面提升政府監管服務(wù)能力。圍繞政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護運用、市場(chǎng)監管、包容普惠創(chuàng )新等反映政府監管與服務(wù)水平的4個(gè)一級指標，重點(diǎn)在提升服務(wù)能力、健全監管體系、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力等方面攻堅，力爭在加快數字政府建設、推行“跨省通辦”、加強知識產(chǎn)權保護、加快科技創(chuàng )新、優(yōu)化基本公共服務(wù)等方面，實(shí)現更大突破。

（四）全面清理規范各類(lèi)涉企收費。清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費中的不合理和違規收費，10月底前公布清理結果。落實(shí)各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場(chǎng)主體負擔。動(dòng)態(tài)調整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，做到定期更新、在線(xiàn)查詢(xún)、清單之外無(wú)收費。建立健全違規收費投訴舉報機制，發(fā)現問(wèn)題嚴肅整改問(wèn)責。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各指標省級牽頭部門(mén)省政府分管領(lǐng)導作為本指標“總指揮”，定期研究創(chuàng )新突破工作，督導改革任務(wù)落實(shí)。各級、各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)作為“一把手”工程來(lái)抓，主要負責同志親自部署、親自協(xié)調，分管負責同志抓好調度落實(shí)。

（二）壓實(shí)工作責任。省政府辦公廳要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各指標牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，健全工作機制，加強培訓指導，強化監督檢查，統籌推進(jìn)本領(lǐng)域的創(chuàng )新突破行動(dòng)。各指標責任部門(mén)要按照時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，抓好工作落實(shí)。各市要參照本方案制定具體落實(shí)方案和工作措施。健全責任追究機制，對工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的嚴肅問(wèn)責。

（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實(shí)行定期調度通報。綜合運用專(zhuān)家論證、第三方評估等多種方式對創(chuàng )新突破行動(dòng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。將營(yíng)商環(huán)境評價(jià)成績(jì)納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評，對國評成績(jì)進(jìn)入全國前列的指標牽頭部門(mén)、責任部門(mén)和城市以及省評前三名的城市，進(jìn)行加分獎勵；對國評排名靠后的指標牽頭部門(mén)、責任部門(mén)、城市以及省評后三名的城市進(jìn)行減分、約談；對有關(guān)部門(mén)和市自主創(chuàng )新的在全國領(lǐng)先的好經(jīng)驗好做法進(jìn)行加分獎勵，并在全省復制推廣。

（四）加強事中事后監管。強化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。普遍推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善信用監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，創(chuàng )新包容審慎監管，持續完善監管機制，使監管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。

（五）加強宣傳引導。各級、各部門(mén)要充分運用各類(lèi)新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策解讀，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，接受社會(huì )監督，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

附件：山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破行動(dòng)配套措施

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