鄂政辦發(fā)〔2021〕23號《?湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案（2021-2023年）的通知》

?湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案（2021-2023年）的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕23號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案（2021-2023年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。




 

?湖北省人民政府辦公廳

2021年4月9日



 

湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案（2021-2023年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導包保服務(wù)產(chǎn)業(yè)制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升，結合實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十一屆八次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，以提升戰略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以自主可控、安全高效為目標，堅持政府引導和市場(chǎng)主導、應用牽引和問(wèn)題導向、產(chǎn)業(yè)招商與技術(shù)突破、突出重點(diǎn)與全面提升相結合，以鏈長(cháng)制為抓手，更加注重鍛長(cháng)板、補短板、強優(yōu)勢、固底盤(pán)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域制造能力，提升產(chǎn)業(yè)外向度水平，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供主支撐。

二、主要目標

聚焦16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，即：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、光通信產(chǎn)業(yè)鏈、現代化工產(chǎn)業(yè)鏈、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、紡織產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈、大數據產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈、航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)做大做強做優(yōu)，提升國內、省內配套水平，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)50-80家，力爭突破“卡脖子”技術(shù)20項。積極融入國內國際雙循環(huán)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈外向度提升行動(dòng)，實(shí)現貨物貿易進(jìn)出口額年均增長(cháng)10%。通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的競相發(fā)展，力爭打造5個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、20個(gè)國家級和40個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)我省形成萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、五千億級產(chǎn)業(yè)為骨干、新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導的現代化制造業(yè)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造，提升自主創(chuàng )新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上存在的瓶頸和短板，加強對“五基”領(lǐng)域（即：核心基礎零部件/元器件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和工業(yè)基礎軟件）的攻關(guān)梳理，遴選一批“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，練就“獨門(mén)絕技”，推廣一批“一條龍”應用示范項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，以提升自主創(chuàng )新能力為核心，集中優(yōu)勢資源共建公共服務(wù)平臺，聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)戰略新產(chǎn)品50個(gè)，轉化應用一批重大科技成果。分梯隊建立一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，擴大規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面。支持龍頭骨干企業(yè)和大中型企業(yè)建立院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心，加快建設認證檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)認證檢驗檢測集約化發(fā)展，引導搭建開(kāi)放型公共技術(shù)服務(wù)平臺20個(gè)。

（二）加快企業(yè)技改賦能，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施“技改提能、制造煥新”行動(dòng)，加快推進(jìn)以智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造，打造“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”升級版。積極引導產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)，開(kāi)展同頻共振式的協(xié)同技術(shù)改造，不斷提升整體產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)效。根據各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵實(shí)施以機器人應用為特征的智能化改造、以新一代信息技術(shù)為特征的信息化改造、以先進(jìn)產(chǎn)線(xiàn)換代為特征的迭代改造，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)智能化升級，提升產(chǎn)品高端化水平。聚焦冶金、化工、建材、紡織、食品、輕工、機械等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)采用先進(jìn)工藝及裝備進(jìn)行改造升級，提升制造業(yè)綠色化和安全化水平，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。

（三）促進(jìn)集聚集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，發(fā)揮空間規劃引領(lǐng)作用，按照設施共享、集聚發(fā)展的要求，引導產(chǎn)業(yè)進(jìn)區入園。全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素優(yōu)化武漢城市圈、宜荊荊恩、襄十隨神等重大產(chǎn)業(yè)布局，聚焦四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)“468”產(chǎn)業(yè)體系（即4個(gè)萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)、6個(gè)五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和8個(gè)新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)），吸引和集聚一批國內外領(lǐng)軍創(chuàng )新主體，以“光芯屏端網(wǎng)”、新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥及大健康等領(lǐng)域為突破口，建設一批基礎好、知名度高、引領(lǐng)性強的萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)，探索建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動(dòng)。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)外向度提升行動(dòng)，發(fā)揮湖北自貿試驗區先行先試功能，圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)、現代化工、紡織、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)外向型重點(diǎn)項目，提升對外開(kāi)放合作水平，培育一批有較強國際競爭力的鏈主企業(yè)，建設一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢、特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化、產(chǎn)業(yè)集群鏈條化，增強產(chǎn)業(yè)和區域核心競爭力。

（四）強化領(lǐng)軍企業(yè)培育，提升本地配套能力。堅持“招、培、創(chuàng )”相結合，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車(chē)、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持一批百億級、千億級頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國內國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。積極引導中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)需求，提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”、“隱形冠軍”、制造業(yè)單項冠軍，每年打造30個(gè)專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“隱形冠軍”示范企業(yè)。加大政策獎補，每年培育引導1000家成長(cháng)性好的小微企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，盡快實(shí)現升規入統。

（五）增強要素保障能力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續深化工業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)援企惠企、減負清欠等相關(guān)政策，建立完善人才激勵、服務(wù)、流動(dòng)和使用制度，對符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目給予用地支持，新增工業(yè)用地優(yōu)先投向投資強度大、附加值高、帶動(dòng)能力強的重大工業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展產(chǎn)融對接，引導銀行、基金等金融機構加大投入力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資；圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作水平，降低市場(chǎng)主體交易成本，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈信息共享機制，引導各類(lèi)資源要素、創(chuàng )新要素聚集。

四、工作職責

（一）全面深入調研摸底。調研梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規模、主要技術(shù)及產(chǎn)品、龍頭及配套企業(yè)、重點(diǎn)園區、創(chuàng )新平臺、重大項目和人才支撐等情況，客觀(guān)分析發(fā)展面臨的困難、問(wèn)題和短板。

（二）科學(xué)制定推進(jìn)方案。制定16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結構圖、應用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線(xiàn)圖、招商目標圖，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“五圖作業(yè)”。研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、招商引資、重大項目、園區建設、政策爭取、人才育引、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。

（三）精準出臺政策措施。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵共性環(huán)節，有針對性地實(shí)施“一鏈一策”，發(fā)揮政策賦能作用。加強鏈式服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機制。

（四）切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。對收集問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，借助專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等智力機構，發(fā)揮部門(mén)職能作用和市（州）主體功能，精準施策研究解決實(shí)際問(wèn)題。對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目建設等過(guò)程中遇到的原材料和設備采購、土地供應、資金短缺、市場(chǎng)開(kāi)拓、本地配套、人才招引等問(wèn)題，實(shí)行銷(xiāo)號管理，明確辦理時(shí)限，定期督辦通報，對重大問(wèn)題及時(shí)上報。

五、工作機制

（一）建立省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進(jìn)機制。

省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導擔任全省產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(cháng)，總攬全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大局，其他省領(lǐng)導同志擔任細分產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)（鏈長(cháng)制工作分工見(jiàn)附件），按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位省領(lǐng)導、一個(gè)牽頭部門(mén)、一支專(zhuān)家團隊、一個(gè)工作方案、一套支持政策、一個(gè)工作專(zhuān)班”工作模式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

省有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作。省制造強省建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統籌協(xié)調全省產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作，領(lǐng)導小組辦公室負責日常協(xié)調工作，各成員單位各司其職，通力配合。省有關(guān)部門(mén)對涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創(chuàng )新、招商引資、市場(chǎng)拓展等職能工作積極支持、密切配合。

牽頭部門(mén)協(xié)調落實(shí)。各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén)負責制定產(chǎn)業(yè)鏈的推進(jìn)工作方案（省經(jīng)信廳負責提供各產(chǎn)業(yè)鏈基本情況和工作方案參考），研究出臺政策舉措，組建工作專(zhuān)班，主動(dòng)與領(lǐng)導小組辦公室對接解決共性問(wèn)題，協(xié)調專(zhuān)家團隊做好智力支撐，指導市縣抓好落實(shí)。省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦安排業(yè)務(wù)處室對口協(xié)助支持省有關(guān)牽頭部門(mén)工作。

市縣兩級狠抓落實(shí)。按照屬地管理原則，各有關(guān)市（州）、縣（市、區）黨委、政府履行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主體責任，可參照省級做法建立相應工作機制，細化實(shí)化工作方案，強化省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，確保目標任務(wù)落地落實(shí)。

（二）建立決策咨詢(xún)機制。

堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策，充分發(fā)揮省制造強省專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的專(zhuān)家智囊作用，充分聽(tīng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾等意見(jiàn)建議，對16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供決策咨詢(xún)和智力支持。在專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )下設立各產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)家咨詢(xún)組，引入企業(yè)和社會(huì )中介機構，充實(shí)決策咨詢(xún)支撐力量，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選不少于5名熟悉該領(lǐng)域的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、安全生產(chǎn)管理等專(zhuān)家，定期開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運行監測和風(fēng)險評估。

（三）建立重大項目推進(jìn)機制。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點(diǎn)項目計劃，實(shí)施一批牽一發(fā)動(dòng)全身的重大建設項目、重大外資項目、重大科技合作項目，實(shí)施一批生產(chǎn)制造方式轉型標桿項目。建立項目落地建設全周期服務(wù)機制。制定產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作方案，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環(huán)節，突出精準發(fā)力，定期組織開(kāi)展聯(lián)合招商引資工作，定期拜訪(fǎng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先的央企、外企及知名民企等，重點(diǎn)引進(jìn)一批有實(shí)力企業(yè)和重大項目落戶(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。

（四）建立問(wèn)題辦理機制。

圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建立問(wèn)題收集、意見(jiàn)分辦、及時(shí)反饋、銷(xiāo)號管理等閉環(huán)式問(wèn)題辦理機制，領(lǐng)導小組辦公室定期收集各市（州）報送的資金、技術(shù)、人才、土地、規劃、審批等突出問(wèn)題，將收集到的重點(diǎn)問(wèn)題分類(lèi)整理，分辦到各職能部門(mén)，由各職能部門(mén)及時(shí)反饋辦理意見(jiàn)及辦理時(shí)限，并在規定時(shí)限內辦結。

（五）建立調度督導機制。

在產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)領(lǐng)導下，建立由省有關(guān)部門(mén)、市（州）、產(chǎn)業(yè)園區、龍頭及配套企業(yè)、科研機構、金融機構等組成的聯(lián)席調度會(huì )商機制，鼓勵各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強省級部門(mén)協(xié)同、條線(xiàn)上下協(xié)作、各類(lèi)機構協(xié)力，建立“按季調度、半年通報、年度會(huì )商”機制，研究解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重大問(wèn)題。強化日常督導，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門(mén)每季度將工作推進(jìn)情況反饋至領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總整理后呈報省委、省政府主要領(lǐng)導。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制是省委、省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，是對沖新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟不確定性的務(wù)實(shí)舉措，是積極融入構建新發(fā)展格局的主動(dòng)擔當。各市（州）、各部門(mén)要提高政治站位，結合實(shí)際找準定位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，形成工作合力，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）強化政策支持。要研究細化支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施方案，統籌引導政策、項目、資金、人才等各類(lèi)資源要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。充分發(fā)揮省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金引導作用，每年選取3—5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心缺失環(huán)節，實(shí)行“揭榜掛帥”立項，統籌現有專(zhuān)項資金予以支持。在對上爭取政策支持、安排省級重大項目和省級專(zhuān)項資金上優(yōu)先向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。

（三）強化宣傳引導。充分發(fā)揮廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體作用，加強對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、主要園區和重點(diǎn)項目成功經(jīng)驗的宣傳報道，挖掘市、州、縣先進(jìn)典型，凝聚社會(huì )發(fā)展共識，守正篤實(shí)，久久為功，形成齊心協(xié)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好氛圍。

 

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