贛營(yíng)商〔2021〕3號 《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)〉的通知》

《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)〉的通知》






贛營(yíng)商〔2021〕3號

2021年是實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年,也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總的要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊扣“十四五”進(jìn)入全國一流水平行列目標，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為原則，以實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機，以新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)為抓手，對標國內先進(jìn)水平，大力改革攻堅，更大激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，加快提升企業(yè)和群眾獲得感和政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺階，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

一、健全三大機制，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設基礎

（一）健全工作推進(jìn)機制

1.組建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，設立若干專(zhuān)項小組，形成工作合力。（責任單位：省發(fā)改委）

2.印發(fā)《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施任務(wù)分工方案，推動(dòng)《條例》各項規定落到實(shí)處。（責任單位：省發(fā)改委）

3.設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )，聘請營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，以及熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)人士和知名企業(yè)家為我省營(yíng)商環(huán)境建設提供決策咨詢(xún)。（責任單位：省發(fā)改委）

4.對標國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)方案，進(jìn)一步推進(jìn)事項辦理減環(huán)節、減時(shí)間、減費用、優(yōu)服務(wù)，年底前形成階段性成果。（責任單位：省發(fā)改委、各指標牽頭部門(mén)）

（二）健全評價(jià)考核機制

5.加強營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作統籌，修訂完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案，開(kāi)展2020年全省營(yíng)商環(huán)境情況評價(jià)，組織參評城市參加中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。（責任單位：省發(fā)改委、各指標牽頭部門(mén)）

6.總結推廣各地各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法和創(chuàng )新經(jīng)驗，并對符合條件的按規定給予及時(shí)獎勵。（責任單位：省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)辦、省人社廳）

7.報請省政府對在全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中設區市排名最后1名的、縣（市、區）排名最后5名的政府主要負責人實(shí)行約談。（責任單位：省發(fā)改委）

（三）健全監督督促機制

8.建立社會(huì )監督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表,市場(chǎng)主體代表等擔任營(yíng)商環(huán)境監督員，發(fā)現營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。（責任單位：省發(fā)改委）

9.加強監督檢查。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署落實(shí)情況納入巡視巡察、日常監督的重點(diǎn)內容。查處和通報一批損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。（責任單位：省紀委省監委、省委巡視辦）

10.三季度向省人大常委會(huì )專(zhuān)題報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，主動(dòng)接受人大監督。（責任單位：省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)）

二、實(shí)施八大行動(dòng)，努力打造一流的市場(chǎng)環(huán)境

11.高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。出臺我省建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。鼓勵各地選擇部分優(yōu)勢領(lǐng)域開(kāi)展示范建設。（責任單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）

12.降成本專(zhuān)項行動(dòng)。緊跟國家減稅降費等惠企政策，抓緊研究出臺我省減稅減費減租減息減支若干政策措施，推動(dòng)降成本工作走深走實(shí)，力爭全年為企業(yè)減負1500億元以上。（責任單位：省發(fā)改委、省稅務(wù)局、省人社廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等）

13.市場(chǎng)準入門(mén)檻專(zhuān)項清理行動(dòng)。落實(shí)《市場(chǎng)準入負面清單(2020年版)》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，圍繞工程建設、教育、醫療、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展清理違反市場(chǎng)準入的政策規定，糾正濫用行政權力擅自提高準入門(mén)檻，推動(dòng)“非禁即入”落細落實(shí)。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳）

14.政府失信整治行動(dòng)。深入推進(jìn)涉政府產(chǎn)權糾紛治理行動(dòng)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。持續開(kāi)展拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項清理行動(dòng)。積極發(fā)揮非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心作用，進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，對重點(diǎn)訴求進(jìn)行深入研判分析，提高維權質(zhì)量和效果。（責任單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省檢察院、省工信廳、省工商聯(lián)）

15.反壟斷和反不正當競爭行動(dòng)。加大平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭的執法和司法力度。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同。規范平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省法院）

16.金融助企行動(dòng)。出臺2021年普惠金融行動(dòng)方案，擴大普惠小微企業(yè)信用貸款、首貸戶(hù)、無(wú)還本續貸占比。開(kāi)展“金融保鏈強鏈行動(dòng)”，開(kāi)發(fā)保鏈強鏈創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加先進(jìn)制造業(yè)中長(cháng)期貸款占比，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)?？v深推進(jìn)“映山紅行動(dòng)”，擴大企業(yè)上市融資規模。（責任單位：省地方金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局）

17.涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。圍繞企業(yè)融資、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，組織開(kāi)展涉企收費檢查，開(kāi)展規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為抽查檢查和“回頭看”，對違法違規收費“零容忍”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省發(fā)改委）

18.公共資源交易深化整合行動(dòng)。加快推動(dòng)全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權、環(huán)境權等公共資源進(jìn)入統一的公共資源交易平臺交易。全面清理公共資源交易法規、規章、規范性文件，消除隱性壁壘和不合理門(mén)檻。全面推行“不見(jiàn)面開(kāi)標”，實(shí)現遠程異地評標常態(tài)化，推廣全流程電子化交易，建立第三方評價(jià)機制。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

三、深化八項改革，努力打造一流的政務(wù)環(huán)境

19.權責清單制度改革。修訂《江西省行政權責清單管理辦法》，探索建立清單網(wǎng)上管理系統。進(jìn)一步推進(jìn)向鄉鎮（街道）賦權，動(dòng)態(tài)調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務(wù)執法權限指導目錄。開(kāi)展全省鄉鎮（街道）行政權力清單指導目錄編制工作。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦）

20.告知承諾制改革。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省司法廳、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

21.政務(wù)事項“掌上辦”改革。加快建設“贛服通”4.0版，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。打通“贛政通”與“贛服通”的服務(wù)通道，推進(jìn)跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上化。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委）

22.“一件事一次辦”改革。出臺全省“一件事”辦理操作規范，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)，強化數據共享，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，再造審批服務(wù)流程，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門(mén)）

23.項目審批提質(zhì)增效改革。全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”、工程建設“六多合一”集成式審批模式，進(jìn)一步壓減工程建設項目審批事項和條件，壓縮審批時(shí)間。推動(dòng)出臺《江西省政府投資管理辦法》。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省政務(wù)服務(wù)辦）

24.貿易便利化改革。完善國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，推行進(jìn)出口貨物“提前申報”，優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報”通關(guān)模式，持續開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。深化“三同”試點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)）

25.辦稅便利化改革。持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，落實(shí)延時(shí)錯時(shí)、非接觸式、容缺服務(wù)、同城全省通辦等便利辦稅舉措。加快統一規范的電子稅務(wù)局建設，全面拓展網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅和自助辦稅終端的辦稅繳費事項范圍。（責任單位：省稅務(wù)局）

26.惠企政策兌現機制。優(yōu)化惠企政策兌現平臺功能，健全政策更新和精準推送機制。強化政策兌現窗口幫代辦功能，健全兌現辦理流程和工作機制。依托大數據等技術(shù)，探索普惠型政策“免申即享”模式。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門(mén)）

四、健全八項制度，努力打造一流的法治環(huán)境

27.社會(huì )信用體系。推動(dòng)出臺《江西省社會(huì )信用條例》。加快信用信息系統建設，提升數據歸集數量與質(zhì)量，推動(dòng)信用信息共享共用。（責任單位：省發(fā)改委、省司法廳）

28.創(chuàng )新監管制度。探索包容審慎監管，建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為“免罰清單”制度。建立健全與全省統一行政權力清單相協(xié)同的監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)實(shí)現“照單監管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，形成風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。探索開(kāi)展“掌上監管”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)辦）

29.執法檢查制度。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺建設，完善全覆蓋、常態(tài)化的管理機制。依托平臺開(kāi)展協(xié)同監管、聯(lián)合監管，提高監管效能，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。堅決杜絕選擇性執法、“釣魚(yú)執法”。開(kāi)展知識產(chǎn)權鐵拳執法，推動(dòng)實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善行政檢查監測點(diǎn)制度。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳）

30.民企司法保護制度。全面落實(shí)認罪認罰從寬制度。深化訴訟誠信機制建設，建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲戒機制。完善捕訴一體化辦案機制，加強捕后羈押必要性審查。深化財產(chǎn)刑執行監督，開(kāi)展重大案件偵查終結前訊問(wèn)合法性核查。大力整治“超權限、超標的、超范圍、超時(shí)限”違法辦案行為。公布一批產(chǎn)權司法保護典型案件。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳）

31.破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機制。建立、運行企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)南昌等有條件的設區市建立破產(chǎn)審判機構，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作問(wèn)題。（責任單位：省法院、省發(fā)改委、省財政廳）

32.多元解紛機制。深入推進(jìn)兩個(gè)“一站式”建設，增強矛盾化解活力。加強訴源治理，推動(dòng)形成多調聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、多元共治的工作格局，強化矛盾源頭預防化解。（責任單位：省法院）

33.營(yíng)商環(huán)境投訴維權機制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”、“967788”非公有制企業(yè)維權服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)等平臺，健全接訴即辦機制，確保企業(yè)合理合法訴求得到及時(shí)處理。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)）

34.公共法律服務(wù)體系。落實(shí)公共法律服務(wù)發(fā)展規劃，促進(jìn)法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。全面啟動(dòng)公共法律服務(wù)中心示范點(diǎn)創(chuàng )建工作，持續提升公共法律服務(wù)能力。（責任單位：省司法廳）

五、開(kāi)展三項活動(dòng)，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍

35.開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。編印《江西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》條文釋義，組織百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律專(zhuān)場(chǎng)競賽活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》。（責任單位：省發(fā)改委、省普法辦）

36.開(kāi)展“三進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)《條例》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區，將《條例》學(xué)習貫徹納入省委黨校（行政學(xué)院）學(xué)習培訓內容、領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區“入企走訪(fǎng)連心”宣講內容、“普法進(jìn)社區”和文明創(chuàng )建內容。舉辦全省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題培訓班。（責任單位：省發(fā)改委、省委組織部、省文明辦、省委黨校）

37.開(kāi)展“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng)。舉辦11月1日首個(gè)“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng)，精心籌備系列研討、展示、推介等活動(dòng)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)。（責任單位：省發(fā)改委、省政府研究室、省委宣傳部）

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