冀營(yíng)商環(huán)境〔2021〕1號《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》

《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》






冀營(yíng)商環(huán)境〔2021〕1號

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委九屆十二次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以最大程度滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求為根本導向，以國際國內一流水平為標桿，以開(kāi)展十大專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，持續鞏固近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極成效，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，在商事制度、投資審批、政務(wù)服務(wù)、新型監管、法治保障等領(lǐng)域取得更大突破，力爭我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列。

二、工作目標

2021年，省市縣三級依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦，106項高頻辦事服務(wù)套餐全部落地，用水、用氣接入無(wú)外線(xiàn)工程的不超過(guò)4個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程的不超過(guò)10個(gè)工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地審批等時(shí)長(cháng)），納稅繳費時(shí)間壓減至110小時(shí)以?xún)?，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)5件,在2021年中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中更多指標成為全國標桿。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化商事制度改革專(zhuān)項行動(dòng)

1. 深化“證照分離”改革。持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)改革，其中，取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項達到100項以上，自貿試驗區力爭達到150項以上。

2. 推行證照聯(lián)辦改革。分類(lèi)制定“百事通”準入準營(yíng)聯(lián)辦事項辦事指南，實(shí)現106項高頻辦事服務(wù)套餐全部落地。升級“百事通”改革，探索將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證的“一業(yè)一證”改革，以食品藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)為試點(diǎn)推進(jìn)證照聯(lián)辦、“一證準營(yíng)”、跨地區互認通用。

3. 提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的各類(lèi)企業(yè)（上市公司除外）、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機構，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，注銷(xiāo)公告時(shí)間由45個(gè)自然日壓減為20個(gè)自然日。對普通流程注銷(xiāo)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，加強稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監管等部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高退出效率。提交材料齊全、符合法定形式的，營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)登記1個(gè)工作日內辦結。對企業(yè)存在股東失聯(lián)或不配合、營(yíng)業(yè)執照遺失、逾期未清算等特殊情形的，逐項明確注銷(xiāo)辦理程序，提供救濟途徑。對長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)，探索開(kāi)展強制注銷(xiāo)試點(diǎn)。對沒(méi)有拖欠社會(huì )保險費且無(wú)在職及退（離）休人員的企業(yè)，同步進(jìn)行社會(huì )保險登記注銷(xiāo)。稅務(wù)機關(guān)提供注銷(xiāo)即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)，無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷(xiāo)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及稅控專(zhuān)用設備，且符合條件的納稅人，即時(shí)辦結注銷(xiāo)稅務(wù)登記，當場(chǎng)出具清稅文書(shū)，戶(hù)均稅務(wù)登記注銷(xiāo)時(shí)間縮減為3天以?xún)取?br />
（二）加快項目落地專(zhuān)項行動(dòng)

4. 深化投資審批制度改革。每個(gè)設區市選取3-4個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，對項目可行性研究、用地預審與選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全條件審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行項目單位編報一套材料，行政審批部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。

5. 深化區域評估改革。拓寬開(kāi)展區域評估試點(diǎn)的區域、事項覆蓋面，進(jìn)一步明確技術(shù)標準，及時(shí)公開(kāi)評估結果。強化評估成果運用，明確項目具體建設條件和要求，以及實(shí)行告知承諾制的具體措施。

6. 優(yōu)化用電審批流程。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現與電力業(yè)務(wù)系統用戶(hù)通、業(yè)務(wù)通、證照通，供電企業(yè)自動(dòng)獲取辦電所需證照信息。推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、各市工程建設項目審批管理系統與供電公司業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，供電公司及時(shí)獲取立項信息，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設，讓“電”等企業(yè)。簡(jiǎn)化用戶(hù)電力接入外線(xiàn)工程規劃、綠化、掘路、占路等審批手續，居民、小微企業(yè)低壓用電項目所有外部電源工程實(shí)行免審批或備案制，高壓（10千伏及以下）用電項目電力外線(xiàn)工程實(shí)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結，審批時(shí)間（不含立項用地審批時(shí)間）壓縮至5個(gè)工作日內。開(kāi)展“優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境深化創(chuàng )新年”活動(dòng)，深化“三零”“三省”辦電服務(wù)，不斷提升“獲得電力”水平。

7. 提升用水用氣報裝便利度。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)市、縣供水、供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統與市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現用戶(hù)辦理信息查詢(xún)、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過(guò)戶(hù)注銷(xiāo)、擴充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續壓縮辦理環(huán)節，精簡(jiǎn)審批事項，用水、用氣接入無(wú)外線(xiàn)工程的不超過(guò)4個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程的不超過(guò)10個(gè)工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地審批時(shí)長(cháng)）。

（三）提升政務(wù)效能專(zhuān)項行動(dòng)

8. 提高政務(wù)服務(wù)便利度。進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”范圍和網(wǎng)上辦理深度，省市縣三級依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦。按照“能進(jìn)則進(jìn)”原則，積極推動(dòng)水電氣暖等市政公用服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳。持續推進(jìn)全省行政審批中介超市建設，推動(dòng)中介服務(wù)更加公平公正、規范有序。

9. 全面推行證明事項告知承諾制。按照最大限度利民便民原則，在與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，實(shí)行證明事項告知承諾制，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

10. 加強電子證照、電子印章推廣應用。完善省統一電子證照庫，省級簽發(fā)證照的電子化率達到80%，市縣級簽發(fā)證照電子化率達到60%。全面推行電子證照，市縣兩級取消紙質(zhì)發(fā)放的證照達到25種以上。推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)、執法檢查、公共服務(wù)等場(chǎng)景的應用，大力開(kāi)展證照材料免提交，各地依托“冀時(shí)辦”推廣一批電子亮證應用。加強電子印章在行政審批中的應用，省市縣三級事項環(huán)節文書(shū)及審批結果的電子印章使用率達到60%以上。推進(jìn)社會(huì )主體電子印章發(fā)放、領(lǐng)用及規范化備案管理，實(shí)現企業(yè)設立同步發(fā)放電子印章，推進(jìn)社會(huì )主體電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應用。

11. 加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項跨地區通辦。選擇企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、人員流動(dòng)相關(guān)高頻事項，統一辦理標準，破除戶(hù)籍地、注冊地限制，線(xiàn)上實(shí)行全省統一收件、同標準辦理，線(xiàn)下逐步推行“異地代收、聯(lián)網(wǎng)辦理、就近送達”，基本形成“全省通辦”的政務(wù)服務(wù)格局。確保138項高頻事項實(shí)現跨省通辦。深入開(kāi)展京津冀電子證照互認、政務(wù)數據共享工作。

12. 加強行政備案事項規范管理。創(chuàng )新開(kāi)展行政備案管理事項試點(diǎn)改革，研究制定行政備案試點(diǎn)改革工作方案，梳理編制行政備案事項目錄，建立清單管理制度，出臺行政備案管理辦法，完善行政備案事項系統管理功能，積極探索智能備案，推進(jìn)行政備案試點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

13. 提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。深化登記金融協(xié)同，推行貸款審批與抵押登記“一站式”辦理，在銀行等金融機構推廣應用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。開(kāi)展非稅“云繳費”平臺、“電子稅務(wù)局”與全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”平臺對接，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記稅費網(wǎng)上繳納。通過(guò)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺獲取部門(mén)電子證照，強化業(yè)務(wù)協(xié)同獲取共享信息，探索不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)申請材料免提交。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、預告登記和資料查詢(xún)業(yè)務(wù)“跨省通辦”。

14. 優(yōu)化戶(hù)籍管理服務(wù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“冀時(shí)辦”平臺，實(shí)現戶(hù)口登記、身份證辦理、暫住人口和出租房屋登記、戶(hù)籍證明事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢(xún)。推進(jìn)戶(hù)口遷移審批權限下放，已全面放開(kāi)落戶(hù)條件的地方，將省內戶(hù)口遷移的審批權限由縣級公安機關(guān)下放到派出所，實(shí)現戶(hù)口遷移“一門(mén)辦、一次辦”。對在戶(hù)籍辦理中高頻使用的親屬關(guān)系證明等，實(shí)行告知承諾制，提升服務(wù)效率。按照公安部統一部署，推進(jìn)戶(hù)口遷移跨省通辦，探索出生登記、身份證首次申領(lǐng)在京津冀跨省通辦，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)

15. 大幅壓減納稅時(shí)間和次數。持續完善電子稅務(wù)局和手機APP辦稅繳費功能，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，除個(gè)別特殊、復雜事項外，企業(yè)稅費事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費事項全部實(shí)現掌上辦理。按照國家稅務(wù)總局部署，推行財產(chǎn)行為稅合并申報工作,整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等主稅附加稅費申報表，實(shí)現納稅人一次性完成主稅附加稅費申報。將納稅繳費時(shí)間壓減至110小時(shí)以?xún)取?br />
16. 提升納稅便利度水平。推進(jìn)在政府部門(mén)、銀行、社區、商超等場(chǎng)所部署自助辦稅設備，建設無(wú)人值守的智能辦稅網(wǎng)點(diǎn)，增加辦稅網(wǎng)點(diǎn)密度。提供辦稅預審服務(wù)，強化導稅咨詢(xún)崗位資料預審職責，優(yōu)化辦稅繳費現場(chǎng)服務(wù)管理，通過(guò)資料預核、容缺辦理、啟用應急辦稅窗口、引導同城通辦等措施，方便納稅人辦稅。

17. 優(yōu)化出口退稅服務(wù)。加強稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門(mén)數據共享，推行無(wú)紙化單證備案工作，全面實(shí)現出口退稅無(wú)紙化申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，將正常出口退稅的平均辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內。

（五）提升市場(chǎng)監管水平專(zhuān)項行動(dòng)

18. 深化監管方式創(chuàng )新。全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理相結合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，持續優(yōu)化風(fēng)險預警、信用監管、聯(lián)合監管等應用模塊，提升監管智能化水平。落實(shí)《河北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟”實(shí)施包容審慎監管的指導意見(jiàn)》要求，持續推進(jìn)“三新經(jīng)濟”包容審慎監管，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和依法規范發(fā)展。

19. 規范行政執法行為。嚴格落實(shí)行政執法三項制度，堅決防止超越法定權限或違反法定程序實(shí)施監管、濫用自由裁量權、選擇性執法等行為發(fā)生。持續強化反不正當競爭執法，嚴厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等違法行為。制定完善交通運輸領(lǐng)域執法事項目錄清單，進(jìn)一步嚴格規范公正文明執法。

20. 加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精準執法。嚴禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法“一刀切”行為，完善省生態(tài)環(huán)境監管正面清單管理系統，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、軍民融合等部門(mén)聯(lián)合會(huì )審、聯(lián)合把關(guān)機制，簡(jiǎn)化部門(mén)審核流程，縮短實(shí)地核查時(shí)間，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整，確保將符合納入條件的企業(yè)和項目隨時(shí)提出、隨時(shí)納入。嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、規范執法行為，嚴厲打擊惡意排污、非法排污、偷排偷放等行為，通過(guò)分類(lèi)監管、差別化監管、“非現場(chǎng)”監管等方式，實(shí)現對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，違法企業(yè)“利劍高懸”。督促各地政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責任及監管責任，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。

21. 強化公平競爭審查制度。深入推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)，建立省公平競爭審查數據庫，依托數據庫建設和運用，實(shí)現公平競爭審查統籌協(xié)調一體化、信息統計制度化、文件抽查常態(tài)化，防范和制止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策出臺。完善公平競爭審查機制，組織政策措施抽查，對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對采用地方保護、指定交易等濫用行政權力排除、限制競爭的行政壟斷行為依法嚴肅查處。

22. 持續加大信用體系建設。調整完善我省現行信用目錄，形成省市縣鄉村五級一體化目錄。對設列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、認定標準及認定程序進(jìn)行專(zhuān)項清理，制定失信懲戒措施清單。將信用核查嵌入政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準入、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應用。開(kāi)展失信企業(yè)信用修復工作，引導企業(yè)誠信自律，鼓勵企業(yè)重塑信用。建立健全政務(wù)誠信監督體系，開(kāi)展第三方政務(wù)誠信評價(jià)，改善政務(wù)誠信環(huán)境。建立招商引資政府承諾事項工作臺賬，定期督辦，逐項銷(xiāo)號。

（六）優(yōu)化招投標采購專(zhuān)項行動(dòng)

23. 深化政府采購改革。完善政府采購網(wǎng)上交易功能，實(shí)現電子開(kāi)標、電子評審，逐步實(shí)現合同簽訂、履約驗收、信用評價(jià)、用戶(hù)反饋、資金支付等線(xiàn)上流程。公開(kāi)政府采購社會(huì )代理機構名單，開(kāi)展代理機構信用評價(jià)。

24. 提升招標投標電子化水平。升級完善公共交易資源交易平臺功能，提供交易文件網(wǎng)上下載、在線(xiàn)提交、網(wǎng)上開(kāi)標、電子評審等服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)評標預約管理系統，科學(xué)安排開(kāi)評標場(chǎng)次，滿(mǎn)足開(kāi)評標場(chǎng)所的服務(wù)供給。通過(guò)遠程異地評標、評審等方式實(shí)現優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區共享。持續推動(dòng)數字證書(shū)（CA）跨平臺、跨部門(mén)、跨區域互認。運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監測分析，及時(shí)發(fā)現并自動(dòng)預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。

25. 探索投標保證金改革。使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構要綜合考慮項目情況、供應商資信情況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取投標（響應）保證金，對專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的政府采購項目，取消收取投標（響應）保證金。確需收取投標（響應）保證金及履約保證金的，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交。

（七）強化要素保障專(zhuān)項行動(dòng)

26. 保障重點(diǎn)用地。實(shí)行“土地要素跟著(zhù)項目走”，爭取更多項目使用國家用地計劃指標。對納入省政府重大項目清單的項目用地，在批準用地時(shí)直接配置計劃指標。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地盤(pán)活利用力度，定期通報各市進(jìn)展情況。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，確?？h級組卷時(shí)間不超過(guò)2個(gè)月。

27. 加大融資支持。深化民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)，完善政銀企聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施首貸培植行動(dòng)。充分發(fā)揮河北省金融服務(wù)平臺作用，為中小微企業(yè)提供融資對接等金融服務(wù)。持續開(kāi)展信用貸款提升行動(dòng)，力爭普惠小微信用貸款增速不低于各項貸款增速水平。加快壯大河北省融資擔?；?，以注資、代償補償、降費獎補等方式扶持融資擔保機構發(fā)展，注冊資本金由5億元增至8億元。建立和完善基金公司的定期注入和風(fēng)險補償機制，實(shí)現基金可持續發(fā)展。大力發(fā)展政府性融資擔保機構，實(shí)現省市縣三級全覆蓋，新設政府性融資擔保機構10家以上。完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價(jià)標準和指標體系，充分運用各類(lèi)信用信息平臺，加強信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展。

28. 保障用工需求。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構要搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。簡(jiǎn)化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續，推動(dòng)取消應屆高校畢業(yè)生報到證，對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構在就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽章的環(huán)節。在全省開(kāi)展“人力資源社會(huì )保障信息化便民服務(wù)創(chuàng )新提升行動(dòng)”。建成省級檔案管理服務(wù)集中系統和省級集中的檔案基礎信息資源庫，實(shí)現全省流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)和檔案管理服務(wù)省內跨地區辦理。推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，力爭具備開(kāi)展技能人才自主評價(jià)的企業(yè)達到500家，覆蓋職業(yè)（工種）500個(gè)以上。

29. 加大高端人才引進(jìn)力度。全面放開(kāi)人才落戶(hù)條件，高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、持有人才綠卡人員以及具有初級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書(shū)等，辦理我省城鎮常住戶(hù)口。加強博士后載體建設，加快博士后工作創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

（八）合法權益保護專(zhuān)項行動(dòng)

30. 保護中小投資者。加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、優(yōu)先購買(mǎi)權、監督權等權利的司法保護，維護投資者財產(chǎn)安全。加大對非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，維護金融消費者合法權益。支持證券投資者保護機構以訴訟代表人的身份接受投資者委托提起訴訟或者提供專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)，拓展投資者維權渠道。引導金融產(chǎn)品提供者及服務(wù)提供者切實(shí)履行投資者適當性審查義務(wù)、信息披露義務(wù)和最大損失揭示義務(wù)，加大對上市公司“董監高”等“關(guān)鍵少數”行為規范和履職盡責情況的監督檢查。

31. 強化合同執行力度。持續推進(jìn)“一站式”立案模式，推出河北法院立案工作十項便民措施，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案功能，為商事合同案件提供“當場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”等多種便民立案渠道。健全簡(jiǎn)單商事合同案件的分調裁審機制，將多數簡(jiǎn)單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解，不斷縮短案件審理期限，實(shí)現簡(jiǎn)案速裁快審，60%的簡(jiǎn)單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解。加快辦案節奏，促進(jìn)均衡結案，杜絕“超審限”，持續壓縮案件審理時(shí)間，全省民商事案件年度結案率達85%以上，平均審理天數控制在75天以?xún)?。建立判決信息通報、情況反饋和執行配合機制，加強與人社、住建、發(fā)改、信訪(fǎng)、工會(huì )等部門(mén)溝通協(xié)調，提高執行效率，執結率達到80%。建立、落實(shí)執行案件的責任追究制度，對組織領(lǐng)導不力、執行效果不好的法院和責任人員，進(jìn)行嚴肅查處。

32. 優(yōu)化破產(chǎn)工作機制。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)工作機制作用，推動(dòng)建立破產(chǎn)案件省級府院聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、風(fēng)險隱患預警、信息共享、應急協(xié)調處置及聯(lián)合調研等工作。持續推進(jìn)“執轉破”工作，及時(shí)將符合條件企業(yè)移送破產(chǎn)審查。完善破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)制度，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量效率。推動(dòng)一至兩個(gè)設區市設立破產(chǎn)費用專(zhuān)項基金，為“無(wú)產(chǎn)可破”或缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序的啟動(dòng)和推進(jìn)提供資金支持。強化破產(chǎn)審判力量，加強破產(chǎn)管理人隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，建立破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理機制和破產(chǎn)案件管理人競爭機制，對管理人實(shí)行分級管理、定期考評。研究制定依法打擊惡意逃廢債實(shí)施意見(jiàn)，加大逃廢債行為打擊力度。

33. 加強知識產(chǎn)權保護。強化培育高價(jià)值專(zhuān)利政策導向，修訂《河北省專(zhuān)利資助暫行辦法》，力爭萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)5件。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法“鐵拳”專(zhuān)項行動(dòng)，持續加大對知識產(chǎn)權侵權、假冒行為打擊力度。實(shí)施惡意侵權行為懲罰性賠償，在賠償數額之外支持對合理開(kāi)支進(jìn)行單獨計算，提高知識產(chǎn)權侵權成本。建成中國（河北）知識產(chǎn)權保護中心，推動(dòng)專(zhuān)利快速預審、快速確權、快速維權。

（九）降低企業(yè)成本專(zhuān)項行動(dòng)

34. 落實(shí)減稅降費政策措施。簡(jiǎn)化納稅人、繳費人享受稅費優(yōu)惠政策程序，利用大數據等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時(shí)精準推送優(yōu)惠政策信息。加強非稅收入退付管理，規范非稅收入退付流程，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時(shí)落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對提出退稅申請且符合退稅條件的納稅人實(shí)行增量留抵退稅。

35. 降低企業(yè)用水用電用氣成本。研究制定我省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費具體實(shí)施方案，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確行業(yè)價(jià)格收費政策，確定清理規范時(shí)間表、路線(xiàn)圖。暢通投訴舉報，嚴厲查處不執行國家定價(jià)、取消收費項目繼續收費等違法違規行為。加強天然氣輸配價(jià)格監管，降低城鎮管道天然氣輸配氣價(jià)格。

36. 降低企業(yè)勞動(dòng)用工負擔。全面落實(shí)國家和省降低社會(huì )保險費率政策，穩定繳費方式，確保企業(yè)社會(huì )保險費率實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，鞏固全省養老保險關(guān)系轉移接續“一地辦理”成果。對不裁員或少裁員的企業(yè)給予失業(yè)保險費返還。鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓，推動(dòng)實(shí)現勞動(dòng)者終身學(xué)習制度。

（十）助企紓困解難專(zhuān)項行動(dòng)

37. 持續開(kāi)展“三包四幫六保五到位”活動(dòng)。持續深化省市縣領(lǐng)導干部包聯(lián)制度，深入開(kāi)展問(wèn)題集中大協(xié)調、萬(wàn)企幫扶百日攻堅等專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力幫助解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的資金短缺、用工數量不足、要素保障不力和市場(chǎng)銷(xiāo)售困難等方面問(wèn)題。

38. 強化惠企政策落實(shí)。通過(guò)政府部門(mén)數據共享方式，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受，確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置申請條件并在線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行公示。推進(jìn)在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設立政策兌現窗口，構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環(huán)流程，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下集中兌現渠道。充分發(fā)揮全省“政策直通車(chē)”宣傳解讀平臺作用，集中發(fā)布和實(shí)時(shí)解讀涉及市場(chǎng)主體的法律、法規、規章、規范性文件和各類(lèi)政策措施，增強企業(yè)群眾獲取政策便利度。

39. 加強企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮“工業(yè)診所”作用，依托河北省“企業(yè)轉型升級互聯(lián)網(wǎng)平臺”，為全省工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“把脈問(wèn)診”，年內上線(xiàn)中科院等專(zhuān)家3000名以上，圍繞企業(yè)轉型升級急需的技術(shù)、產(chǎn)品、管理等問(wèn)題，為2500家以上企業(yè)進(jìn)行診斷并出具診斷報告。優(yōu)化調整河北省企業(yè)上云供給資源池，搭建“河北省抗疫云產(chǎn)品平臺”，為工業(yè)企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)提供支撐，全年推動(dòng)1萬(wàn)家企業(yè)上云。開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓，培訓經(jīng)營(yíng)管理者1萬(wàn)人以上。持續開(kāi)展精準包聯(lián)幫扶，實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)包聯(lián)服務(wù)全覆蓋。

40. 優(yōu)化政企常態(tài)化溝通機制。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，開(kāi)展由相關(guān)涉企職能部門(mén)主導，工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)家代表參與的政策咨詢(xún)活動(dòng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。建立營(yíng)商環(huán)境監督員隊伍，在人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家中選出一批關(guān)心營(yíng)商環(huán)境建設的人士擔任義務(wù)監督員，及時(shí)反映市場(chǎng)主體訴求，監督營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責任。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期、不定期開(kāi)展協(xié)調調度，推進(jìn)解決制約改革任務(wù)落實(shí)落地的重大問(wèn)題。各項工作任務(wù)牽頭部門(mén)要切實(shí)擔起責任，勇于自我加壓，推動(dòng)各項工作任務(wù)落細落實(shí)。各地各部門(mén)主要負責同志是營(yíng)商環(huán)境建設第一責任人，要親自謀劃、親自推動(dòng)，科學(xué)制定本地本單位具體落實(shí)舉措，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，力爭創(chuàng )造更多領(lǐng)先全國的經(jīng)驗做法。

（二）持續改進(jìn)作風(fēng)。各地各部門(mén)要高度重視工作作風(fēng)建設，樹(shù)立該辦的事痛快辦的服務(wù)意識，強化“不落實(shí)不行”“該辦的不痛快辦就是錯”的鮮明導向，誠心誠意為企業(yè)服務(wù)，暖心貼心解決企業(yè)難題。要想方設法回應企業(yè)訴求，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，既重視大項目、也重視小項目，既重視新企業(yè)落戶(hù)、也重視老企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力打造崇商、重商、安商、暖商的服務(wù)環(huán)境。

（三）狠抓任務(wù)落實(shí)。實(shí)行工作任務(wù)臺賬式管理，逐項列明任務(wù)清單、責任清單、時(shí)限清單，分類(lèi)、分層、分責掛賬推進(jìn)，定期通報工作任務(wù)完成情況，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。持續開(kāi)展政策培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高基層工作人員政策把握能力，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。

（四）強化督導考核。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，繼續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，并將評價(jià)結果運用于高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，倒逼各地破除體制機制障礙。定期開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題全面排查，對排查出的問(wèn)題，逐一制定整改措施，限期進(jìn)行整改。適時(shí)開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查，對落實(shí)不力、完成質(zhì)量不高的，按規定進(jìn)行責任追究；對弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)，移交紀檢監察機關(guān)嚴肅問(wèn)責、從嚴處理。

（五）加強輿論引導。各地各部門(mén)要在網(wǎng)站、新媒體平臺等開(kāi)設“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄，持續開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)?！豆ぷ饕c(diǎn)》印發(fā)后，第一時(shí)間發(fā)布解讀材料，接受社會(huì )監督。各項惠企政策出臺后，同步推出解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在部門(mén)網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)公布。及時(shí)宣傳報道全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和成效，加大對典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度，提高知曉度和應用度，形成全社會(huì )支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設的良好氛圍。

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