冀市監發(fā)〔2021〕89號《河北省市場(chǎng)監督管理局等十部門(mén)關(guān)于實(shí)施分類(lèi)注銷(xiāo)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化的通知》

河北省市場(chǎng)監督管理局等十部門(mén)關(guān)于實(shí)施分類(lèi)注銷(xiāo)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化的通知






冀市監發(fā)〔2021〕89號
 

各市(含定州、辛集市)市場(chǎng)監督管理局、行政審批局、公安局、人力資源社會(huì )保障局、國資委、稅務(wù)局、人民法院，雄安新區綜合執法局、公共服務(wù)局、公安局、住房管理中心、改發(fā)局、中院、稅務(wù)局，石家莊海關(guān)各隸屬海關(guān)，中國人民銀行河北省各市中心支行、石家莊各縣(市)支行，各市住房公積金管理中心及省直住房資金管理中心：

為落實(shí)省委、省政府部署和《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》(冀營(yíng)商環(huán)境〔2021〕1號)有關(guān)要求，持續深化商事制度改革，進(jìn)一步提升注銷(xiāo)便利度，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、目標要求

對標打造一流營(yíng)商環(huán)境新目標新定位，以企業(yè)需求為切入點(diǎn)，以數字化轉型為手段，對無(wú)債權債務(wù)、債權債務(wù)復雜、違法失信等不同情形市場(chǎng)主體實(shí)行“分類(lèi)注銷(xiāo)、一網(wǎng)服務(wù)，提前預檢、同步辦結”，推動(dòng)注銷(xiāo)便利化改革從“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發(fā)展，提高市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)退出效率，強化企業(yè)退出的主體責任，形成市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)和退出”雙便利，促進(jìn)新陳代謝，服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(一)快速類(lèi)：未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)(含清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款，下同)清償完結并書(shū)面承諾的市場(chǎng)主體，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，注銷(xiāo)“20+1”日完成(注銷(xiāo)公示期20個(gè)自然日，公示期滿(mǎn)后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷(xiāo)登記1個(gè)工作日內辦結)。

(二)提速類(lèi)：債權債務(wù)較復雜企業(yè)，適用普通注銷(xiāo)程序，推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦”服務(wù)模式，加強部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現“最多跑一次”或“一次不用跑”，注銷(xiāo)“45+1”日完成(債權人公告期45個(gè)自然日，公告期滿(mǎn)后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷(xiāo)登記1個(gè)工作日內辦結)。

(三)強制類(lèi)：對長(cháng)期未經(jīng)營(yíng)、逾期未清算、吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)，探索建立強制出清機制，加快“僵尸企業(yè)”退出。

(四)審慎類(lèi)：對股東失聯(lián)，或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等特殊情形難以辦理注銷(xiāo)的，明確救濟途徑，依法依規審慎辦理。

二、主要措施

(一)完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。

1.擴大適用范圍。取消《河北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于〈進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(冀市監規〔2021〕1號)適用主體類(lèi)型限制，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的各類(lèi)市場(chǎng)主體。

2.簡(jiǎn)化辦理程序。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)實(shí)行“公示+承諾”制辦理，市場(chǎng)主體通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)公示注銷(xiāo)登記申請及全體投資人承諾書(shū)，公示期間相關(guān)部門(mén)、債權人及其他利害關(guān)系人未提出異議的，市場(chǎng)主體可于公示期滿(mǎn)后直接向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)登記，個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需公示。未辦理過(guò)涉稅事宜，或辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(含滯納金、罰款)和其他未辦結事項的納稅人，免予辦理清稅手續。

3.壓縮辦理時(shí)間。公示時(shí)間由45個(gè)自然日壓減至20個(gè)自然日;提交材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)1個(gè)工作日內辦結注銷(xiāo)登記。

4.建立容錯機制。存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“股權(投資權益)被凍結、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押”等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序情形的，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。(牽頭單位：省市場(chǎng)監督管理局，責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省法院;完成時(shí)限：2021年9月底)

(二)優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度。

1.精簡(jiǎn)材料環(huán)節。取消清算組備案，企業(yè)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)向社會(huì )公示清算組信息;將通過(guò)報紙發(fā)布債權人公告的程序調整為允許企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)免費公告;辦理注銷(xiāo)登記時(shí)不再提交《備案通知書(shū)》、報紙樣張等材料，僅提交《清算報告》等必需要件。實(shí)行清稅信息共享，稅務(wù)部門(mén)將相關(guān)清稅信息推送給登記部門(mén)，企業(yè)申請注銷(xiāo)登記時(shí)不再提交紙質(zhì)《清稅證明》。

2.提高清稅速度。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅、已繳銷(xiāo)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及稅控專(zhuān)用設備，且符合容缺即時(shí)辦理條件的納稅人，即時(shí)辦結稅務(wù)注銷(xiāo);對不符合容缺即時(shí)辦理條件的納稅人一次性告知納稅人未結事項和報送材料，稅務(wù)部門(mén)在規定時(shí)限內辦結稅務(wù)注銷(xiāo)。

3.推行社保、住房公積金、海關(guān)、公章同步注銷(xiāo)。人社、住房公積金、海關(guān)、公安等部門(mén)根據登記機關(guān)推送的企業(yè)登記注銷(xiāo)信息，同步進(jìn)行社保登記、企業(yè)住房公積金繳存登記、海關(guān)報關(guān)單位、公章備案信息等注銷(xiāo)，無(wú)需市場(chǎng)主體單獨申報。

4.推進(jìn)“照銀聯(lián)注”。推進(jìn)“簡(jiǎn)易注”平臺與商業(yè)銀行系統互聯(lián)共通，市場(chǎng)主體申請注銷(xiāo)登記時(shí)，可同步預約銀行賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)。

5.探索“照證同注”。以食品經(jīng)營(yíng)許可證等“證照聯(lián)辦”事項為試點(diǎn)，探索推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項注銷(xiāo)與企業(yè)登記注銷(xiāo)合并辦理。(責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行，完成時(shí)限：2021年9月底)

(三)探索建立強制出清機制。

1.加快“僵尸”企業(yè)退出。對企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，積極引導投資人或債權人通過(guò)強制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實(shí)現失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)出清。因股東失聯(lián)或股東內部矛盾無(wú)法形成有效注銷(xiāo)決議的、負有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者無(wú)法取得聯(lián)系的，其債權人、其他投資人可以向人民法院提起強制清算申請;企業(yè)逾期未成立清算組進(jìn)行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

2.強化司法清算與注銷(xiāo)登記銜接。人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結強制清算程序的裁定或者終結破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)公示程序。

3.試點(diǎn)強制注銷(xiāo)。探索對吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照滿(mǎn)三年的企業(yè)實(shí)行強制注銷(xiāo)。企業(yè)被強制注銷(xiāo)登記后，主體資格終止，但原企業(yè)的清算義務(wù)人仍應當依法組織清算。(牽頭單位：省法院、省市場(chǎng)監督管理局依職責分工負責;完成時(shí)限：持續推進(jìn))

(四)明確特殊情形審慎辦理途徑。

1.被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)的，應當先依法進(jìn)行清算，并依照普通注銷(xiāo)流程辦理。

2.因股東(出資人)已注銷(xiāo)但未清理對外投資，導致被投資企業(yè)無(wú)法注銷(xiāo)的，由已注銷(xiāo)的股東(出資人)的上級主管單位、合法的繼受主體或注銷(xiāo)前登記在冊的股東申請辦理。

3.有限責任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況，經(jīng)國家企業(yè)信用信息公示系統或者報紙公告通知全體股東，召開(kāi)股東會(huì )形成符合法律及章程規定表決比例的決議、成立清算組進(jìn)行清算后，向企業(yè)登記機關(guān)申請注銷(xiāo)。

4.存在法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊資料嚴重缺失等情況，且沒(méi)有未辦結涉稅事項的非公司國有企業(yè)法人，由該企業(yè)法人的主管部門(mén)(出資人)出具同意其注銷(xiāo)的批復、負責清理債權債務(wù)的文件或者債權債務(wù)完結證明，分別到稅務(wù)、登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續。其中，法定代表人失聯(lián)的，由其主管部門(mén)(出資人)法定代表人簽署相關(guān)注銷(xiāo)申請材料。

5.企業(yè)營(yíng)業(yè)執照遺失或損毀的，可通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統免費發(fā)布營(yíng)業(yè)執照遺失作廢聲明，憑作廢聲明辦理注銷(xiāo)登記，無(wú)需補辦營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)公章遺失的，經(jīng)全體投資人簽字蓋章確認，可免于在注銷(xiāo)申請材料上加蓋公章。

6.尚未更換加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照即被吊銷(xiāo)的企業(yè)，可使用市場(chǎng)監管部門(mén)賦予的統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行注銷(xiāo)，無(wú)需更換營(yíng)業(yè)執照。(責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省國資委、省稅務(wù)局，完成時(shí)限：持續推進(jìn))

(五)推行注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”。

1.搭建“一網(wǎng)”注銷(xiāo)服務(wù)平臺。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，升級再造企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，搭建河北省“簡(jiǎn)易注”市場(chǎng)主體注銷(xiāo)一網(wǎng)服務(wù)平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)和各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有機對接，整合各業(yè)務(wù)環(huán)節文書(shū)材料，運用電子簽名、電子證照、電子印章等技術(shù)手段，實(shí)現企業(yè)登記、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金、公章備案信息、海關(guān)報關(guān)單位等涉企事項注銷(xiāo)“一網(wǎng)申報、同步指引、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、實(shí)時(shí)反饋”，并提供銀行賬戶(hù)預約銷(xiāo)戶(hù)服務(wù)。

2.建立注銷(xiāo)預檢機制。推進(jìn)“簡(jiǎn)易注”平臺與稅務(wù)、人社、住建、法院等部門(mén)數據共享，提供注銷(xiāo)預檢查詢(xún)服務(wù)。對未辦結清稅、社保等事項，或者存在債權債務(wù)糾紛正在法院審理階段的，提醒市場(chǎng)主體及時(shí)辦理;經(jīng)查詢(xún)無(wú)相關(guān)事項或相關(guān)事項已完結的，提醒市場(chǎng)主體可在債權債務(wù)清理完結后依照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。

3.完善“自主撤銷(xiāo)”注銷(xiāo)功能。尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，在“簡(jiǎn)易注”平臺增加自行撤銷(xiāo)清算組備案功能，除因依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)的企業(yè)、人民法院強制解散的企業(yè)或被宣告破產(chǎn)的企業(yè)外，允許其在線(xiàn)撤銷(xiāo)清算組備案，債權人公告同步撤銷(xiāo)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省法院、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行，完成時(shí)限：2021年9月底)

(六)強化信用約束。

1.嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場(chǎng)主體實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債務(wù)。企業(yè)在注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得注銷(xiāo)登記的，登記機關(guān)可根據企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理決定，市場(chǎng)監管部門(mén)依法將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(河北)公示，依法依規實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，稅務(wù)等機關(guān)及有關(guān)債權人可依法向投資人及實(shí)際控制人追償。

2.人民法院依法履行審判職能，對公司解散后怠于履行清算義務(wù)、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷(xiāo)登記、以及惡意處置公司財產(chǎn)的清算義務(wù)人、實(shí)際控制人，依法追究民事責任;構成犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

3.對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷(xiāo)、但未按承諾時(shí)限辦結相關(guān)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)將該失信行為記入其法定代表人、財務(wù)負責人的個(gè)人信用記錄。(責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監督管理局、省法院、省稅務(wù)局，完成時(shí)限：持續推進(jìn))

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化，是國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，也是我省深化商事制度改革、建設一流營(yíng)商環(huán)境的重要內容。各地各部門(mén)要提高政治站位，將其擺上重要日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，研究制定科學(xué)可行、務(wù)實(shí)有效的落實(shí)舉措，確保各項工作任務(wù)如期完成、落地見(jiàn)效。

(二)強化責任落實(shí)。省市場(chǎng)監督管理局牽頭推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化改革工作，負責市場(chǎng)主體登記系統改造和業(yè)務(wù)指導;省政務(wù)服務(wù)辦負責“簡(jiǎn)易注”平臺建設維護，指導督促各級行政審批局工作落實(shí);稅務(wù)、人社、住建、公安、海關(guān)、人民銀行等部門(mén)要落實(shí)好本部門(mén)本條線(xiàn)注銷(xiāo)便利化改革任務(wù)，共同推進(jìn)系統對接。各市、縣政務(wù)服務(wù)部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同會(huì )商機制，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，強化場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò )、設備、人員等保障。

(三)注重宣傳培訓。各地各部門(mén)要切實(shí)加強注銷(xiāo)便利化改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注，營(yíng)造關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要組織開(kāi)展好本級本條線(xiàn)業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)窗口人員全面掌握改革政策、材料規范、工作流程、軟件操作等，不斷提升注銷(xiāo)服務(wù)水平。

(四)加強督促指導。省市場(chǎng)監督管理局、省政務(wù)服務(wù)辦要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對注銷(xiāo)便利化改革工作的指導協(xié)調，及時(shí)通報有關(guān)情況，適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。各地要結合營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，按照國家和省有關(guān)要求，做好本轄區范圍內注銷(xiāo)便利化工作的指導和督查考評。




附：企業(yè)注銷(xiāo)辦事指南

省市場(chǎng)監督管理局

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

省公安廳

省人力資源社會(huì )保障廳

省住房城鄉建設廳

省國資委

省法院

河北省稅務(wù)局

石家莊海關(guān)

人行石家莊中心支行

2021年7月6日

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本文關(guān)鍵詞： 冀市監發(fā), 河北省市場(chǎng)監督管理局, 分類(lèi), 注銷(xiāo), 進(jìn)一步推進(jìn), 市場(chǎng), 主體, 注銷(xiāo), 便利化, 通知