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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府立法四合審查工作規定和河南省政府立法三會(huì )兩評工作規定的通知
豫政辦〔2021〕31號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省政府立法四合審查工作規定》《河南省政府立法三會(huì )兩評工作規定》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2021年7月15日
河南省政府立法四合審查工作規定
第一條 為推進(jìn)我省地方性法規草案、政府規章立法審查工作，增強立法審查工作的科學(xué)性、民主性、規范性，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）、《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》（省政府令第107號）等有關(guān)法律、法規、規章，制定本規定。
第二條 本省有立法權的人民政府在擬定地方性法規草案、制定政府規章時(shí)開(kāi)展的合政、合法、合公、合德（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四合）審查工作，適用本規定。
第三條 起草單位起草的地方性法規草案、政府規章由同級人民政府司法行政部門(mén)作為政府立法審查單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法審查單位）負責具體審查工作。
第四條 起草單位依法完成起草工作后，在向同級人民政府報送申請審查地方性法規草案、政府規章送審稿的請示前，應當主動(dòng)與立法審查單位進(jìn)行溝通，由立法審查單位對地方性法規草案、政府規章送審稿的起草程序進(jìn)行初步審查。經(jīng)初步審查，發(fā)現起草程序存在下列情形之一的，起草單位應當在完善有關(guān)程序或者材料后，再向同級人民政府報送申請審查地方性法規草案、政府規章送審稿的請示:
（一）未按照有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
（二）依法應當舉行而未舉行立法聽(tīng)證會(huì )的；
（三）未按照規定經(jīng)起草單位領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論通過(guò)、由主要負責人簽署的；
（四）未按照規定提供相關(guān)材料的。
第五條 立法審查單位在審查地方性法規草案、政府規章送審稿時(shí),應當充分研究相關(guān)法律、法規、規章以及政策文件,掌握立法所涉及領(lǐng)域的改革精神，了解立法所涉及領(lǐng)域的實(shí)際情況,借鑒國內外相關(guān)立法經(jīng)驗,做好審查地方性法規草案、政府規章送審稿的基礎工作。
起草單位應當向立法審查單位提供地方性法規草案、政府規章送審稿涉及的中央和我省有關(guān)政策性文件、上位法依據和省內外有關(guān)立法實(shí)踐等資料。
第六條 立法審查單位應當對地方性法規草案、政府規章送審稿內容是否符合黨和國家的路線(xiàn)方針政策和改革精神進(jìn)行合政審查：
（一）立法項目貫徹新發(fā)展理念，有利于鞏固黨的執政地位，有助于推動(dòng)全面依法治國方略的實(shí)施；
（二）立法項目的制度設計與黨中央、國務(wù)院的改革方向、改革立場(chǎng)、改革原則一致，立法內容不違背黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的重大改革決策和部署要求，有助于推動(dòng)和引領(lǐng)改革；
（三）立法項目與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律相適應，與黨委、政府的工作安排相銜接。
第七條 立法審查單位應當對地方性法規草案、政府規章送審稿內容是否符合憲法、法律、行政法規等上位法規定以及立法技術(shù)規范進(jìn)行合法審查：
（一）立法程序符合法律、法規、規章的規定；
（二）地方性法規草案、政府規章送審稿規范的領(lǐng)域不超出立法主體的立法權限，設定的法律行為和法律責任不違反上位法規定的權限；
（三）立法內容與憲法和有關(guān)法律、行政法規等上位法的規定不抵觸，維護法制統一；
（四）不同地方性法規、規章之間的立法條款銜接、協(xié)調，新舊地方性法規、規章之間的制度設計穩定、連貫；
（五）職權和責任分工合理、權責一致，不存在部門(mén)利益；
（六）地方性法規草案、政府規章送審稿的文本結構、條文表述、立法語(yǔ)言符合立法技術(shù)規范要求。
第八條 立法審查單位應當對地方性法規草案、政府規章送審稿內容是否符合公平競爭的要求進(jìn)行合公審查：
（一）在市場(chǎng)準入和退出標準方面，未設置不合理和歧視性的準入和退出條件，未經(jīng)公平競爭不授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，未設置沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院規定依據的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序；
（二）在商品和要素自由流動(dòng)方面，不對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，不限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，不排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，不排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，不對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益；
（三）在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，不違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，安排財政支出一般不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用，不在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，在資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面，依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體；
（四）在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，不強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，不違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件，不超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)，不違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，不違法干預應當由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項；
（五）地方性法規草案、政府規章送審稿有關(guān)制度設計保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據以及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場(chǎng)競爭；
（六）與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規草案和政府規章送審稿，科學(xué)評估擬設立的制度對各類(lèi)不同市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響，對市場(chǎng)主體切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的，聽(tīng)取有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)；
（七）地方性法規草案、政府規章送審稿中新設立的與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的制度，結合實(shí)際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為執行制度留有一定的準備時(shí)間。
第九條 立法審查單位應當對地方性法規草案、政府規章送審稿內容是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)行合德審查：
（一）立法項目的選題價(jià)值導向鮮明，滿(mǎn)足社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的立法需求，加強保障和改善民生、維護弱勢群體權益、促進(jìn)社會(huì )文明建設、弘揚正能量等方面的立法，將實(shí)踐中被群眾廣泛認同、較為成熟、操作性強、社會(huì )治理亟需的道德準則上升為地方性法規、政府規章；
（二）出臺與人民群眾生產(chǎn)生活和現實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施，要體現公平正義和社會(huì )責任，注重對婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護和生活困難群眾生產(chǎn)、生活的兜底保障。有關(guān)制度設計除考慮社會(huì )普遍情況外，還應當兼顧少數困難群體的實(shí)際情況，注重對文明行為、誠信友愛(ài)、見(jiàn)義勇為、尊崇英雄、公序良俗等的規范引導，通過(guò)獎勵、鼓勵、扶助、救助、懲戒等多種方式，實(shí)現法治和德治良性互動(dòng)；
（三）注重立法目標和價(jià)值導向有機統一，注重經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一，體現國家的價(jià)值目標、社會(huì )的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準則三者融合。通過(guò)法規、規章維護公平正義、促進(jìn)社會(huì )誠信，維護權利、保障權益，引導人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。在涉及利益取舍和博弈時(shí)，注重保護和保障私權利、廣大人民群眾合法權益和弱勢群體的生存、發(fā)展等核心利益。
第十條 立法審查單位應當根據本規定第六條至第九條的有關(guān)規定，對地方性法規草案、政府規章送審稿進(jìn)行審慎、全面的四合審查，并通過(guò)立法論證會(huì )、審查會(huì )、協(xié)調會(huì )等方式，征求各方面的意見(jiàn)，提出最終審查意見(jiàn)，對地方性法規草案、政府規章送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規、規章草案及起草說(shuō)明，按照法定程序提請同級人民政府有關(guān)會(huì )議審議。
第十一條 本規定自公布之日起施行。
河南省政府立法三會(huì )兩評工作規定
第一條 為規范我省地方性法規草案、政府規章立法工作程序,提高立法質(zhì)量,根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號）、《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》（省政府令第107號）等有關(guān)法律、法規、規章,制定本規定。
第二條 本省有立法權的人民政府在擬定地方性法規草案、制定政府規章時(shí)開(kāi)展的立法論證會(huì )、審查會(huì )、協(xié)調會(huì )以及社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三會(huì )兩評）,適用本規定。
第三條 三會(huì )兩評應當堅持問(wèn)題導向、全面審查、科學(xué)論證、統籌兼顧的原則。
第四條 三會(huì )工作由同級人民政府司法行政部門(mén)作為政府立法審查單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法審查單位）負責組織實(shí)施，兩評工作由起草單位負責組織實(shí)施，其他相關(guān)單位做好配合工作。
第五條 立法審查單位應當對地方性法規草案和政府規章送審稿的起草程序和內容進(jìn)行全面審查,根據立法工作需要適時(shí)組織召開(kāi)立法論證會(huì )、審查會(huì )、協(xié)調會(huì )。
第六條 立法內容涉及重要或者疑難的法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等問(wèn)題的,應當向有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢(xún)論證;必要時(shí),立法審查單位應當組織召開(kāi)論證會(huì )進(jìn)行論證。論證會(huì )應當有立法審查單位、起草單位、有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的論證費用按照有關(guān)規定支付。
組織召開(kāi)論證會(huì )的,立法審查單位應當在論證會(huì )召開(kāi)5日前將征求意見(jiàn)稿文本、起草說(shuō)明以及與論證問(wèn)題有關(guān)的材料送達參加人員。
第七條 立法審查單位按照《河南省政府立法四合審查工作規定》，結合征求意見(jiàn)、立法調研、立法論證等情況，對地方性法規草案和政府規章送審稿完成全面審查并提出審查意見(jiàn)后，應當會(huì )同起草單位組織召開(kāi)立法審查會(huì )，反饋審查意見(jiàn),與起草單位協(xié)商后，對地方性法規草案和政府規章送審稿進(jìn)行修改完善。
第八條 相關(guān)部門(mén)和單位對地方性法規草案和政府規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題存在不同意見(jiàn)的,立法審查單位應當組織起草單位、相關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)立法協(xié)調會(huì )進(jìn)行協(xié)調。
立法協(xié)調會(huì )協(xié)商達成一致意見(jiàn)的,直接吸收納入地方性法規草案和政府規章送審稿；不能達成一致意見(jiàn)的,立法審查單位應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和立法審查單位的意見(jiàn)報同級人民政府決定。
第九條 立法論證會(huì )、審查會(huì )、協(xié)調會(huì )可以根據具體立法項目情況分別適時(shí)召開(kāi)、多次召開(kāi)，也可以結合實(shí)際情況合并召開(kāi)，在保證立法質(zhì)量的前提下，兼顧立法效率。
第十條 立法項目起草階段，起草單位應當組織本單位的法制、信訪(fǎng)、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者等評估主體對立法項目進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。
社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )投票、實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十一條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估主要對立法項目的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進(jìn)行評估，防范重大風(fēng)險產(chǎn)生。
制度廉潔性風(fēng)險評估主要對立法項目制度內容中可能存在的權力尋租、部門(mén)利益、廉潔風(fēng)險點(diǎn)等方面進(jìn)行評估，規范權力配置和運行，預防腐敗發(fā)生。
第十二條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估、制度廉潔性評估完成后，起草單位應當根據有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)、起草單位信訪(fǎng)機構意見(jiàn)、起草單位紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)以及起草單位意見(jiàn)形成《河南省政府立法項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估表》（附件1）、《河南省政府立法項目制度廉潔性風(fēng)險評估表》（附件2），并與地方性法規草案和政府規章送審稿的請示等相關(guān)材料一同報送同級人民政府。
立法審查單位應當結合社會(huì )穩定風(fēng)險評估情況和制度廉潔性風(fēng)險評估情況，對可能存在風(fēng)險的有關(guān)條文內容加強征求意見(jiàn)和調研論證工作，進(jìn)一步修改完善，防范有關(guān)風(fēng)險。
第十三條 本規定自公布之日起施行。
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