《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》河南省人民政府令第107號（全文）

河南省人民政府令第107號

 
《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》已經(jīng)2007年6月26日省政府第185次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2007年9月1日起施行。
 

省長(cháng)：李成玉

二○○七年七月十日
 

河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定

第一條 根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》(國務(wù)院令第322號)和《河南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )地方立法程序規定》,制定本規定。

第二條 省人民政府法制辦公室具體負責省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章工作。

第三條 省人民政府各部門(mén)、各省轄市人民政府需要報請省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章的,應當在每年的10月底前將下一年度的立法建議項目報省人民政府法制辦公室申請立項。

省人民政府法制辦公室可以向社會(huì )公開(kāi)征集立法建議項目。

第四條 省人民政府法制辦公室應當對立法建議項目進(jìn)行匯總研究,擬定下一年度省人民政府立法計劃,報請省人民政府批準后執行。

未列入年度立法計劃的項目,有關(guān)單位認為急需制定的,應當向省人民政府法制辦公室提出書(shū)面報告,經(jīng)省人民政府法制辦公室組織論證后報省人民政府審定。

第五條 地方性法規草案、規章在省人民政府下發(fā)年度立法計劃時(shí)確定起草單位。對重要的或者法律關(guān)系復雜的項目,可以確定由省人民政府法制辦公室起草或者組織起草。

起草地方性法規草案、規章可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、組織參加,也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。

第六條 承擔地方性法規草案、規章起草工作的單位應當落實(shí)領(lǐng)導責任、工作人員和經(jīng)費,制定起草計劃并組織實(shí)施。

第七條 起草地方性法規草案、規章應當充分調研論證,廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。對合理的意見(jiàn)應當予以采納;對有爭議的意見(jiàn)應當充分協(xié)商,協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位應當在上報地方性法規草案、規章送審稿時(shí)說(shuō)明情況。

第八條 起草單位報送地方性法規草案、規章送審稿時(shí)應當提交下列材料:

(一)送審稿正文;

(二)送審稿起草說(shuō)明;

(三)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及協(xié)商情況。

第九條 起草單位應當按照省人民政府年度立法計劃的安排和省人民政府法制辦公室的要求,按時(shí)完成起草工作并報送省人民政府法制辦公室審查。

省人民政府法制辦公室應當加強對立法計劃執行情況的督促。起草單位不能按時(shí)完成起草任務(wù)的,應當向省人民政府法制辦公室提交書(shū)面報告并說(shuō)明情況。

第十條 重要的地方性法規、規章在起草或者審查階段應當進(jìn)行立法項目成本效益分析。

第十一條 地方性法規草案、規章送審稿有下列情形之一的,省人民政府法制辦公室可以緩辦或者退回起草單位:

(一)制定地方性法規、規章的基本條件尚不成熟的;

(二)主要內容嚴重脫離實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷,需要全面調整和修改的;

(三)重大問(wèn)題協(xié)調不一致的;

(四)不宜以地方性法規、規章形式發(fā)布的。

第十二條 省人民政府法制辦公室應當將地方性法規草案、規章送審稿發(fā)送省人民政府有關(guān)部門(mén)、下級人民政府、有關(guān)單位和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

第十三條 地方性法規草案、規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,省人民政府法制辦公室可以通過(guò)政府法制網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),也可以依照《規章制定程序條例》規定的程序舉行聽(tīng)證會(huì )。

第十四條 地方性法規草案、規章送審稿涉及重大問(wèn)題的,省人民政府法制辦公室應當召開(kāi)由有關(guān)單位參加的座談會(huì )、論證會(huì ),聽(tīng)取意見(jiàn),研究論證。

第十五條 省人民政府法制辦公室建立政府法制咨詢(xún)專(zhuān)家庫。省人民政府法制辦公室在對地方性法規草案、規章送審稿有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí),可以邀請有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

第十六條 有關(guān)部門(mén)對地方性法規草案、規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,省人民政府法制辦公室應當進(jìn)行協(xié)調;不能達成一致意見(jiàn)的,應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和省人民政府法制辦公室的意見(jiàn)上報省人民政府決定。

第十七條 省人民政府法制辦公室應當認真研究各方面的意見(jiàn),對地方性法規草案、規章送審稿進(jìn)行審查修改,形成地方性法規、規章草案和對草案的審查報告,呈報省人民政府審定。

第十八條 地方性法規、規章草案應當經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

第十九條 省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議地方性法規、規章草案時(shí),由省人民政府法制辦公室作說(shuō)明,有關(guān)部門(mén)主要負責人列席會(huì )議。

第二十條 省人民政府法制辦公室應當根據省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議意見(jiàn)對地方性法規、規章草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報省長(cháng)審定。

地方性法規草案由省長(cháng)簽署議案,提請省人民代表大會(huì )或者省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。規章由省長(cháng)簽署省人民政府令予以公布。

第二十一條 規章簽署公布后,《河南省人民政府公報》和《河南日報》應當在30日內全文刊登。規章文本由省人民政府辦公廳提供。

在《河南省人民政府公報》上刊登的規章文本為標準文本。

第二十二條 規章應當自公布之日起30日后施行;但是,涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

第二十三條 規章應當自公布之日起30日內,由省人民政府法制辦公室依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》(國務(wù)院令第337號)的規定,報國務(wù)院和省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第二十四條 有關(guān)或者影響貨物貿易、服務(wù)貿易、與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權方面的規章,由起草單位組織翻譯英文譯本。

規章的英文譯本由省人民政府法制辦公室審定。

第二十五條 規章的解釋權屬于省人民政府。規章的解釋同規章具有同等效力。

第二十六條 地方性法規、規章有下列情形之一的,省人民政府法制辦公室應當及時(shí)提出修改或者廢止建議:

(一)依據的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)與新公布的法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致的;

(三)規范的社會(huì )領(lǐng)域的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的;

(四)規章施行情況經(jīng)過(guò)評估需要修改或者廢止的;

(五)其他應當修改或者廢止的情形。

第二十七條 本規定自2007年9月1日起施行。1986年7月26日河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于起草地方性法規草案和制定規章程序的暫行規定》同時(shí)廢止。

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