《河南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )地方立法程序規定》全文

河南省人民代表大會(huì )公告

 

 

《河南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )地方立法程序規定》已經(jīng)河南省第九屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議于2001年2月21日審議通過(guò)，現予公布，自2001年4月1日起施行。
 

 

河南省第九屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議主席團

2001年2月21日
 

 

河南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )地方立法程序規定

（2001年2月21日河南省第九屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）

 

 

第一章 總則

第一條 為了規范地方立法程序，健全地方立法制度，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定、修改和廢止地方性法規，適用本規定。

第三條 地方立法應當從國家整體利益出發(fā)，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。

地方立法應當從本省的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，為本省經(jīng)濟建設、社會(huì )進(jìn)步和改革開(kāi)放服務(wù)。

第四條 地方立法應當體現人民的意見(jiàn)，維護人民的根本利益，遵循社會(huì )主義民主和公開(kāi)的原則，保障人民通過(guò)多種途徑參與地方立法活動(dòng)。

地方立法應當科學(xué)合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)、國家機關(guān)的權力與責任。
 

第二章 地方性法規案的提出
 

第五條 提出地方性法規案，應當同時(shí)提出地方性法規草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料。

地方性法規草案的說(shuō)明應當包括制定、修改或廢止該地方性法規的必要性、可行性和主要內容。

第六條 省人民代表大會(huì )主席團可以向省人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由省人民代表大會(huì )會(huì )議審議。

省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以向省人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由主席團決定列入會(huì )議議程。

第七條 一個(gè)代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會(huì )議議程。

第八條 向省人民代表大會(huì )提出的地方性法規案，在省人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以先向常務(wù)委員會(huì )提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議依照本規定第四章的規定審議后，決定提請省人民代表大會(huì )審議，由常務(wù)委員會(huì )向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明。

第九條 常務(wù)委員會(huì )決定提請省人民代表大會(huì )會(huì )議審議的地方性法規案，應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將地方性法規草案發(fā)給代表。

第十條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。如果主任會(huì )議認為地方性法規案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì )提出。

第十一條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構審議、提出是否列入會(huì )議議程的意見(jiàn)，再決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。不列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的，應當向常務(wù)委員會(huì )會(huì )議報告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構審議的時(shí)候，可以邀請提案人列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十二條 受主任會(huì )議委托，常務(wù)委員會(huì )工作機構和辦事機構可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案。

第十三條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會(huì )議舉行的七日前，將地方性法規草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì )組成人員。

第十四條 向省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出的地方性法規案，在列入會(huì )議議程前，提案人有權撤回。

第十五條 交付省人民代表大會(huì )全體會(huì )議表決未獲得通過(guò)的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本規定重新提出，由主席團決定是否列入會(huì )議議程。

交付省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決未獲得通過(guò)的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本規定重新提出，由主任會(huì )議決定是否列入會(huì )議議程。
 

第三章 省人民代表大會(huì )審議、表決地方性法規案程序
 

第十六條 列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，大會(huì )全體會(huì )議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團進(jìn)行審議。

各代表團審議地方性法規案時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團審議地方性法規案時(shí)，根據代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十七條 列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審議，向主席團提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì )議。

第十八條 列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由法制委員會(huì )根據各代表團和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)，對地方性法規案進(jìn)行統一審議，向主席團提出審議修改報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見(jiàn)應當在審議修改報告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì )議。

第十九條 列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，必要時(shí)，主席團常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團團長(cháng)會(huì )議，就地方性法規案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。

第二十條 列入省人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說(shuō)明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會(huì )報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十一條 地方性法規案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會(huì )全體會(huì )議決定，可以授權常務(wù)委員會(huì )根據代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì )下次會(huì )議報告；也可以授權常務(wù)委員會(huì )根據代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會(huì )下次會(huì )議審議決定。

第二十二條 地方性法規草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會(huì )根據各代表團的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結果的報告和地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會(huì )全體會(huì )議表決，由全體代表的過(guò)半數通過(guò)。
 

第四章 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議、表決地方性法規案程序
 

第二十三條 提請常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構和辦事機構應當就制定該地方性法規的必要性、可行性以及該地方性法規案中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提出審議意見(jiàn)，并在六個(gè)月內向主任會(huì )議報告。

第二十四條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，一般應經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決；也可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決。

第二十五條 常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議地方性法規案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構的審議意見(jiàn)的報告，并將地方性法規草案和書(shū)面修改建議印發(fā)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，由分組會(huì )議進(jìn)行初步審議。

在分組會(huì )議審議時(shí)，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構，應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

第二十六條 常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議地方性法規案后六個(gè)月內，法制委員會(huì )應當向主任會(huì )議報告，由主任會(huì )議決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第二次審議地方性法規案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取法制委員會(huì )關(guān)于地方性法規草案審議修改情況的報告；由分組會(huì )議對法制委員會(huì )提出的地方性法規草案修改稿進(jìn)一步審議。

第二十八條 常務(wù)委員會(huì )分組會(huì )議審議地方性法規案時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì )分組會(huì )議審議地方性法規案時(shí)，根據小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第二十九條 常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規案時(shí)，對地方性法規草案中的主要問(wèn)題，經(jīng)主任會(huì )議決定召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議或者全體會(huì )議進(jìn)行討論。

第三十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構審議地方性法規案時(shí)，必須邀請其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構的人員列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)；根據需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說(shuō)明情況。

第三十一條 地方性法規案在常務(wù)委員會(huì )第一次分組會(huì )議審議后，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對地方性法規案進(jìn)行統一審議，提出審議修改情況的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見(jiàn)應當在審議修改報告中予以說(shuō)明。對有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應當向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構反饋。

法制委員會(huì )審議地方性法規案時(shí)，必須邀請有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構的人員列席會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)。

第三十二條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構之間對地方性法規草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應當向主任會(huì )議報告。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構、辦事機構應當聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的重要地方性法規案，經(jīng)主任會(huì )議決定，可以將地方性法規草案公布，征求意見(jiàn)。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì )議同意，并向常務(wù)委員會(huì )報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第三十六條 地方性法規案經(jīng)常務(wù)委員會(huì )三次會(huì )議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì )議同意，可以暫不付表決，由法制委員會(huì )進(jìn)一步審議。

第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，由主任會(huì )議向常務(wù)委員會(huì )報告，該地方性法規案終止審議。

第三十八條 地方性法規草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì )委員會(huì )會(huì )議審議，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結果的報告和地方性法規草案表決稿，由主任會(huì )議提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，由常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)。
 

第五章 批準地方性法規程序

第三十九條 較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規，報請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準時(shí)，應附上制定該地方性法規的說(shuō)明及其有關(guān)材料，送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳。

第四十條 報請批準的地方性法規，由法制委員會(huì )審查后，向主任會(huì )議提出審查情況的報告，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。

第四十一條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，經(jīng)一次會(huì )議審議后即交付表決。

第四十二條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議報請批準的地方性法規時(shí)，報請批準該地方性法規的較大的市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責人應到會(huì )作說(shuō)明，并派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

第四十三條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準。

第四十四條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議經(jīng)過(guò)審議發(fā)現報請批準的地方性法規同憲法、法律、行政法規、本省的地方性法規相抵觸的，按以下規定之一辦理：

（一）不批準；

（二）修改后批準；

（三）由報請批準機關(guān)進(jìn)行修改后，依照程序重新報請批準。

第四十五條 報請批準的地方性法規經(jīng)省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，由常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)。未獲得通過(guò)的，如果較大的市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為有必要制定該地方性法規，可以按照本規定重新提出，由主任會(huì )議決定是否列入會(huì )議議程。
 

第六章 地方性法規的公布與備案
 

第四十六條 省人民代表大會(huì )制定的地方性法規由大會(huì )主席團發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規由常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規報經(jīng)批準后，由該市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規應當載明該地方性法規的制定機關(guān)、批準機關(guān)、通過(guò)、批準和施行日期。

第四十七條 地方性法規在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )會(huì )議通過(guò)后送達的十日內，在《河南日報》上公布，并應當及時(shí)在省人民代表大會(huì )委員會(huì )公報上刊登。在常務(wù)委員會(huì )公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第四十八條 地方性法規部分條文被修改的，必須公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，應當公布廢止該地方性法規的決定、決議。

第四十九條 地方性法規應當在公布后三十日內由省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案。
 

第七章 地方性法規的解釋
 

第五十條 地方性法規解釋權屬于省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

地方性法規有以下情況之一的，由省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )解釋?zhuān)?br />
（一）地方性法規的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

第五十一條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構或辦事機構以及省轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規解釋要求。

第五十二條 常務(wù)委員會(huì )法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。

第五十三條 地方性法規解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十四條 地方性法規解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布。

第五十五條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第五十六條 常務(wù)委員會(huì )法制工作機構可以對有關(guān)地方性法規具體問(wèn)題的書(shū)面詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，提出答復意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì )議同意后，予以答復。

第五十七條 較大的市地方性法規的解釋?zhuān)瑧斀?jīng)該市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)，報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后，由該市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )解釋并公布。

較大的市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對該市地方性法規具體問(wèn)題的書(shū)面詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復，并報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
 

第八章 附  則
 

第五十八條 地方性法規的修改和廢止統一由法制委員會(huì )審議，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決。

第五十九條 本規定自2001年4月1日起施行。1985年2月12日河南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)的《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規的程序（試行）》同時(shí)廢止。

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