鄂政辦函〔2021〕29號《湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)轉供電改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)轉供電改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知






鄂政辦函〔2021〕29號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

省發(fā)改委《關(guān)于深入推進(jìn)轉供電改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年7月15日



 

關(guān)于深入推進(jìn)轉供電改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案




省發(fā)改委
 

為貫徹落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，深入推進(jìn)轉供電改革，清理規范轉供電環(huán)節不合理加價(jià)行為，進(jìn)一步降低用電成本，打造一流電力營(yíng)商環(huán)境，確保政策紅利惠及終端用戶(hù)，增強市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，清理規范轉供電環(huán)節不合理加價(jià)行為，完善轉供電配電設施管理機制，打通惠企利民政策紅利傳導“最后一公里”，不斷增強人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感。2021年底前，全省轉供電環(huán)節違法違規加價(jià)行為全面整改，存量轉供電穩步減少，增量轉供電有效控制，轉供電終端用電成本逐步降低；到2023年，清理規范轉供電收費工作取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格體系初步形成，運轉高效、管理規范的轉供電體制機制基本建立，供電服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化轉供電收費體制改革。

1.規范轉供電終端電價(jià)。轉供電主體要嚴格執行國家電價(jià)政策，按照轉供電終端用戶(hù)對應的銷(xiāo)售目錄電價(jià)和分表電量收取電費。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以電費為基數加收服務(wù)類(lèi)費用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局；責任單位：省住建廳、省市場(chǎng)監管局，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年底前）

2.實(shí)行轉供電收費公示制度。轉供電主體應準確記錄電量、電價(jià)、電費、收繳費憑證等信息，按月在經(jīng)營(yíng)和收費場(chǎng)所顯著(zhù)位置進(jìn)行公示，并報送所在轄區市場(chǎng)監管部門(mén)，相關(guān)數據至少保存2年。加快“轉供電費碼”推廣應用，提高轉供電環(huán)節電費透明度。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大監督檢查力度，對不執行電價(jià)公示制度的，按違反明碼標價(jià)規定依法嚴肅查處。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年底前）

3.改革園區轉供電管理體制。鼓勵園區轉供電主體按程序申請納入增量配電網(wǎng)。未納入增量配電網(wǎng)前，由園區轉供電主體向供電企業(yè)提出定量定比申請，供電企業(yè)與轉供電主體按照園區供電范圍內各個(gè)電價(jià)類(lèi)別電力用戶(hù)的用電容量協(xié)商確定比例，并按比例進(jìn)行電價(jià)結算。園區轉供電定量定比每半年校核一次，校核完成后供電企業(yè)與園區轉供電主體按比例進(jìn)行清算。（牽頭單位：省能源局；責任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2023年底前）

4.及時(shí)將政策紅利傳導至終端用戶(hù)。轉供電主體要切實(shí)履行責任義務(wù)，對照我省2018年以來(lái)工商業(yè)電價(jià)歷次降價(jià)節點(diǎn)和降幅，及時(shí)足額將降電價(jià)紅利傳導至終端用戶(hù)；落實(shí)不到位的要立即整改、全面整改、徹底整改，2021年8月底前完成全部退費工作。市場(chǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展為期3個(gè)月的轉供電違規收費清理專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫(xiě)字樓等各類(lèi)轉供電主體違法違規行為。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年8月底前）

5.集中曝光違法違規加價(jià)典型案例。定期集中曝光一批轉供電主體違法違規加價(jià)典型案例，并及時(shí)將違法違規行政處罰結果錄入信用中國（湖北）和企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，提高違法成本。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時(shí)限：2021年底前）

（二）嚴格控制新增轉供電主體。

6.規范新建建筑電力設施建設。結合我省實(shí)際，發(fā)布湖北省城鎮新建住宅和工商業(yè)電力設施建設指南，對有獨立產(chǎn)權、具備直接供電條件的終端用電實(shí)行“一戶(hù)一表”。住建部門(mén)對新建建筑設計、施工、驗收等各環(huán)節嚴格把關(guān)，省電力公司實(shí)施抄表到戶(hù)、直接結算，嚴控新增轉供電行為發(fā)生。建設項目竣工驗收時(shí)，可通知供電企業(yè)參與項目配電設施驗收。對達不到要求的新建住宅和工商業(yè)建筑，應整改到位后通過(guò)驗收。在城鎮規劃建設用地范圍內，供電企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。對用戶(hù)受電工程，嚴格落實(shí)“三不指定”（不指定設計單位、不指定設備材料供應單位、不指定施工單位）要求，規范報裝服務(wù)行為，確保市場(chǎng)公平、開(kāi)放。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省市場(chǎng)監管局；完成時(shí)限：2021年底前）

7.推進(jìn)配電設施管理改革。堅持平等自愿、依法依規原則，對具有獨立產(chǎn)權的終端用戶(hù)，由產(chǎn)權單位與供電企業(yè)簽訂配電設施移交協(xié)議后整體移交。貫徹落實(shí)配電工程建設國家標準和湖北省城鎮新建住宅和工商業(yè)電力設施建設指南，確保配電工程符合安全規范和移交要求。配電工程履行移交程序后，供電企業(yè)應直接抄表、服務(wù)到戶(hù)。對未進(jìn)行移交的，轉供電主體要嚴格執行國家電價(jià)政策，不得違規加價(jià)，并承擔供配電設施日常運行維護和安全管理職責。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2023年底前）

（三）加快推進(jìn)轉改直改革。

8.明確轉改直操作流程。鼓勵通過(guò)老舊小區改造中央預算內資金、地方政府補貼、供電企業(yè)投入、轉供電企業(yè)自籌、社會(huì )資本參與等多種方式，推進(jìn)轉改直工作。制定轉改直技術(shù)指南，明確轉改直操作流程，及時(shí)向社會(huì )公布。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責任單位：省發(fā)改委、省住建廳，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年9月底前）

9.推進(jìn)直供電戶(hù)表改造。對于具備改造條件的轉供電主體，供電企業(yè)要簡(jiǎn)化手續，優(yōu)化程序，實(shí)現直接供電；對改造意愿強烈、產(chǎn)權關(guān)系明晰的轉供電主體，優(yōu)先納入年度計劃進(jìn)行改造。供電企業(yè)因轉供電配電設施移交及直供電戶(hù)表改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運行維護費用，按規定納入輸配電成本予以疏導。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2023年底前）

10.嚴厲打擊違法違規加價(jià)行為。確屬不可劃分產(chǎn)權、暫不進(jìn)行直供電改造的轉供電主體，需與用戶(hù)訂立書(shū)面供用電合同、租金或公共收益分配合同，明確約定物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用，以及供電責任、服務(wù)方式、雙方權利和義務(wù)等事項。對轉供電違法違規加價(jià)行為進(jìn)行嚴厲打擊，發(fā)現一起，查處一起。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年底前）

（四）持續提升電力服務(wù)水平。

11.加強配電網(wǎng)建設。持續加大配電網(wǎng)建設投資力度，推動(dòng)項目及時(shí)落地。加強設備精益化管理，深化配電網(wǎng)自動(dòng)化應用，持續提升供電安全和質(zhì)量水平。建立“綠色通道”，供電企業(yè)將轉改直涉及的公共電網(wǎng)改造項目納入年度計劃加快實(shí)施。（牽頭單位：省能源局；責任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2023年底前）

12.推進(jìn)一窗辦理。10千伏用戶(hù)、低壓用戶(hù)申請電力接入時(shí)，由供電企業(yè)一窗受理、全程代辦，讓用戶(hù)最多跑一次，滿(mǎn)足直接接入條件的，實(shí)行直接接入，由供電企業(yè)直供到戶(hù)。支持有條件的地區推廣全流程線(xiàn)上辦電，提升用戶(hù)體驗。（牽頭單位：省能源局；責任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時(shí)限：2021年底前）

13.強化節能管理。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)，進(jìn)一步加強源網(wǎng)荷儲多向互動(dòng)，促進(jìn)能源轉型和綠色發(fā)展。嚴格實(shí)施節能審查，從源頭上提高能效水平。指導轉供電主體加強內部管理，精細測算轉供電損耗，規范成本回收渠道，疏導合理訴求。轉供電電損超過(guò)所在供電區域平均線(xiàn)損的轉供電主體，要積極有序推進(jìn)電力設施改造，降低供電損耗。（牽頭單位：省能源局；責任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2023年底前）

14.深化電力市場(chǎng)化改革。完善電力市場(chǎng)體系，豐富交易品種，進(jìn)一步擴大交易范圍和交易規模。降低電力市場(chǎng)化交易門(mén)檻，支持園區、商業(yè)綜合體等用電單元統一打包參與市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段持續降低用電成本。（牽頭單位：省能源局；責任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時(shí)限：2023年底前）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級層面建立聯(lián)席會(huì )議制度，由省發(fā)改委牽頭，會(huì )同省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司等單位統籌推進(jìn)轉供電改革工作。各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，7月底前研究制定本地貫徹落實(shí)措施，并報省營(yíng)商辦備案。各級發(fā)改、住建、市場(chǎng)監管、電力主管部門(mén)、供電企業(yè)等單位要各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、形成合力，做好計劃安排、組織實(shí)施、監督檢查等工作，確保各項政策措施落實(shí)到位。園區管委會(huì )、商業(yè)綜合體管理單位等要主動(dòng)作為、加強監督，督促本區域轉供電主體嚴格落實(shí)政策，規范收費行為。

（二）強化宣傳引導。各地要通過(guò)報刊、電視、微信、微博等多種渠道加強對規范轉供電價(jià)格政策的宣傳，確保轉供電主體、用戶(hù)全面了解電價(jià)政策和供電行為規定，引導各類(lèi)轉供電主體自覺(jué)規范供電行為，組織基層開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造。

（三）加大監管力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對轉供電加價(jià)行為的監督檢查，充分發(fā)揮新聞媒體、終端用戶(hù)的監督作用，利用“12315”舉報平臺、“轉供電費碼”應用，及時(shí)受理涉嫌轉供電環(huán)節價(jià)格違法違規行為的投訴舉報，對查處的轉供電環(huán)節違法違規加價(jià)典型案例予以公開(kāi)曝光，加大聯(lián)合懲戒力度，切實(shí)維護終端用戶(hù)合法權益。

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