鄂政辦函〔2021〕30號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省行政備案規范管理改革試點(diǎn)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省行政備案規范管理改革試點(diǎn)方案的通知







鄂政辦函〔2021〕30號

武漢市、黃岡市人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省行政備案規范管理改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

湖北省人民政府辦公廳

2021年8月5日

湖北省行政備案規范管理改革試點(diǎn)方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重大決策部署，推進(jìn)行政機關(guān)依法行政，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意河北、浙江、湖北省開(kāi)展行政備案規范管理改革試點(diǎn)的復函》（國辦函〔2021〕68號），定于省本級和部分市縣開(kāi)展行政備案規范管理改革試點(diǎn)，通過(guò)清理規范行政備案，規范行政權力運行，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把行政備案規范管理改革作為深化“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)統籌推進(jìn)，厘清行政備案的基本概念及內涵外延，明確備案種類(lèi)和基本要求，編制行政備案事項清單目錄，制定行政備案事項管理辦法，探索網(wǎng)上備案、智能備案新模式，防止和杜絕以備案之名行審批之實(shí)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾辦事負擔，為全國行政備案規范管理改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）明確基本概念。組織相關(guān)省直部門(mén)、試點(diǎn)市縣、第三方機構開(kāi)展研討，從理論和法理上厘清行政備案的基本概念及內涵外延，為深入推進(jìn)行政備案規范管理改革強化理論支撐。

（二）摸清基本底數。堅持“條塊結合”，省本級及武漢、黃岡市本級和武昌區、江岸區、蔡甸區、麻城市、黃梅縣、蘄春縣等地開(kāi)展試點(diǎn)，對法律、法規、規章及其他具有法律效力的規范性文件設立的行政備案、報備、年報等事項做全面清理，深入開(kāi)展自查摸底，梳理形成行政備案事項清單。

（三）制定標準規范。堅持理論與實(shí)際相結合，對行政備案事項清單進(jìn)行深入分析研究，明確備案類(lèi)型和具體要求，分類(lèi)制定出臺基本規范。

（四）發(fā)布行政備案清單。督促試點(diǎn)部門(mén)和地方適時(shí)對自查摸底情況開(kāi)展審核，對備案事項形成分類(lèi)處理意見(jiàn)。省政務(wù)辦組織集中審核，制定省級行政備案事項清單和市縣行政備案通用清單（試行），逐項列明事項名稱(chēng)、設立依據、行使主體、提交材料、備案方式等具體內容，報省政府審定后對外公開(kāi)發(fā)布，實(shí)現清單之外無(wú)行政備案事項。

（五）集中整改落實(shí)。督促指導各地各部門(mén)對照省政府審定發(fā)布的目錄清單，對行政備案進(jìn)行集中清理整治，沒(méi)有法定依據的，原則上要全部取消；對以備案之名行許可之實(shí)的，要堅決清理糾正；對可以通過(guò)信息共享、告知承諾和事中事后監管等措施進(jìn)行管理的事項，原則上不再要求進(jìn)行行政備案；推進(jìn)備案事項減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。

（六）制定行政備案管理辦法。會(huì )同相關(guān)部門(mén)和第三方機構制定省行政備案管理辦法，以規范性文件形式進(jìn)一步明確行政備案的范疇、形式、程序等，強化行政備案管理的剛性約束。

（七）加強平臺管理應用。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將梳理形成的行政備案事項全部納入平臺管理，按照“一網(wǎng)通辦”要素標準編制網(wǎng)上辦理服務(wù)指南，制定行政備案信息的數據標準，打通有關(guān)信息系統之間的數據接口，推動(dòng)行政備案信息歸集、共享、運用，實(shí)現行政備案網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦理。

（八）強化社會(huì )監督。在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP、“12345”服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通行政備案變相審批線(xiàn)索反映和投訴舉報渠道，開(kāi)發(fā)“掃碼舉報”小程序，并放置在各級政務(wù)服務(wù)大廳醒目位置，方便企業(yè)、群眾及時(shí)反映相關(guān)問(wèn)題，對反映的問(wèn)題有關(guān)部門(mén)要做到逐條回復。

三、實(shí)施步驟

根據國家統一安排，改革試點(diǎn)時(shí)間為2021年7月1日至2022年6月30日，計劃分為四個(gè)階段組織推進(jìn)。

（一）調查研究階段。加強與國辦職能轉變辦的請示匯報，進(jìn)一步明確試點(diǎn)任務(wù)、工作重點(diǎn)和方法路徑。由省政務(wù)辦帶隊到全國先進(jìn)省市學(xué)習考察，借鑒外省經(jīng)驗做法。對省直相關(guān)部門(mén)和部分市縣行政備案工作開(kāi)展調查研究，了解掌握相關(guān)情況。委托第三方機構就行政備案進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確基本概念、內涵及外延，提供理論支持。（2021年7月至8月）

（二）安排部署階段。成立行政備案規范試點(diǎn)工作專(zhuān)班，明確工作任務(wù)和試點(diǎn)范圍，加強業(yè)務(wù)培訓，建立行政備案規范管理改革試點(diǎn)省市縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。（2021年9月）

（三）組織實(shí)施階段。組織試點(diǎn)部門(mén)和地方對行政備案進(jìn)行全面清理，對行政備案事項清單進(jìn)行深入分析研究，明確備案類(lèi)型和具體要求，分類(lèi)制定出臺基本規范。10月底前形成省級行政備案事項清單（初稿）、市縣行政備案通用清單（初稿）和《行政備案規范管理暫行辦法》（初稿），11月底前完成省市縣三級行政備案事項清單征求意見(jiàn)工作，12月底前完成行政備案管理辦法草擬工作，2022年1月底前將正式清單和管理辦法報請省政府同意后報國辦職轉辦并積極推動(dòng)落地落實(shí)，2022年2月底前開(kāi)發(fā)完成行政備案辦理系統，2022年3月底前上線(xiàn)一批智能備案事項實(shí)現自助自動(dòng)辦理。（2021年10月至2022年3月）

（四）評估總結階段。組織評估各地各部門(mén)改革試點(diǎn)完成情況，總結經(jīng)驗做法，查找不足，理清下步深化改革和推進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)思路。（2022年4月至6月）

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。行政備案規范管理改革試點(diǎn)在省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的領(lǐng)導下統籌推進(jìn)，具體工作任務(wù)由省政務(wù)辦、省司法廳牽頭負責，成立工作專(zhuān)班，加強經(jīng)費保障，建立協(xié)同機制，組織相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)市縣協(xié)力推進(jìn)。各試點(diǎn)部門(mén)和地方要高度重視，明確專(zhuān)人，壓實(shí)責任，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

（二）加強探索創(chuàng )新。積極探索告知承諾、信息共享、事中事后監管等在備案管理中的具體運用，轉變行政管理理念和方式，探索運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術(shù)推進(jìn)智能備案，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

（三）加強政策供給。緊密結合實(shí)際，加強理論研究和政策制定，及時(shí)出臺行政備案管理辦法和相關(guān)標準規范，為面上推進(jìn)改革提供政策支撐，妥善解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）加強紀律約束。加大督查督辦力度，將紀律約束貫穿于清理規范全過(guò)程，做到行政備案事項清理全面準確，不得瞞報漏報，整改落實(shí)全到位，對照標準規范逐項整改落實(shí)，嚴禁借備案之名行審批之實(shí)。

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