《福建省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》（2020年版全文）

福建省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例






（2020年7月24日福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)）

目    錄

第一章  總則

第二章  備案

第三章  審查

第四章  處理

第五章  監督與保障

第六章  附則



 

第一章  總    則

第一條  為了加強規范性文件備案審查工作，保障憲法法律實(shí)施，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等法律，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì )）對規范性文件的備案審查適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)規范性文件，是指在本行政區域內有關(guān)國家機關(guān)制定的涉及自然人、法人和非法人組織的權利與義務(wù)，具有普遍約束力并在一定時(shí)期內可以反復適用的文件。

第四條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開(kāi)展規范性文件備案審查工作。

縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當加強備案審查制度和能力建設，建立備案審查工作統籌協(xié)調機制，促進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、規范化、信息化。

上級人大常委會(huì )應當加強對下級人大常委會(huì )備案審查工作的指導。

第五條  縣級以上地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )）、常委會(huì )工作機構，在常委會(huì )的領(lǐng)導下，按照職責分工具體承擔相關(guān)規范性文件的審查工作。

縣級以上地方人大常委會(huì )指定的工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì )指定的工作機構）負責規范性文件備案審查的組織協(xié)調以及報送備案的規范性文件接收、登記、分送和存檔等日常工作。

第六條  常委會(huì )指定的工作機構應當加強與同級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機構的協(xié)調聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，加強信息交流和工作協(xié)作。


 

第二章  備    案

第七條  下列規范性文件，應當報送本級人大常委會(huì )備案：

（一）省人民政府、設區的市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上地方各級人民政府制定以及經(jīng)其批準以政府組成部門(mén)、辦事機構、直屬機構名義制定的規范性文件；

（三）縣級以上地方各級監察委員會(huì )制定的規范性文件；

（四）縣級以上地方各級人民法院、人民檢察院制定的規范性文件；

（五）縣級以上地方各級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院會(huì )同有關(guān)國家機關(guān)制定的規范性文件；

（六）地方性法規授權制定的配套性規定；

（七）依法應當報送備案的其他規范性文件。

第八條  下列規范性文件，應當報送上一級人大常委會(huì )備案：

（一）設區的市、縣級人大及其常委會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（二）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（三）設區的市人民政府制定的規章；

（四）依法應當報送備案的其他規范性文件。

經(jīng)濟特區法規依照《中華人民共和國立法法》和全國人大及其常委會(huì )有關(guān)決定備案。

第九條  規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。必要時(shí)，常委會(huì )指定的工作機構可以要求報備機關(guān)對指定的規范性文件即時(shí)報送備案。

報送備案的材料應當包括備案報告、規范性文件文本、制定文件的說(shuō)明、公布情況。報送規章備案還應當提供立法依據表。

報送備案應當提供紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應當按照規定的格式、數量報送，電子文件應當通過(guò)人大常委會(huì )備案審查信息平臺報送。

報備機關(guān)應當在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送常委會(huì )指定的工作機構備查。

第十條  報送備案的規范性文件符合本條例第七條、第八條和第九條規定的，常委會(huì )指定的工作機構予以備案登記，并向社會(huì )公布備案的規范性文件目錄。

報送備案的規范性文件符合本條例第七條、第八條規定但不符合第九條第二款、第三款規定的，常委會(huì )指定的工作機構通知報備機關(guān)在十日內補充或者重新報送備案材料；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。


 

第三章  審    查

第十一條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )依法審查備案的規范性文件，研究處理有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查要求或者審查建議，根據需要組織專(zhuān)項審查。

第十二條  對規范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現規范性文件存在下列情形之一的，應當提出意見(jiàn)：

（一）與黨中央決策部署不相符或者與國家改革發(fā)展方向不一致的；

（二）超越法定權限，違法設定自然人、法人和非法人組織的權利與義務(wù)，或者違法設定國家機關(guān)的權力與責任的；

（三）同上位法以及上級或者本級人大及其常委會(huì )的決議、決定相抵觸的；

（四）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或者對法律法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調整或者改變的；

（五）與法律法規的立法目的、原則明顯相違背，或者與法律法規規定明顯不一致，旨在抵消、改變或者規避上位法規定的；

（六）違反授權決定或者規定，超出授權范圍的；

（七）違反法定程序的；

（八）其他應當予以修改或者撤銷(xiāo)的不適當情形的。

第十三條  常委會(huì )指定的工作機構應當根據備案文件內容，將規范性文件分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構審查。

規范性文件的內容涉及多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )工作機構職責范圍的，常委會(huì )指定的工作機構應當同時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構對分送審查的規范性文件，應當自收到之日起三十日內提出審查意見(jiàn)，交由常委會(huì )指定的工作機構匯總研究。

第十四條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構審查規范性文件時(shí)，需要制定機關(guān)說(shuō)明情況或者提交補充材料，制定機關(guān)應當予以配合。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構可以單獨或者聯(lián)合召開(kāi)審查會(huì )議，聽(tīng)取制定機關(guān)有關(guān)情況說(shuō)明；可以召開(kāi)論證會(huì )，征求有關(guān)部門(mén)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十五條  縣級以上地方各級人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會(huì )接受備案的規范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向本級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查要求；設區的市、縣級人大常委會(huì )認為上一級人大常委會(huì )接受備案的規范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向上一級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查要求。

前款之外的其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認為規范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向制定機關(guān)所在地的同級或者上級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查建議。

縣級以上地方各級人民法院、人民檢察院在辦理案件中，認為規范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，應當向制定機關(guān)所在地的同級或者上級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查要求或者審查建議。

審查要求、審查建議應當寫(xiě)明要求或者建議審查的規范性文件名稱(chēng)、審查的事項和理由。審查建議應當實(shí)名提出，加蓋提出建議單位的公章或者由提出建議的公民署名。

第十六條  本條例第十五條規定的審查要求，由常委會(huì )指定的工作機構接收、登記后，分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構依照第十三條、第十四條的規定進(jìn)行審查。

本條例第十五條規定的審查建議，由常委會(huì )指定的工作機構接收、登記并進(jìn)行研究，認為有審查必要的，分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構依照第十三條、第十四條的規定進(jìn)行審查；認為無(wú)審查必要的，向提出審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說(shuō)明理由。

第十七條  對不屬于本級人大常委會(huì )備案范圍的審查要求或者審查建議，常委會(huì )指定的工作機構可以移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權審查的機關(guān)提出。

第十八條  上一級人大常委會(huì )指定的工作機構可以要求下一級人大常委會(huì )指定的工作機構對其所在地有關(guān)國家機關(guān)制定的規范性文件進(jìn)行研究處理，并在六十日內報告處理結果。

上一級人大常委會(huì )辦公廳（室）可以要求下一級人大常委會(huì )對其所在地有關(guān)國家機關(guān)制定的規范性文件進(jìn)行研究處理，并在六十日內報告處理結果。

第十九條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構對涉及改革決策部署和政策調整、群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注等重大問(wèn)題的規范性文件可以組織開(kāi)展專(zhuān)項審查。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構在規范性文件審查中發(fā)現可能存在普遍性問(wèn)題的，可以一并對相關(guān)規范性文件進(jìn)行專(zhuān)項審查。


 

第四章  處    理
 

第二十條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構經(jīng)審查研究，認為規范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，應當提出書(shū)面意見(jiàn)。

常委會(huì )指定的工作機構應當會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構對書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行研究，認為需要予以糾正的，由常委會(huì )辦公廳（室）向制定機關(guān)提出糾正建議。制定機關(guān)應當在四十五日內向常委會(huì )辦公廳（室）書(shū)面反饋處理結果。

第二十一條  制定機關(guān)未按照本條例第二十條規定的糾正建議予以處理的，常委會(huì )指定的工作機構應當會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構進(jìn)行研究，認為制定機關(guān)提出不予糾正的理由不成立的，應當提出初步審查意見(jiàn)，提請本級人大常委會(huì )主任會(huì )議或者法制委員會(huì )進(jìn)行審查。

第二十二條  主任會(huì )議或者法制委員會(huì )經(jīng)審查認為規范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，由常委會(huì )辦公廳（室）向制定機關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)自行修改或者廢止該規范性文件。

第二十三條  制定機關(guān)應當自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起六十日內將處理情況向常委會(huì )辦公廳（室）反饋，常委會(huì )辦公廳（室）應當向主任會(huì )議或者法制委員會(huì )報告。

第二十四條  經(jīng)審查認為規范性文件存在本條例第十二條所列情形而制定機關(guān)不予糾正的，法制委員會(huì )依照改變或者撤銷(xiāo)規范性文件的法定權限向主任會(huì )議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和議案、建議，由主任會(huì )議決定是否提請常委會(huì )會(huì )議審議決定；或者由主任會(huì )議提出議案提請常委會(huì )會(huì )議審議決定。

常委會(huì )會(huì )議對改變或者撤銷(xiāo)規范性文件的議案、建議進(jìn)行審議時(shí)，制定機關(guān)應當派有關(guān)負責人員到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，并可以書(shū)面陳述意見(jiàn)。

第二十五條  人大常委會(huì )可以決定撤銷(xiāo)規范性文件，也可以決定撤銷(xiāo)規范性文件的部分內容。常委會(huì )的撤銷(xiāo)決定向社會(huì )公布。

第二十六條  制定機關(guān)對修改或者部分撤銷(xiāo)后的規范性文件，應當重新公布，并按照本條例規定重新報送備案。

第二十七條  常委會(huì )指定的工作機構應當在規范性文件依申請審查工作結束后十日內，將審查結果告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。


 

第五章  監督與保障
 

第二十八條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當將規范性文件備案審查工作列入年度工作計劃。

第二十九條  常委會(huì )指定的工作機構應當對規范性文件的報備工作進(jìn)行督促檢查，對于遲報、漏報、報送不規范等情況予以通報。

第三十條  制定機關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)在規定期限內對規范性文件予以處理的，或者提出不予修改、廢止的理由經(jīng)審查認為不成立且制定機關(guān)不予糾正的，由人大常委會(huì )依法撤銷(xiāo)后予以通報。

第三十一條  常委會(huì )指定的工作機構應當在每年第一季度，將上一年度規范性文件備案審查工作情況向本級人大常委會(huì )會(huì )議報告并提請審議。

第三十二條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當建立社會(huì )公眾有序參與規范性文件備案審查工作機制，暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構在辦理審查要求或者審查建議時(shí)，可以聽(tīng)取提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民的意見(jiàn)。

縣級以上地方各級人大常委會(huì )可以委托具備專(zhuān)業(yè)能力和條件的第三方機構對規范性文件進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)。

第三十三條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當加強備案審查信息化建設，建立完善備案審查信息平臺，提高備案審查工作效率和規范化水平。

第三十四條  縣級以上地方各級人大常委會(huì )應當加強規范性文件備案審查工作隊伍建設，加強人員培訓，提高工作能力。


 

第六章  附    則

第三十五條  本條例自2021年1月1日起施行。2005年7月29日福建省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)的《福建省地方政府規章備案審查規定》、2007年11月30日福建省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)的《福建省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》同時(shí)廢止。

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