《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》（2017年版全文）

福建省行政事業(yè)性收費管理條例
 

（2017年9月30日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）
 

目    錄

第一章  總則

第二章  項目設立與標準制定

第三章  收費管理和監督

第四章  法律責任

第五章  附則




 

第一章  總  　則

第一條  為加強行政事業(yè)性收費管理，規范收費行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)廉政建設，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域內的行政事業(yè)性收費適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)和事業(yè)單位以及法律、法規授權的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費單位）根據有關(guān)法律、法規，按照規定程序批準，在實(shí)施社會(huì )公共管理或者提供特定公共服務(wù)中，向特定對象收取的非營(yíng)利性費用。

政府性基金、罰沒(méi)收入以及按照自愿有償原則取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等，不屬于行政事業(yè)性收費。

第四條  行政事業(yè)性收費堅持依法設立、分級管理的原則，實(shí)行目錄清單管理、收費審批、收費公示、收費報告和收費評估等制度。

第五條  縣級以上地方人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)負責本行政區域內行政事業(yè)性收費管理工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當協(xié)同財政、價(jià)格主管部門(mén)對行政事業(yè)性收費進(jìn)行監督管理。

第六條  公民、法人和其他組織有權舉報、投訴和拒絕繳納違法收費。


 

第二章  項目設立與標準制定

第七條  行政事業(yè)性收費的項目設立及其標準制定，遵循以下基本原則：

（一）注重公平、公正、公開(kāi)和效率；

（二）合理補償管理或者服務(wù)成本；

（三）與社會(huì )承受能力相適應；

（四）促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

第八條　設立行政事業(yè)性收費項目應當具有以下依據之一：

（一）法律；

（二）行政法規及國務(wù)院發(fā)布的規定；

（三）省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規；

（四）國務(wù)院財政、價(jià)格主管部門(mén)或者省人民政府制定的規章。

除前款規定依據外，收費單位在職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)，不得收費。

第九條  行政事業(yè)性收費項目、標準按照下列規定申報：

（一）在全省范圍內收取的，由省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出收費項目、收費標準的具體方案，按照管理權限向省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)申報；

（二）在設區的市范圍內收取的，由設區的市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出收費項目、收費標準的具體方案，報設區的市人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)審核，經(jīng)設區的市人民政府同意后，由設區的市人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)按照管理權限向省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)申報；

（三）在縣（市）范圍內收取的，由縣（市）人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出收費項目、收費標準的具體方案，報縣（市）人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)審核，經(jīng)縣（市）人民政府同意后，由設區的市人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)審核并經(jīng)本級人民政府同意后，按照管理權限向省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)申報。

行政事業(yè)性收費項目應當由省人民政府財政主管部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)審批，收費標準應當由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級財政主管部門(mén)核定。公辦高校學(xué)歷教育學(xué)費、水資源費等重要收費項目、標準以及財政、價(jià)格主管部門(mén)作為收費主體的收費項目、標準應當報省人民政府審批。國家另有規定的，從其規定。

第十條  除法律、行政法規另有規定外，不得設立專(zhuān)門(mén)面向農民的收費項目。

設立專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的收費項目，須經(jīng)省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報省人民政府，并按照國家有關(guān)規定審批。

經(jīng)省人民政府批準授權設區的市、縣（市、區）管理的部分教育收費標準，由設區的市、縣（市、區）教育主管部門(mén)提出具體方案，報同級價(jià)格、財政主管部門(mén)核定。公辦幼兒園保育教育費、高中學(xué)費標準應當報同級人民政府審批。

第十一條  行政事業(yè)性收費標準依據收費性質(zhì)分類(lèi)核定，核定前應當開(kāi)展成本監審或者成本調查：

（一）管理類(lèi)，按照補償成本的原則，根據實(shí)施該項管理的合理費用開(kāi)支與經(jīng)費來(lái)源情況核定；

（二）資源環(huán)境類(lèi)，按照補償環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境修復成本，并逐步使污染損壞環(huán)境承擔支出高于主動(dòng)治理成本的原則核定；

（三）檢驗鑒定類(lèi)，按照補償成本的原則，根據提供的服務(wù)內容和實(shí)際成本核定；

（四）考試類(lèi)，按照補償成本的原則，根據組織報名和考試方式、考試時(shí)間核定；

（五）教育類(lèi)，除義務(wù)教育和縣級以上地方人民政府確定的免費教育外，學(xué)費根據培養層次、學(xué)習方式、當地物價(jià)水平及社會(huì )承受能力等因素，按照年生均教育培養成本的一定比例核定；住宿費綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照補償成本和非營(yíng)利原則核定；

（六）其他類(lèi)，按照補償成本和非營(yíng)利原則核定。

第十二條  有下列情形之一的，省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)應當主動(dòng)核定收費標準、取消或者停（免）征收費項目：

（一）國務(wù)院、省人民政府有重要決策、決定和部署的；

（二）成本、管理內容、服務(wù)內容等發(fā)生重大變化的；

（三）因當地物價(jià)水平、社會(huì )承受能力等變化，導致社會(huì )反映比較集中的。

第十三條  禁止超越權限審批或者設立行政事業(yè)性收費項目；禁止超越權限核定或者提高行政事業(yè)性收費標準。

第十四條  行政事業(yè)性收費項目設立所依據的規定被廢止或者修改而取消收費項目的，原收費項目、標準同時(shí)廢止，收費單位應當自收費項目廢止之日起停止收費。

第十五條  省人民政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)設立行政事業(yè)性收費項目時(shí)，應當通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)或者聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。

第十六條  制定地方性法規和政府規章，涉及行政事業(yè)性收費的，應當征求財政、價(jià)格主管部門(mén)的意見(jiàn)。


 

第三章  收費管理和監督

第十七條  行政事業(yè)性收費實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外不得收費。省人民政府財政主管部門(mén)應當會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)編制全省行政事業(yè)性收費目錄清單，向社會(huì )公布。

第十八條  縣級以上地方人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)應當建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度。價(jià)格主管部門(mén)應當向社會(huì )公布收費單位名單和收費項目。

收費單位應當按照當地人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)的規定報告本單位基本情況、變動(dòng)情況和年度收支情況。

第十九條  收費單位應當執行收費公示制度，在收費場(chǎng)所顯著(zhù)位置向社會(huì )公布收費項目、范圍、對象、標準、期限、程序、依據、減免規定、執收方式以及監督電話(huà)。

第二十條  行政事業(yè)性收費除國家統一規定的票據外，一律使用省人民政府財政主管部門(mén)統一監（?。┲频姆嵌愂杖肫睋ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)票據）。

收費單位收費時(shí)應當開(kāi)具規定的收費票據。

第二十一條  行政事業(yè)性收費應當納入全省統一的非稅收入管理系統收繳，收費資金按照規定直接上繳國庫，納入財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)的管理，國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門(mén)另有規定的除外。

縣級以上地方人民政府財政主管部門(mén)應當合理核定行政事業(yè)性收費執收成本，保障執收單位履行職能必要的支出。

第二十二條  對國務(wù)院財政、價(jià)格主管部門(mén)或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的行政事業(yè)性收費規定，省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當結合本省實(shí)際提出執行標準，由省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)轉發(fā)執行或者會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)轉發(fā)執行。

第二十三條  收費單位應當主動(dòng)接受財政、價(jià)格主管部門(mén)對其行政事業(yè)性收費項目、標準、范圍、票證、收支及征收管理工作進(jìn)行的監督檢查。

第二十四條  省人民政府財政、價(jià)格主管部門(mén)應當建立收費評估制度，對重點(diǎn)行業(yè)或者重要收費單位的收費政策執行情況及實(shí)施效果進(jìn)行評估，評估結果作為收費項目、標準調整的重要依據。

第二十五條  有下列情形之一的，屬違法收費行為：

（一）在收費目錄清單之外或者分解收費項目進(jìn)行收費的；

（二）擅自制定或者提高收費標準、提前收費、延長(cháng)收費期限、重復收費、擴大收費范圍或者不執行收費優(yōu)惠政策等方式進(jìn)行收費的；

（三）不按規定提供服務(wù)或者降低服務(wù)標準收費的；

（四）不按規定執收方式收取行政事業(yè)性收費的；

（五）擅自緩收、減收、免收行政事業(yè)性收費的；

（六）不使用國家或者省財政主管部門(mén)統一制發(fā)的非稅收入票據或者不按規定填寫(xiě)票據的；

（七）不按規定進(jìn)行收費公示的；

（八）其他違法收費行為。

第二十六條  財政、價(jià)格主管部門(mén)應當設立舉報投訴電話(huà)，接受公民、法人或者其他組織對違法收費的舉報和投訴，并及時(shí)予以處理和答復。


 

第四章　法律責任

第二十七條  違反本條例規定，有下列違法收費行為之一的，由財政或者價(jià)格主管部門(mén)按照各自職責，責令改正，并按下列規定予以處罰：

（一）有本條例第二十五條第一、六項行為的，由財政主管部門(mén)處以違法所得金額一倍以下的罰款；

（二）有本條例第二十五條第二、三項行為的，由價(jià)格主管部門(mén)處以違法所得金額一倍以下的罰款；

（三）有本條例第二十五條第四、五項行為的，由財政主管部門(mén)按有關(guān)法律、法規予以處罰；

（四）有本條例第二十五條第七項行為的，由價(jià)格主管部門(mén)處以五萬(wàn)元以下的罰款。

屬于本條例第二十五條第一項情形的，由省人民政府財政主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)予以取消收費項目；屬于本條例第二十五條第一至第三項情形的，其違法所得應當如數退還繳費人，無(wú)法退還的，予以沒(méi)收。

違法收費單位將違法收取的款項使用開(kāi)支的，由其法定代表人負責追回；無(wú)法追回的，由其法定代表人和直接責任人負責賠償，所在單位不得以任何形式予以補償。

第二十八條  違反本條例第十八條第二款、第二十三條規定的，由財政或者價(jià)格主管部門(mén)責令限期改正，并予以通報批評；拒不改正的，由監察部門(mén)依法予以處分。

第二十九條  收費單位違法收費，除按本條例規定對收費單位進(jìn)行處罰外，對法定代表人和直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條   財政、價(jià)格主管部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  阻礙監督管理機關(guān)工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第五章　附    則
 

第三十二條  本條例自2017年12月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)的《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》同時(shí)廢止。

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