您當前的位置：魯政辦字〔2021〕86號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養老服務(wù)體系規劃的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養老服務(wù)體系規劃的通知
魯政辦字〔2021〕86號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省“十四五”養老服務(wù)體系規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2021年7月29日
山東省“十四五”養老服務(wù)體系規劃
為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、多層次養老服務(wù)需求，根據《山東省養老服務(wù)條例》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，結合我省實(shí)際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦高齡、失能老年人長(cháng)期照護體系建設，完善基本養老服務(wù)，發(fā)展普惠養老服務(wù)，推進(jìn)互助養老服務(wù)，支持家庭承擔養老功能，培育養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的多層次養老服務(wù)體系，持續增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）發(fā)展目標。2025年年底前，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的多層次養老服務(wù)體系更加完善，養老服務(wù)有效供給持續擴大，養老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。
1.服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )更加健全?？h、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，養老機構護理型床位占比達到60%以上，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城市社區養老服務(wù)設施配建達標率達到100%，農村互助養老設施覆蓋率明顯提高，城鄉統籌協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。
2.服務(wù)保障能力不斷增強?；攫B老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養意愿的特困人員集中供養率保持在100%，失能特困人員集中供養率達到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養特困老年人、農村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉居民的長(cháng)期護理保險制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養老、符合實(shí)際的互助養老全面發(fā)展，家庭養老支持措施進(jìn)一步強化。
3.服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎，政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的養老服務(wù)綜合監管制度更加完善，養老服務(wù)標準化、管理信息化、隊伍專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性標準達標率達到100%，養老護理員入職培訓率達到100%。
4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì )力量成為養老服務(wù)供給主體。養老與文化、教育、家政、醫療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。
5.老年友好環(huán)境持續優(yōu)化。老年友好型城市、老年友好型社區建設全面推進(jìn)，敬老孝老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應智慧社會(huì )的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會(huì )融入、社會(huì )參與程度不斷提高。
6.發(fā)展要素支撐進(jìn)一步增強。養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，規劃、土地、設施、財政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標準等支持政策更加完善有力，財政投入持續加大，要素集聚效應更加明顯，社會(huì )力量參與和市場(chǎng)發(fā)展活力明顯增強。
二、主要任務(wù)
（一）完善養老服務(wù)保障制度。
1.健全政府兜底養老保障制度。加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養意愿的特困老年人實(shí)行集中供養，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應養盡養，到2022年底，失能特困老年人集中供養率達到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務(wù)。建立公辦養老機構入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。
2.健全基本養老公共服務(wù)制度。健全基本養老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準和支出責任，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項目、提高服務(wù)標準。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開(kāi)展能力評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受養老服務(wù)的依據。落實(shí)經(jīng)濟困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)需求評估制度，以經(jīng)濟困難失能老年人為重點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提供居家養老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，定期對獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人開(kāi)展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。建立對無(wú)監護人的特殊困難老年人的監護保障機制。
3.健全多層次長(cháng)期護理保障制度。加快構建由長(cháng)期護理保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長(cháng)期照護保障體系，滿(mǎn)足失能老年人照護服務(wù)剛性需求。全面實(shí)施職工護理保險制度，完善不同失能等級和護理模式管理服務(wù)標準，并逐步將參保范圍擴大到城鄉居民，2025年年底前，實(shí)現城鄉居民長(cháng)期護理保險全覆蓋。豐富健康保險產(chǎn)品供給，引導商業(yè)保險機構研究開(kāi)發(fā)適合居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理保險產(chǎn)品。
（二）增加養老服務(wù)有效供給。
1.健全養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級敬老院，引導社會(huì )力量重點(diǎn)發(fā)展護理型養老床位。在街道層面，建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對下指導等功能的街道綜合養老服務(wù)中心，2022年年底前，實(shí)現街道全覆蓋。在鄉鎮層面，新建或依托現有鄉鎮敬老院發(fā)展區域性綜合養老服務(wù)中心，2025年年底前，鄉鎮覆蓋率達到60%以上。在村（社區）層面，發(fā)展社區老年人日間照料中心、農村幸福院等設施，2025年年底前，實(shí)現城鄉社區日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導發(fā)展“家庭養老床位”，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)。
2.完善家庭養老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養義務(wù)，承擔照料責任。鼓勵對需要長(cháng)期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護成員開(kāi)展護理技能培訓。加強已建成住宅小區公共服務(wù)設施的適老化無(wú)障礙改造，推進(jìn)老舊小區坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設施改造。推動(dòng)農村人居環(huán)境建設融入適老化標準，為農村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。探索建立“養老顧問(wèn)”制度，為老年人提供養老規劃、政策咨詢(xún)、資源推介等服務(wù)。
3.豐富居家社區養老服務(wù)功能。鼓勵以失能老年人為重點(diǎn)，以醫養結合養老機構為主體，托管鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心，連鎖運營(yíng)轄區日間照料設施和“家庭養老床位”，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)向社區和家庭延伸，打造“15分鐘養老服務(wù)圈”。完善“家庭養老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規范，明確上門(mén)照護服務(wù)標準，規范合同范本，讓居家老年人享受連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。鼓勵和引導國有企業(yè)、社會(huì )組織、醫療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區養老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉社區（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設，引導市場(chǎng)主體針對老年人特點(diǎn)開(kāi)發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。
4.推動(dòng)機構養老資源布局優(yōu)化。聚焦失能老年人長(cháng)期照護剛性需求，盤(pán)活養老機構存量資源，優(yōu)先支持新增護理型床位，提升養老機構長(cháng)期照護服務(wù)能力，2025年年底前，全省養老機構護理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護需求，加大認知障礙照護服務(wù)供給，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構，或在養老機構中設置認知障礙照護專(zhuān)區，提供日常生活照護、自理能力訓練、社會(huì )融入參與等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導養老機構根據自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門(mén)、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養老機構改革，推動(dòng)具備條件的公辦養老機構實(shí)行委托運營(yíng)或轉制為國有企業(yè)，盤(pán)活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。
5.補齊農村養老服務(wù)短板。將農村養老服務(wù)納入鄉村振興戰略布局，統籌城鄉、整合資源、優(yōu)化供給、補齊短板。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強護理功能，2022年年底前，全省建設改造護理型床位不低于4.5萬(wàn)張，全部達到二星級及以上養老機構標準。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開(kāi)展特困人員供養、失能老年人托養、居家上門(mén)、對下指導等服務(wù)，升級成為農村區域性綜合養老服務(wù)中心。大力發(fā)展農村幸福院等互助養老設施，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運營(yíng)，打造政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務(wù)可持續的農村互助養老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實(shí)施“黨建+養老”模式。鼓勵設立老年協(xié)會(huì )、老年志愿服務(wù)隊等群眾性養老服務(wù)組織。
6.支持擴大普惠養老服務(wù)供給。實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵各級通過(guò)制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養老服務(wù)機構。引導各類(lèi)主體提供普惠養老服務(wù)，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續發(fā)展機制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制，享受政府補助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設施的養老服務(wù)機構，應當以普惠為導向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì )公開(kāi)。加大國有經(jīng)濟對普惠養老的支持，鼓勵國有企業(yè)在養老服務(wù)領(lǐng)域的基礎設施建設和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養老服務(wù)為主責主業(yè)、承擔公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。有序穩妥推動(dòng)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)機構。
7.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等智慧養老模式，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養老服務(wù)，著(zhù)力打造“沒(méi)有圍墻的養老院”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養老服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，為老年人定制各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)景的健康監測系統，利用大數據方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。
（三）推進(jìn)醫養康養深度融合。
1.建立健全醫養康養結合機制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動(dòng)未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實(shí)現養老機構醫養結合服務(wù)覆蓋率達到100%。實(shí)施社區醫養結合能力提升工程，整合現有衛生服務(wù)中心（站）或社區養老服務(wù)機構資源，推動(dòng)社區養老設施與基層醫療衛生機構深度合作、鄰近設置。積極推進(jìn)鄉鎮衛生院與敬老院融合發(fā)展，通過(guò)一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。
2.支持舉辦醫養結合機構。養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。簡(jiǎn)化醫養結合機構審批登記，醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務(wù)的，涉及建設、消防、食品安全、衛生防疫等有關(guān)條件，可依據醫療衛生機構已具備的上述相應資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，不需另行設立新的法人。
3.完善老年人健康服務(wù)體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認真做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長(cháng)期照護、安寧療護等服務(wù)，實(shí)現從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。落實(shí)老年人家庭醫生簽約服務(wù)，加強老年人居家醫療服務(wù)。加強老年失能預防，推動(dòng)失能預防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預防及干預機制，開(kāi)展精神衛生醫療機構—社區診療康復服務(wù)。2022年年底前，全省二級以上綜合性醫院設置老年醫學(xué)科、二級以上政府辦中醫醫院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75%和100%。
（四）提升行業(yè)監管水平。
1.健全綜合監管機制。明確部門(mén)職責，加強協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的跨部門(mén)綜合監管機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。明確監管重點(diǎn)，全面加強對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運營(yíng)秩序、用地建設等方面的監管力度，加大對各類(lèi)違法違規行為的懲戒力度。優(yōu)化升級省養老管理平臺，加強與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息資源對接，強化數據整合、共享與應用，形成全省養老服務(wù)大數據，為各級政府制定政策規劃、加強行業(yè)監管、在線(xiàn)審批管理提供支撐。加強信用管理，建立養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄體系，通過(guò)信用中國網(wǎng)站（山東）、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）等平臺進(jìn)行公開(kāi)，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構及人員依法依規實(shí)行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，建立完善養老服務(wù)社會(huì )監督機制。
2.發(fā)揮標準規范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的養老服務(wù)標準體系，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養老服務(wù)和產(chǎn)品團體標準，鼓勵養老服務(wù)機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。強化養老服務(wù)標準實(shí)施，分層分類(lèi)培育一批標準化示范單位，《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構服務(wù)安全基本規范》達標率達到并保持在100%。完善養老服務(wù)設施等級評定機制，評定結果向社會(huì )公開(kāi)，作為養老服務(wù)監管、政府購買(mǎi)服務(wù)和財政獎補的重要依據。
3.提高安全管理和應急救援能力。指導督促養老機構落實(shí)安全管理主體責任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強火災預警監測，及時(shí)防范消除安全隱患，建立安全管理長(cháng)效機制。制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，建立常態(tài)化應急演練機制，全面提升應急處置能力。依托國有養老企業(yè)、公辦養老機構和大型民辦養老機構，加強省、市、縣三級養老服務(wù)應急能力儲備，組建應急救援隊伍，提高應急救援能力。
（五）健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
1.弘揚孝親敬老傳統美德。大力宣傳踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，在全社會(huì )開(kāi)展人口老齡化國情教育，推動(dòng)敬老孝老宣傳教育活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳教育實(shí)踐和評比活動(dòng)，豐富活動(dòng)內容和形式，形成良好社會(huì )氛圍。
2.豐富老年人精神文化生活。完善“山東終身在線(xiàn)學(xué)習”平臺、“山東老年學(xué)習在線(xiàn)”平臺、“山東老年大學(xué)遠程教育”平臺和直播大課堂，以老年人需求為導向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源和師資隊伍建設。鼓勵老年教育機構開(kāi)展在線(xiàn)老年教育，加強政策引導，加快發(fā)展城鄉社區老年教育，2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。鼓勵具備條件的養老服務(wù)機構開(kāi)設老年課堂、建設學(xué)習點(diǎn)，為老年人提供就近、便捷的學(xué)習服務(wù)。
3.擴大老年人社會(huì )參與度。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導和組織老年人參與社區治理和服務(wù)活動(dòng)，參與社區公益慈善、教科文衛等事業(yè)。參加國家示范性老年友好型社區創(chuàng )建活動(dòng)，更好地滿(mǎn)足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養老服務(wù)、社會(huì )參與、精神文化生活等方面的需要，2025年年底前，在全省打造300個(gè)左右全國示范性老年友好型社區。
4.建設兼顧老年人需求的智慧社會(huì )。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難，有效解決老年人面臨的“數字?zhù)櫆?rdquo;問(wèn)題。各類(lèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項應設置必要的線(xiàn)下辦事渠道，公共服務(wù)場(chǎng)所應保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應對工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應用的“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”。
5.保障老年人合法權益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實(shí)各類(lèi)老年人優(yōu)待政策，實(shí)現各市互認、省內通用。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續加強養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
（六）加強人才隊伍建設。
1.強化專(zhuān)業(yè)人才培養。鼓勵院校設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養老年醫學(xué)、心理、康復、護理、營(yíng)養、社會(huì )工作、養老理論研究等專(zhuān)業(yè)人才。支持院校開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，加大對養老服務(wù)復合型人才的培養力度。推動(dòng)校企合作，將養老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，對符合條件的產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入國家產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)示范名單，優(yōu)先納入中央預算內投資支持范圍。
2.強化在職人才培訓。開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，培訓養老護理員、養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者。鼓勵培養“養老顧問(wèn)”、養老職業(yè)經(jīng)理、養老護理員師資、老年人能力評估師等各類(lèi)涉老人才。2022年年底前，全省培養培訓2000名養老院院長(cháng)、20萬(wàn)名養老護理員、1萬(wàn)名養老社會(huì )工作者，2025年年底前，養老護理員崗前培訓率達到100%，養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達到100%。大力培養為老年人服務(wù)的社會(huì )工作者隊伍，在養老服務(wù)機構中開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會(huì )工作者。
3.建立人才激勵機制。開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級評價(jià)工作，引導用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制。定期舉辦全省養老護理員技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予“山東省技術(shù)能手”稱(chēng)號。建立從業(yè)人員褒揚機制，落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生入職獎補制度，繼續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔工作。對在養老服務(wù)中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)按照規定給予表彰和獎勵。
4.培育為老志愿服務(wù)隊伍。扶持培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展各類(lèi)為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)生社會(huì )實(shí)習、社會(huì )愛(ài)心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。支持開(kāi)展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。試點(diǎn)推廣“時(shí)間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫、服務(wù)繳費、法律援助、智能設備培訓等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價(jià)機制，提升志愿服務(wù)的持續性、規范性與有效性。
（七）發(fā)展壯大養老產(chǎn)業(yè)。
1.統籌養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實(shí)行“兩心引領(lǐng)、圈層協(xié)同”，促進(jìn)區域養老產(chǎn)業(yè)統籌、協(xié)調、均衡發(fā)展。堅持“兩心引領(lǐng)”，發(fā)揮濟南省會(huì )城市輻射力強、大數據富集、醫康養資源豐富等優(yōu)勢，打造醫養康養高地、智慧養老高地。發(fā)揮青島區位優(yōu)越、開(kāi)放現代、產(chǎn)業(yè)鮮明等資源稟賦，打造養老創(chuàng )新先行區、產(chǎn)業(yè)聚集區、國際合作區。堅持圈層協(xié)同，充分發(fā)揮省會(huì )圈、膠東圈、魯南圈各自歷史文化、自然資源、基礎設施等優(yōu)勢，一體聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通、自由流動(dòng)、高效配置。
2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養老+行業(yè)”行動(dòng)，支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新和豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領(lǐng)域。推進(jìn)養老服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進(jìn)，優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。
3.擴大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等需求，加快適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養老設備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)老年產(chǎn)品豐富供給和升級換代。支持依托鄉鎮（街道）、社區養老服務(wù)機構發(fā)展嵌入式康復輔具器具銷(xiāo)售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預約使用、指導教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。持續開(kāi)展國家智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉鎮（街道）和示范市、縣，推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)品和服務(wù)規?；瘧?，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和示范帶動(dòng)作用。
（八）加強養老要素支撐。
1.加強規劃引領(lǐng)。各市、縣（市）要根據當地國土空間規劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養老服務(wù)設施建設專(zhuān)項布局規劃，明確養老服務(wù)設施的總體布局、用地規模和數量功能，報本級政府批準實(shí)施。建立社區養老服務(wù)設施與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮居住區按照每百戶(hù)不低于20平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務(wù)設施不符合規定要求的，所在地縣級政府應當通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務(wù)設施。
2.加強用地保障。各市、縣（市）應當根據當地養老服務(wù)需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務(wù)設施用地，并落實(shí)到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。合理確定養老服務(wù)設施用地供應價(jià)格，以出讓方式供應的社會(huì )福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價(jià)的70%確定；基準地價(jià)尚未覆蓋的地區，出讓底價(jià)不得低于當地土地取得、土地開(kāi)發(fā)客觀(guān)費用與相關(guān)稅費之和。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。
3.加強財稅支持?？h級以上政府要根據經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對基本養老服務(wù)的投入?？h級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)。充分發(fā)揮省級醫養健康產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換基金作用，引導社會(huì )資本等廣泛參與發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，養老服務(wù)機構生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格。
4.加強金融信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵銀行機構結合養老行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶(hù)群體需求，不斷豐富理財業(yè)務(wù)品種。引導保險公司開(kāi)發(fā)適合老年人的保險產(chǎn)品。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全與實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略相適應的領(lǐng)導體制，加強黨的領(lǐng)導，強化政府規劃落實(shí)責任，將規劃的主要任務(wù)指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入為民辦實(shí)事項目，強化考評監督，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級養老服務(wù)協(xié)調機制重要作用，定期研究解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確責任分工，凝聚工作合力，確保各項規劃任務(wù)落實(shí)。
（二）深化改革創(chuàng )新。聚焦養老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，強化改革思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養老問(wèn)題為目標，統籌要素資源，強化改革集成，加強縣域養老服務(wù)體系建設，打造一批縣域養老服務(wù)發(fā)展高地。開(kāi)展居家社區養老服務(wù)提升工程，力爭我省更多地區納入國家試點(diǎn)范圍。鼓勵爭創(chuàng )國家積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，全面開(kāi)展服務(wù)體系創(chuàng )新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、要素支持創(chuàng )新、適老環(huán)境創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新。
（三）實(shí)施評估激勵。建立養老服務(wù)發(fā)展指標監測機制，完善養老服務(wù)統計指標體系，加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測。2023年，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。2025年，對規劃的執行情況進(jìn)行全面評估。對落實(shí)有力、成效顯著(zhù)的地區或部門(mén)予以激勵，對推進(jìn)工作不力的地區或部門(mén)，督促整改落實(shí)，依規依紀依法約談問(wèn)責。本規劃由省民政廳負責牽頭實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)做好配合工作。
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