魯政字〔2021〕157號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”水利發(fā)展規劃的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”水利發(fā)展規劃的通知





魯政字〔2021〕157號

各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《山東省“十四五”水利發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省人民政府

2021年9月6日

 

山東省“十四五”水利發(fā)展規劃

為全面落實(shí)《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關(guān)要求，按照省委、省政府決策部署，在全面總結評估“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學(xué)研判新形勢，準確把握新要求，系統分析存在的主要問(wèn)題的基礎上，經(jīng)廣泛調研、多方銜接、咨詢(xún)論證，提出“十四五”水利發(fā)展規劃。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極踐行節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力治水思路，緊緊圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”目標定位，統籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構建完善山東現代水網(wǎng)為主線(xiàn)，以深化改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加強水利基礎設施建設和水利行業(yè)管理，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源節約集約安全利用水平，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化，加快構建適應新發(fā)展階段要求的山東特色水安全保障體系，為新時(shí)代現代化強省建設提供更加可靠的水利支撐和保障。

（二）基本原則。

1.人民至上，造福民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的飲水、防洪、水生態(tài)等問(wèn)題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.節水優(yōu)先，空間均衡。嚴格落實(shí)節水優(yōu)先，全面促進(jìn)水資源節約集約利用，倒逼經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，以水定需、量水而行。提高水資源要素與其他經(jīng)濟社會(huì )要素的適配性，遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，將水資源作為最大剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

3.生態(tài)保護，綠色發(fā)展。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，調整行為方式，統籌解決河湖水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，提升水環(huán)境質(zhì)量，使河湖寧靜、和諧、美麗，實(shí)現水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。

4.統籌推進(jìn)，系統治理。用系統思維統籌山水林田湖草沙治理，完善政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的水利治理體制。與國土空間規劃、區域發(fā)展規劃等充分銜接，兼顧上下游、左右岸、干支流，努力實(shí)現全省水利工程“一張圖”、治水工作“一盤(pán)棋”。

5.政府主導，兩手發(fā)力。堅持政府在水利改革發(fā)展中的主導地位，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的基礎保障作用，加強政府監管和引導，構建系統完備的水治理制度體系。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，提高水資源在社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置效益。

6.防控風(fēng)險，保障安全。落實(shí)國家安全戰略，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，把安全發(fā)展貫穿水利發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強水安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制和能力建設，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害，筑牢水安全屏障。

（三）發(fā)展目標。到2025年，山東現代水網(wǎng)進(jìn)一步完善，水利基礎設施空間布局更加合理，水資源剛性約束制度基本建立，水資源節約集約安全利用水平不斷提高，水資源優(yōu)化配置能力明顯提升，水旱災害防御能力顯著(zhù)增強，水利行業(yè)管理能力全面加強，體制機制改革深入推進(jìn)，水利治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，初步建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的山東特色水安全保障體系。

1.節水供水方面：全省用水總量控制在289.22億立方米以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%、5%，耕地灌溉面積不低于7940萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.651；新增水庫庫容12億立方米，新增供水能力10億立方米；農村集中供水率98%，自來(lái)水普及率97.5%，規?；こ坦┧丝诟采w比例80%，城鄉供水一體化率70%，水資源節約集約安全利用水平明顯提高?？h域節水型社會(huì )建成率達到90%，城市再生水利用率達到50%，非常規水利用量達到15億立方米。

2.防洪減災方面：重要河湖防洪減災體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)防洪保護區、重要河段達到規劃確定的防洪標準，重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區防洪排澇能力明顯提升，水旱災害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強?，F有病險水庫安全隱患全面消除，山洪災害防御能力大幅增強，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上。

3.水生態(tài)保護方面：深層承壓水超采量全部壓減，部分超采區地下水位得到回升，地下水生態(tài)環(huán)境得到改善；重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到85%以上；重要河湖生態(tài)流量（水量）目標基本確定、生態(tài)流量（水量）管理措施全面落實(shí)，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量（水量）達標率達到90%以上，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例完成國家分解任務(wù)，重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4.改革創(chuàng )新方面：水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技創(chuàng )新實(shí)現突破，水利現代化發(fā)展內生動(dòng)力明顯增強，基本構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的水利治理體制機制。

到2035年，基本實(shí)現水資源優(yōu)化配置和節約集約安全利用、水旱災害防御體系完善、水生態(tài)水環(huán)境美麗健康、水利管理智能高效，基本實(shí)現水利治理體系和治理能力現代化，基本建成山東現代水網(wǎng)，基本實(shí)現人口規模、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調，基本建成與新時(shí)代現代化強省相適應的水安全保障體系。

（四）戰略導向。推動(dòng)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，必須準確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”核心要義。立足新發(fā)展階段，要著(zhù)力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民群眾對持續水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質(zhì)量；要堅持問(wèn)題導向，統籌解決水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題；要統籌發(fā)展與安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，下好風(fēng)險防控先手棋。構建新發(fā)展格局，要聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，增加水利有效供給，謀劃提出一批基礎性、戰略性重大水利項目，構建完善“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的山東現代水網(wǎng)，發(fā)揮水利建設投資在優(yōu)化供給結構、暢通國內大循環(huán)方面的關(guān)鍵作用。

二、強化水資源剛性約束，提高水資源節約集約利用水平

堅持量水而行、節水為重，從觀(guān)念、意識、措施等各方面把節水擺在優(yōu)先位置，深入落實(shí)國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區深度節水控水，健全節水機制，推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。

（一）強化水資源剛性約束。研究建立水資源剛性約束制度，扭轉水資源不合理開(kāi)發(fā)利用方式，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續安全利用。

1.健全水資源剛性約束指標體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統的結構和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區域地表水分水指標、地下水可開(kāi)采量和水位控制指標、非常規水源利用最小控制量，嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，明確區域用水權益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承載能力為依據，合理規劃產(chǎn)業(yè)結構布局和用水規模，明確區域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線(xiàn)，引導各行業(yè)合理控制用水量。

2.建立分區差別化管理制度。根據主體功能區定位、區域水資源條件及現狀開(kāi)發(fā)利用程度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，細化分區標準，科學(xué)劃定水資源管理分區，制定差別化的水資源管理制度，實(shí)行分區分類(lèi)管理。

3.強化水資源論證和取水許可管理。嚴格落實(shí)規劃和建設項目水資源論證制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區域發(fā)展、相關(guān)規劃和項目建設布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監管，依法查處未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無(wú)計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地區，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動(dòng)態(tài)監管能力。對取用水戶(hù)等社會(huì )主體，加強取水許可執行、用水定額落實(shí)、用水計量等情況的全面監督。

4.完善超載區取水許可限批制度。嚴格流域區域取用水總量控制，在水資源超載地區，按水源類(lèi)型暫停相應水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過(guò)水權轉讓獲得取用水指標的項目，經(jīng)嚴格進(jìn)行水資源論證后，方可繼續審批新增取水許可。臨界超載地區要建立預警機制，暫停審批高耗水項目新增取水許可。

5.加強水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實(shí)施的日常監督，建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執法檢查，依托水資源信息管理系統，建立超用水管理監督機制，運用信息化手段提升取用水監管能力。

（二）嚴格用水強度控制。把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格指標管控、過(guò)程管控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標準動(dòng)態(tài)修訂機制。強化用水定額標準在相關(guān)規劃編制、節水評價(jià)、取水許可管理、計劃用水管理、節水載體創(chuàng )建、節水監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水強度管控指標體系。

（三）大力推進(jìn)農業(yè)節水。因水制宜，分區推進(jìn)，優(yōu)化調整作物種植結構，大力發(fā)展節水灌溉，提高農業(yè)節水水平和用水效益。在水資源嚴重短缺地區，嚴控農業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農業(yè)，建立節水型農業(yè)種植模式。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農作物新品種，發(fā)展節水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養，積極發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，建設節水灌溉骨干工程，提高灌區節水水平。結合高標準農田建設，分區規?；七M(jìn)高效節水灌溉，加大田間節水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農機農藝和生物節水等非工程節水措施。健全完善量水測水設施，加強農業(yè)用水精細化管理，降低農業(yè)用水損失。

（四）推進(jìn)工業(yè)節水減排。

1.加大工業(yè)節水改造力度。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造，對重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)用水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。

2.推動(dòng)高耗水行業(yè)節水。實(shí)施節水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)實(shí)行差別水價(jià)、樹(shù)立節水標桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節水型企業(yè)。

3.推行水循環(huán)梯級利用。加快現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的水資源循環(huán)利用改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區在規劃布局時(shí)，應統籌考慮企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。探索建立“近零排放”工業(yè)園區，創(chuàng )建一批節水標桿企業(yè)和節水標桿園區。

（五）加強城鎮節水降損。

1.全面推進(jìn)節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、改造和管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造。推廣海綿城市建設模式，構建城鎮高效水系統。加強污水再生利用設施建設與改造，構建城鎮良性水循環(huán)系統。

2.進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。開(kāi)展供水管網(wǎng)檢漏，加快城鎮供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，建立精細化漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。

3.深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節水。強化公共用水和自建設施供水的計劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式，加大城市園林綠化節水灌溉設施建設改造。公共機構要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣綠色建筑節水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節水器具。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝。

（六）健全節水長(cháng)效機制。建立健全政府引導、市場(chǎng)調節、社會(huì )協(xié)同的節水工作機制，激發(fā)節水內生動(dòng)力。充分發(fā)揮省節約用水工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，完善部門(mén)會(huì )商機制。完善節水監督機制，落實(shí)節水目標責任。探索建立節水激勵機制，落實(shí)國家節水稅收優(yōu)惠政策。加快節水技術(shù)和設備研發(fā)，構建節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應用。鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水項目建設和運營(yíng)，推廣合同節水管理服務(wù)模式。加強節水宣傳教育，將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內容，向全民普及節水知識；建立完善節水教育基地，增強全社會(huì )節水意識。

三、完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力

立足水資源空間均衡配置，積極融入國家水網(wǎng)，推進(jìn)一批重點(diǎn)水源和重大引調水工程建設，加快構建山東現代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置格局。加強雨洪資源利用，強化多水源聯(lián)合調度、水資源戰略?xún)?，構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協(xié)調配套的供水保障體系，提高供水系統可靠性，增強特大干旱、持續干旱、突發(fā)水安全事件應對能力，全面提升供水保障能力。

（一）加強重點(diǎn)水源工程建設。提升現有工程供水能力。推進(jìn)有條件的水庫實(shí)施清淤增容，實(shí)施現有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套設施建設，提升工程效益的整體發(fā)揮。實(shí)施巖馬、王屋等大中型水庫增容工程。建設一批重點(diǎn)水源工程，提高當地水和外調水調蓄能力。加快老嵐水庫工程建設，論證實(shí)施青島官路、臨沂雙堠、黃山、濟南太平、威海長(cháng)會(huì )口等大型水庫，白云、魏樓等中小型水庫，黃壘河、付疃河等地下水庫工程，實(shí)施磚舍攔河閘等一批河道攔蓄工程。

（二）推進(jìn)重大引調水工程建設。堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，聚焦流域區域發(fā)展全局，實(shí)施一批重大引調水工程。按照國家部署，推動(dòng)南水北調東線(xiàn)后續工程論證實(shí)施，優(yōu)化山東境內干線(xiàn)工程布局，適時(shí)開(kāi)展省內配套工程規劃建設。論證實(shí)施膠東輸水干線(xiàn)引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至米山水庫段工程。推進(jìn)南四湖水資源利用北調工程前期論證，爭取與南水北調后續工程南四湖至東平湖段結合實(shí)施。

（三）加強區域水網(wǎng)互連互通。根據區域水資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，統籌考慮需求與可能，以區域內自然河湖水系為基礎，加強區域水網(wǎng)互連互通。論證實(shí)施濟南市東部四庫連通、威海市河庫水系連通、臨沂市中心城區水系連通、德州市水系連通等區域水網(wǎng)工程，加強與省級骨干水網(wǎng)的連通，構建完善省、市、縣三級水網(wǎng)工程體系，以區外水補區內水，以豐年水補枯年水，以余區水補缺區水。研究豐水時(shí)期通過(guò)東平湖-濟平干渠-小清河-膠東調水工程對沿線(xiàn)各市實(shí)施生態(tài)補水的可行性，有效發(fā)揮對濟南新舊動(dòng)能轉換起步區等重要區域的水安全支撐和保障作用。

（四）加強城市應急備用水源工程建設。充分挖掘現有工程應急備用能力，統籌考慮當地水源及外調水源，合理確定城市應急備用水源方案，多措并舉構建城市應急備用水源體系，切實(shí)保障城市安全運行和可持續發(fā)展能力，加強城市重點(diǎn)水源與應急備用水源間的連通，提高城鎮供水可靠性，力爭遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時(shí)，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水可得到保障。

（五）加大非常規水利用。加強缺水地區再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規水多元、梯級、安全利用。加大再生水利用力度，加快推動(dòng)城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區水供應問(wèn)題的重要選項，以實(shí)現沿海工業(yè)園區和有居民海島淡水穩定供應為重點(diǎn)，穩步探索市政用水補充機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模應用、集群培植、循環(huán)利用、高質(zhì)量發(fā)展，全省海水淡化產(chǎn)能規模達到山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃要求。加強雨水利用，新建小區、城市道路、公共綠地等，配套建設雨水集蓄利用設施。推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。

（六）強化水資源科學(xué)調度。健全水資源調度管理制度，合理配置、科學(xué)調度當地水、黃河水、長(cháng)江水等各類(lèi)水資源?？茖W(xué)制定跨流域跨區域引調水工程年度水量調度計劃，完善水量調度計劃動(dòng)態(tài)執行機制。加強河湖水量調度管理，制定沂河、沭河、大汶河、小清河等重點(diǎn)河流水量調度方案，規范流域用水秩序，合理配置流域水資源。探索建立黃河水資源彈性調度利用機制。

四、實(shí)施防洪鞏固提升，提高水旱災害防御能力

聚焦防汛薄弱環(huán)節，加強中小河流治理，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)重要堤防和蓄滯洪區建設，開(kāi)展山洪災害防治和重點(diǎn)澇區治理，構建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系，提高水旱災害防御能力。

（一）加強中小河流治理。開(kāi)展堤防達標建設和河道整治，對因沿河城鎮級別、人口等保護對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。推進(jìn)河湖防洪治理與水資源調配和水生態(tài)環(huán)境相結合的綜合治理。

1.繼續實(shí)施流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理，確保重點(diǎn)河段達到規劃確定的防洪標準。優(yōu)先實(shí)施近年來(lái)防汛形勢緊張、出現險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產(chǎn)安全的河段治理；盡快完成沿線(xiàn)有設區市、重要基礎設施、重要產(chǎn)業(yè)園區等重要保護對象的重點(diǎn)河段治理；對涉及國家重大戰略區、經(jīng)濟區等需提高防洪標準或新增防洪任務(wù)的河段開(kāi)展提標升級，條件具備的可開(kāi)展全流域系統治理。加快實(shí)施小清河防洪綜合治理工程，推進(jìn)徒駭河、東魚(yú)河、北膠萊河等14條流域面積3000平方公里以上骨干河道重點(diǎn)河段治理。

2.加快流域面積200~3000平方公里中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的農村居民點(diǎn)、工礦區、萬(wàn)畝以上集中連片基本農田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對近年來(lái)因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過(guò)較大洪澇災害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對因防洪保護對象發(fā)生變化的中小河流開(kāi)展提標建設。推進(jìn)濟南北大沙河、濟寧洸府河、南膠萊河、青島小沽河等中小河流治理任務(wù)。對近年來(lái)發(fā)生過(guò)洪澇災害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流開(kāi)展治理。

（二）推進(jìn)重要堤防建設。對近年來(lái)出現險情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進(jìn)行加固，對河勢不穩定、行洪不暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對涉及國家重大戰略區、重要經(jīng)濟區、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規劃和國家規程規范等要求，復核防洪能力，提高防洪標準，適時(shí)開(kāi)展提標建設。根據國家部署實(shí)施沂沭泗河洪水東調南下提標工程，完善南四湖流域和沂沭河流域防洪工程體系。論證實(shí)施南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程，完善南四湖防洪封閉圈。實(shí)施黃河下游防洪工程建設，對游蕩型河道重點(diǎn)河段進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展險工、控導改建加固及新續建工程建設，維持中水河槽穩定，提高主槽排洪輸沙能力，確保堤防不決口。推進(jìn)實(shí)施黃河河口綜合治理和三角洲區域回水堤及配套建筑物建設，補齊河口防洪工程短板。推進(jìn)東營(yíng)等沿海地區海堤工程建設，進(jìn)一步完善沿海防潮減災體系。推進(jìn)堤防險工險段治理，加強堤防標準化、規范化建設。

（三）加快病險水庫水閘除險加固。開(kāi)展水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定，對現有病險水庫、水閘實(shí)施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對到達安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開(kāi)展安全鑒定，對其中存在病險的及時(shí)組織實(shí)施除險加固或降等報廢。完善管理設施和工程監測設施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監測設施建設，健全水庫安全運行監測系統。加強小型水庫雨水情測報、大壩安全監測設施建設和日常維修養護。

（四）加快蓄滯洪區建設。加快南四湖湖東、恩縣洼滯洪區建設，為蓄滯洪區安全和有效啟用創(chuàng )造條件，確保蓄滯洪區遇流域大洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安全和蓄滯洪區群眾生命財產(chǎn)安全。論證實(shí)施東平湖綜合治理水利專(zhuān)項，統籌解決東平湖防洪運用和群眾安全問(wèn)題。

（五）實(shí)施山洪災害防治。堅持以防為主，防治結合，以山洪災害調查評價(jià)、監測預報預警系統、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合，逐步完善山洪災害防治體系。實(shí)施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》的重點(diǎn)山洪溝防洪治理，通過(guò)加固或修建護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。

（六）提升重點(diǎn)澇區排澇能力。統籌協(xié)調流域防洪與區域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，合理安排澇區澇水出路，提高排澇能力與增強調蓄能力相結合，不斷完善蓄排得當的排澇體系，提高重點(diǎn)澇區排澇能力。完成山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片、沿運片邳蒼郯新片區治理工程建設。

（七）強化水旱災害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應急預案等，完善監測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術(shù)支撐機制，做好突發(fā)水旱災害事件預警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調度機制，切實(shí)發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。完善省市縣三級物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。

五、加強水生態(tài)保護修復，建設人民滿(mǎn)意美麗幸福河湖

堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，共同推進(jìn)大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。因地制宜、分類(lèi)施策，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿(mǎn)意的美麗幸福河湖。

（一）加強水土流失綜合治理。堅持預防為主、防治結合，以強化人為水土流失監管為核心，以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水土流失綜合防治體系，不斷提升監督管理和綜合防治效能。以沂蒙山泰山國家級水土流失重點(diǎn)治理區、省級水土流失重點(diǎn)治理區以及黃泛平原風(fēng)沙區等為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地治理、梯田整治，種植水土保持林、經(jīng)果林，封育治理等措施，全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。加強治理工程后期管護，發(fā)揮治理效益。

（二）加強地下水超采綜合治理。實(shí)施地下水水量、水位雙控管理，嚴格地下水取水審批，規范地下水開(kāi)發(fā)利用行為，保障非常時(shí)期用水和應急供水。按照國家部署開(kāi)展地下水超采區重新劃定工作，及時(shí)修訂《山東省地下水超采區綜合整治實(shí)施方案》。加強地下水超采區綜合治理，強化“控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源”等措施，到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實(shí)現地下水采補平衡。

（三）加強重點(diǎn)河湖生態(tài)保護與修復。統籌考慮水資源、水災害、水生態(tài)等問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)河湖水系綜合整治，采取生態(tài)護岸，保持自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。研究制定全省生態(tài)流量管控管理辦法，分期分批合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障目標，重點(diǎn)保障河湖水體連續性及重要環(huán)境敏感保護區生態(tài)用水，將生態(tài)流量監測納入水資源監控體系。加強河湖水量統一調度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度。開(kāi)展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統籌調度試點(diǎn)，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。

（四）指導飲用水水源保護。加強飲用水水源地名錄管理，開(kāi)展飲用水水源保護區的劃定及調整工作。完善飲用水水源地安全評估制度，加強水源監測；強化飲用水水源應急管理，建立健全飲用水水源地突發(fā)事件應急預案；進(jìn)一步規范有飲用水供水任務(wù)的水庫管理和保護范圍內相關(guān)管理工作，形成水庫安全運行管理良性機制，保障城鄉生活供水安全。

六、夯實(shí)農村水利基礎，支撐打造鄉村振興齊魯樣板

進(jìn)一步提升農業(yè)農村水利基礎設施和水利基本公共服務(wù)水平，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎，改善農村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興水利保障有效銜接，支撐打造鄉村振興齊魯樣板。

（一）推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。全面完成山東省引黃灌區農業(yè)節水工程，實(shí)現高效配水到田間，基本具備農業(yè)用水計量收費條件。推進(jìn)大型灌區續建配套與現代化改造，中型灌區續建配套與節水改造，加強與高標準農田建設等項目銜接，打造節水高效、生態(tài)良好的現代化灌區。實(shí)施引黃涵閘改建工程，恢復和提升引水能力。論證新建劉家道口等灌區。

（二）實(shí)施農村供水保障工程。繼續推進(jìn)集中規?；┧こ探ㄔO，對已建農村供水工程進(jìn)行規范化改造，進(jìn)一步提高農村供水保證率、水質(zhì)達標率、自來(lái)水入戶(hù)率和工程運行管理水平。持續推進(jìn)城鄉供水一體化建設，推動(dòng)更多地區實(shí)現城鄉供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管”。按照“建大、并中、減小”的原則，推進(jìn)農村供水工程縣級統一管理、專(zhuān)業(yè)化管理；加強山丘區小型供水規范化建設和村內管網(wǎng)改造。

（三）推進(jìn)農村水系綜合整治。圍繞鄉村宜居宜業(yè)，立足鄉村河流特點(diǎn)和保護治理需要，突出尊重自然、問(wèn)題導向、系統治理，以縣域為單元、以河流水系為脈絡(luò )、以村莊為節點(diǎn)，水域岸線(xiàn)并治，集中連片規劃，統籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危橋改造、水源涵養與水土保持、河湖管護等多項措施，開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設，完成壽光市、臨沂市蘭山區、廣饒縣試點(diǎn)縣建設任務(wù)，按國家部署打造一批各具特色的縣域綜合治水樣板，改善農村人居環(huán)境和河流生態(tài)健康狀況。按照“全面排查、分類(lèi)整治、分步實(shí)施”的工作思路，統籌推進(jìn)小型水利工程設施綜合治理。

（四）加強大中型水庫移民后期扶持。落實(shí)水庫移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng)，做好大中型水庫移民后期扶持基金直補資金發(fā)放和項目實(shí)施工作，通過(guò)美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力建設、散居移民基礎設施完善等措施，加強庫區和移民安置區基礎設施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設，拓展移民增收渠道，提升移民生產(chǎn)生活水平，使移民人均可支配收入達到或超過(guò)當地農村居民的平均水平，實(shí)現大中型水庫移民后期扶持政策中長(cháng)期目標。

七、推進(jìn)數字水利建設，提高水利智慧化水平

按照“需求牽引、應用至上”的總要求，堅持全省“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)，加強水安全感知能力建設，加快水利數字化轉型，著(zhù)力構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

（一）建設數字水利新型基礎設施。

1.加強水利感知能力建設。完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監測設施，提升水情測報能力，構建布局合理、功能完善的現代化水文站網(wǎng)體系。加強水庫大壩、引調水、堤防等工程安全和運行監測設施建設。加強遙感、雷達、無(wú)人機、視頻監控等監測手段應用，加快實(shí)現對河流湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等全流程動(dòng)態(tài)感知。

2.建設重點(diǎn)水利工程運行管理平臺。加快已建水利工程特別是大型水庫、引黃灌區、重大引調水等重點(diǎn)水利工程的智能化改造，為水利工程安全高效運行提供有力保障。新建重大水利工程規劃建設管理同步落實(shí)智能化要求，積極推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在水利工程全生命周期運用，推進(jìn)實(shí)體工程和數字孿生工程同步建設，提升水利工程建設運行管理智能化水平。

3.打造全省統一的水利業(yè)務(wù)支撐平臺。加強水利業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云融合，建設水利綜合調度指揮平臺，提升基礎支撐和綜合指揮能力。構建水利數據、技術(shù)、業(yè)務(wù)中臺，提升水利數據服務(wù)能力。建設水利一張圖，強化水利空間信息協(xié)同共享能力。建設省級水利物聯(lián)網(wǎng)云節點(diǎn)，實(shí)現全省水利智能傳輸終端的統一接入、統一管理。

（二）建設全省水利一體化業(yè)務(wù)應用平臺。整合現有業(yè)務(wù)系統，以防洪調度和水資源調配為基礎，加強重點(diǎn)流域數字化建設，構建全省水利一體化業(yè)務(wù)應用平臺，形成以水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)為主體的水利業(yè)務(wù)管理體系，提升預報、預警、預演、預案能力。依托省一體化大數據平臺，實(shí)現數據資源跨層級、跨區域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的共享交換，以及面向社會(huì )的開(kāi)放利用，促進(jìn)全省水利業(yè)務(wù)融合協(xié)同，全面提升水利管理服務(wù)能力。

（三）健全數字水利安全保障體系。落實(shí)水利網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，實(shí)施水利網(wǎng)絡(luò )安全等級保護定級、備案、測評、整改，定期開(kāi)展水利網(wǎng)絡(luò )安全保護對象安全性評估。完善網(wǎng)絡(luò )安全體系、標準規范體系和運維保障體系，形成立體化安全防護，確保數字水利建設安全穩定、可持續發(fā)展。

八、加強水利管理，提升水利治理能力

堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強水利法治建設，強化涉水事務(wù)監管，加強水利科技創(chuàng )新和水利人才隊伍建設，大力弘揚水文化，全面加強水利管理，不斷提升水利治理能力。

（一）加強水利法治建設。堅持“法規制度定規矩、監督執法作保障、政策研究強支撐”的水利法治建設思路，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)制定修訂《山東省節約用水條例》《山東省膠東調水條例》等地方性法規，依法管理行政規范性文件，健全動(dòng)態(tài)清理工作機制。加強執法和執法監督，進(jìn)一步完善執法體制機制，健全聯(lián)合執法機制，加大執法日常巡查和現場(chǎng)執法力度，推進(jìn)水行政執法規范化、法治化，依法化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。落實(shí)普法責任清單，創(chuàng )新普法宣傳形式，重點(diǎn)做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動(dòng)。嚴格落實(shí)重大行政決策程序規定，強化合法性審查和公平競爭審查。認真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。

（二）加強涉水事務(wù)監管。健全水利監督體系，圍繞河湖管理、水資源、水土保持、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對監管薄弱環(huán)節，強化全過(guò)程、全要素監管，全面提升涉水事務(wù)監管水平。

1.健全水利監督體系。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。完善省級監管體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，指導推動(dòng)省級監管體系向市、縣級延伸，明晰綜合監管、專(zhuān)業(yè)監管、專(zhuān)職監管、日常監管四個(gè)層次的職責定位和任務(wù)分工，加強各級水利部門(mén)監管制度建設、隊伍建設、信息化建設，基本建立覆蓋全行業(yè)的監督管理體系。

2.強化河湖監管。落實(shí)全面推行河湖長(cháng)制各項任務(wù)，持續加強河湖管理保護，推動(dòng)河湖長(cháng)制從“有名有責”到“有能有效”。堅持務(wù)實(shí)、高效、管用，在確保河湖治亂常態(tài)化推進(jìn)的基礎上向美麗幸福河湖建設拓展，在確保對大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖監管拓展，在確保河湖長(cháng)和行業(yè)、部門(mén)履職到位的前提下向發(fā)動(dòng)社會(huì )監督拓展。實(shí)施“一河（湖）一策”綜合整治，全面細化河湖劃界成果，嚴格落實(shí)河湖岸線(xiàn)利用管理規劃，加強岸線(xiàn)節約集約利用，強化水域岸線(xiàn)空間管控與保護。加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng )新河湖巡查管護市場(chǎng)化機制。加強河湖采砂監管。

3.強化水資源監管。加強取用水監管，深入推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面準確摸清取水口情況，強化用水過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)規范取用水行為。加強水量調度監管，強化水量調度方案和年度調水計劃、調度指令執行情況檢查。加強地下水超采治理監管，確保任務(wù)按期完成。

4.強化水土保持監管。探索建立水土保持部門(mén)聯(lián)合監管機制，完善水土保持監管制度體系，強化生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監督管理，落實(shí)水土保持信用監管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度。優(yōu)化調整監測站點(diǎn)布局，完善相關(guān)技術(shù)標準，實(shí)現年度水土流失動(dòng)態(tài)監測和人為水土流失監管全覆蓋。探索建立水土保持空間管控制度，形成預防為主，防治結合、全面監督管理的有效治理體系。

5.強化水利工程建設監管。壓實(shí)項目法人、參建各方和項目主管部門(mén)責任，全面提升工程建設質(zhì)量和安全管理水平。健全水利市場(chǎng)監管機制，引導水利建設市場(chǎng)良性發(fā)展。進(jìn)一步做好水利建設市場(chǎng)信用體系建設，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，健全質(zhì)量與安全監管體系，加強質(zhì)量與安全體系運行監管。

6.強化水利工程運行監管。以水利工程標準化管理為抓手，完善水利工程運行管理制度和技術(shù)標準，落實(shí)管理責任主體，規范運行管理行為，以點(diǎn)多面廣的中小水庫、水閘、農村飲水等工程為重點(diǎn)，全面加強水利工程維修養護、巡查檢查、安全管理等工作。建設山東省水利工程運行管理標準化信息監管平臺。強化骨干水網(wǎng)科學(xué)調度監管，提升南水北調、膠東調水等骨干調水工程運行管理標準化、規范化、精細化水平。

（三）加強水利科技創(chuàng )新。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，深化水利科技體制改革，健全完善水利科技創(chuàng )新體系和成果轉化體系，構建更加完善的技術(shù)要素市場(chǎng)化配置體制機制，加速科技創(chuàng )新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強國家重點(diǎn)研發(fā)計劃涉水重點(diǎn)專(zhuān)項成果的推廣應用，加大高新技術(shù)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，加強新材料新技術(shù)新工藝推廣應用。加強理論基礎研究、應用基礎研究和高新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破制約水利高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸。強化水利發(fā)展戰略研究，加強水網(wǎng)建設、洪水管理、水資源配置、河流生態(tài)廊道建設等領(lǐng)域科研創(chuàng )新，為山東水利發(fā)展提供科技支撐。加快推進(jìn)水利科學(xué)普及，建設與水利改革發(fā)展水平相適應的水利科普體系，提升公眾節水護水意識和水科學(xué)素養。

（四）加強水利人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌推進(jìn)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層水利人才隊伍建設，強化水旱災害防御、水利監督、河湖管理、水利工程建設與運行管理、水文與水資源管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng )新團隊建設、高層次人才培養、青年后備人才培養、能力素質(zhì)培訓提升、水利人才信息化等五大工程，培養20名左右引領(lǐng)全省水利改革發(fā)展的專(zhuān)家型技術(shù)人才、5-10名獲省部級榮譽(yù)稱(chēng)號的高技能人才。實(shí)施“高層次人才培養對象儲備人員計劃”，將具有一定科研能力和較強學(xué)術(shù)發(fā)展潛力的優(yōu)秀人才列為重點(diǎn)培養對象，落實(shí)培養措施，優(yōu)先重點(diǎn)培養。實(shí)施水利人才知識更新計劃，以多種方式將專(zhuān)業(yè)能力提升培訓延伸至基層水利人才，著(zhù)力擴大培訓覆蓋面、豐富培訓內容和形式。加大水利職業(yè)院校建設力度，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）大力弘揚水文化。完善水文化理論體系，注重在水工程規劃設計中融入“文化”元素。加強水利文物、史料的收集整理和保護工作，加強水利遺產(chǎn)的科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用，大力挖掘弘揚傳承黃河、山東大運河等優(yōu)秀水文化，講好新時(shí)代黃河故事、大運河故事。加強水利風(fēng)景區水生態(tài)環(huán)境保護與修復，進(jìn)一步完善配套設施，提高綜合服務(wù)水平，結合資源特點(diǎn)和地方文化特色，突出科普、文化建設，延伸拓展水利風(fēng)景區發(fā)展空間，新創(chuàng )建一批精品水利風(fēng)景區。

九、深化水利改革創(chuàng )新，激發(fā)水利發(fā)展內生動(dòng)力

全面推進(jìn)水利改革創(chuàng )新，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水利治理體制機制，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

（一）深化水利“放管服”改革。落實(shí)“放權、精簡(jiǎn)、集成、共享”的總要求，按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放”原則，進(jìn)一步取消、下放水行政許可事項，充分向市縣放權。動(dòng)態(tài)調整水利系統權責清單和實(shí)施清單。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續。推進(jìn)水利質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定、水土保持等承諾制水利審批工作，深化線(xiàn)性工程河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批改革。推動(dòng)區域評估政策落地見(jiàn)效。堅持放管結合、并重，進(jìn)一步加強已取消或下放審批事項的事中事后監管。簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。

（二）創(chuàng )新工程建設和運行管理機制。推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，積極探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化水利工程招投標制度改革，落實(shí)招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，適時(shí)對現行山東省水利工程預算定額及概（估）算編制辦法進(jìn)行修編。創(chuàng )新水利工程建設質(zhì)量與安全監督機制，提高監督成效。建立健全分級負責、分類(lèi)管理、集約管理的水利工程運行管理機制，創(chuàng )新管護模式，積極培育維修養護市場(chǎng)，引入競爭機制，打造一批運行管理創(chuàng )新項目，逐步實(shí)現水利工程維修養護的市場(chǎng)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?。健全工程維修養護機制，落實(shí)維修養護經(jīng)費。落實(shí)公益性水利工程管理維護經(jīng)費。繼續實(shí)施深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng )建。

（三）深化水資源價(jià)稅改革。健全水資源有償使用制度，深入推行水資源稅改革，用稅收杠桿調節用水需求，健全補償成本、合理盈利、激勵節水的水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。全面深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，引導成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價(jià)形成機制。按照試點(diǎn)先行、全面推開(kāi)的原則，加快推進(jìn)區域綜合水價(jià)改革。落實(shí)城鎮居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

（四）深化水利投融資機制改革。建立以政府投資為主、社會(huì )資本參與的投融資體制機制，多渠道、多元化籌集水利建設資金。加大各級財政資金支持力度，用足用好地方政府專(zhuān)項債券，優(yōu)先保障水利重點(diǎn)工程項目、重要改革舉措、重大政策事項的實(shí)施。深化與金融機構合作，用好政策性貸款等水利融資政策；鼓勵吸引社會(huì )資本以PPP（政府和社會(huì )資本合作）等形式參與水利工程建設運營(yíng)管理。

（五）積極穩妥推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易。推進(jìn)河湖水量分配，制定地下水管控指標，明晰區域用水權、取用水戶(hù)用水權。以安全用水和節約高效利用水資源為導向，培育用水權交易市場(chǎng)，盤(pán)活存量，嚴控增量，推動(dòng)用水權交易，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源在社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置效益。

十、統籌發(fā)展和安全，提升水安全風(fēng)險防控能力

堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，制定完善預案，建立健全應急處置機制，提高防控能力，妥善應對水安全極端情況，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件及其造成的損害。

（一）強化風(fēng)險防范意識。提高政治站位，高度重視水安全重大風(fēng)險防范工作，堅持守土有責、守土盡責，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，從最不利的情況考慮，提前做好各項準備，努力爭取最好的結果，做到有備無(wú)患、應對有序、處置得當，牢牢把握主動(dòng)權。加強各類(lèi)風(fēng)險源排查防控，建立完善水安全風(fēng)險識別和監測預警體系，加強動(dòng)態(tài)監控響應。

（二）完善應急方案預案。針對水安全突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，依法組織制定總體和相關(guān)專(zhuān)項應急預案，并根據實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。合理確定應急預案內容，突出重點(diǎn)，落實(shí)責任主體，分級分類(lèi)明確洪澇干旱、水污染、大面積停水、潰壩潰堤等各類(lèi)水安全突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，提高針對性、實(shí)用性和可操作性。

（三）提高應急處置能力。建立健全水安全重大風(fēng)險應急工作機制，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，堅持一級抓一級、層層抓落實(shí)，著(zhù)力防范化解風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。加強對水危機的輿論引導，提高應對和救援能力，強化水危機事后處理。加強對公眾的水危機教育和救援基本技能培訓，組織公眾參與減災工作。

（四）提升水利安全生產(chǎn)治理能力。持續強化水利安全生產(chǎn)五個(gè)體系建設。健全完善責任體系，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責任制，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任，進(jìn)一步推動(dòng)屬地、行業(yè)監管責任落實(shí)。健全完善風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。健全完善預案管理體系，強化預案的制修訂、備案、宣教和演練，提高應急處置能力。健全完善標準化體系，強化動(dòng)態(tài)管理，健全標準化退出機制，全面提升標準化創(chuàng )建水平。

十一、重點(diǎn)項目投資規模

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，圍繞落實(shí)國家、省發(fā)展戰略和水安全保障重點(diǎn)工作安排，“十四五”全省規劃實(shí)施重點(diǎn)水利項目1088項，總投資3855.00億元。“十四五”期間規劃項目完成投資2142.58億元（含青島市139.27億元），其中：供水保障能力建設工程投資1360.42億元，防洪提升工程投資444.72億元，水生態(tài)保護與修復工程投資157.86億元，數字水利建設投資48.80億元，大中型水庫移民后期扶持投資130.78億元。

本規劃中的大中型灌區續建配套與現代化改造、農村供水保障、水資源管理與保護、水土保持、數字水利、水利工程運行管理、大中型水庫移民后期扶持等項目以專(zhuān)項規劃為準。

規劃提出的重點(diǎn)項目是“十四五”項目審批立項、投資建設的重要依據，要加強前期項目論證，加快前期工作，力爭“十四五”期間開(kāi)工建設。規劃實(shí)施過(guò)程中，根據中期評估等情況可作適當調整。因實(shí)施條件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導致項目無(wú)法按期實(shí)施的，經(jīng)省水利廳和省發(fā)展改革委研究確定，報省政府備案。

十二、環(huán)境影響評價(jià)

規劃實(shí)施后可進(jìn)一步提升全省水旱災害防御能力和水資源節約集約安全利用水平，有效改善水生態(tài)環(huán)境。規劃實(shí)施帶來(lái)的不利環(huán)境影響，采取相應的措施后可以避免或減緩，規劃總體而言在環(huán)境方面是可行的。

（一）環(huán)境影響分析。

規劃以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，遵循節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分體現了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“山水林田湖草沙系統治理”的生態(tài)文明建設思想。規劃服務(wù)于山東省戰略定位和發(fā)展要求，符合國家、省批復的流域綜合規劃、水資源利用規劃等各項重大規劃，是推動(dòng)山東生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設造福人民的幸福河湖的重要舉措。規劃的實(shí)施，總體而言對生態(tài)環(huán)境是有利的。通過(guò)防洪減災、水資源節約集約利用、水生態(tài)保護和修復、水土保持治理等措施，全省水源涵養能力、水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力進(jìn)一步提升，地下水基本實(shí)現采補平衡，重要河湖斷面生態(tài)流量（水量）保證程度提高，水土流失狀況得到有效控制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

規劃實(shí)施的不利影響，主要體現在防洪工程、水資源配置工程、水源工程和水系連通等工程的建設運行，將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過(guò)程、河湖水文情勢及生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀(guān)和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響；灌區節水改造后退水水量、滲漏水量減少，可能對灌區鹽分平衡帶來(lái)一定的影響，灌區取水可能導致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化。通過(guò)嚴格落實(shí)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，采取相應的對策措施后，規劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

（二）環(huán)境保護措施。

依法加強相關(guān)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)等工程前期工作，強化相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據生態(tài)環(huán)境對項目實(shí)施的響應及時(shí)優(yōu)化調整實(shí)施方式，強化對工程規劃、設計、建設、管理全過(guò)程的監管，最大程度地減小項目實(shí)施的不利環(huán)境影響。

加強流域和區域用水總量控制，減少對水資源的過(guò)度消耗，逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要盡可能保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統的保護，水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì )的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益。

持續開(kāi)展流域、區域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素監測與跟蹤評價(jià)，逐步摸清水生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險等，為生態(tài)環(huán)境持續改善、重大項目實(shí)施提供決策依據。

嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規要求，嚴格執行規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，認真落實(shí)各項環(huán)境保護措施，嚴格執行“三同時(shí)”管理制度。

十三、保障措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于水利改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節，為增強水安全保障能力提供堅強政治保證。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確保“十四五”規劃確定的目標任務(wù)落到實(shí)處。

（二）突出規劃引領(lǐng)作用。本規劃是指導“十四五”時(shí)期全省水利改革發(fā)展的指導性文件，要堅持一張藍圖繪到底，切實(shí)發(fā)揮規劃在全省水利事業(yè)發(fā)展中的戰略導向和引領(lǐng)約束作用。水利各專(zhuān)項規劃、實(shí)施方案要與本規劃有機銜接，確保發(fā)展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協(xié)調統一。各市、縣級水利發(fā)展規劃、區域發(fā)展水利專(zhuān)項規劃應加強對本規劃發(fā)展戰略和任務(wù)目標的貫徹落實(shí)。

（三）強化要素支撐保障。落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”要求，強化水利建設項目與資金、土地、環(huán)境、能耗等要素統籌和精準對接。加大各級財政對水利支持力度，鼓勵社會(huì )資本參與水利工程建設，切實(shí)保障水利建設資金需求。加強水利規劃與國土空間規劃銜接，抓好項目規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等要件辦理，解決征地移民中的重大問(wèn)題，積極落實(shí)建設條件。扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作，保障規劃確定的重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

（四）完善規劃實(shí)施機制。在省重點(diǎn)水利工程建設聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導下，深入研究水利改革發(fā)展重大事項，統籌解決規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，著(zhù)力破解規劃實(shí)施的關(guān)鍵性和深層次制約。嚴格落實(shí)責任主體，制定規劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確細化任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，建立健全規劃實(shí)施評估機制。實(shí)行省級統籌、市負總責、縣抓落實(shí)的規劃實(shí)施工作機制，強化部門(mén)協(xié)作配合，合力推進(jìn)規劃落地實(shí)施。

（五）廣泛凝聚治水合力。構建政府主導引領(lǐng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)、公眾積極參與的治水興水新格局。加強宣傳引導，強化水情教育，增強水安全風(fēng)險防范意識，提升全民節水、愛(ài)水、親水、護水觀(guān)念。廣泛凝聚共識，擴大社會(huì )參與，調動(dòng)各方力量投身水利建設實(shí)踐。拓寬公眾參與渠道，加強社會(huì )輿論監督，形成全社會(huì )治水興水合力。




 

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