瓊發(fā)〔2021〕1號《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2021〕1號




（2014年1月9日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

 

黨的十八屆三中全會(huì )，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段召開(kāi)的一次重要會(huì )議，全會(huì )以全面深化改革為主要議題，是我們黨在新的歷史形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，凝聚了全黨全社會(huì )關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動(dòng)智慧，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央要求上來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)海南全面深化改革的各項工作。
推動(dòng)海南全面深化改革，必須吃透中央精神，堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，掌握《決定》的核心要義，深刻領(lǐng)會(huì )全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；深刻領(lǐng)會(huì )經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；準確把握全面深化改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，及時(shí)對接中央出臺的具體改革方案，搞好政策銜接與配套。

推動(dòng)海南全面深化改革，必須吃透海南省情，深刻把握海南發(fā)展的階段性特征，深刻認識全面深化改革是解決我省市場(chǎng)主體弱、產(chǎn)業(yè)基礎差、發(fā)展不足、資源利用方式粗放、行政效能低、社會(huì )管理滯后等突出問(wèn)題的關(guān)鍵一招，是增創(chuàng )開(kāi)放新優(yōu)勢、克服島嶼型經(jīng)濟瓶頸制約的根本途徑，也是真正實(shí)現全省一盤(pán)棋和統一市場(chǎng)規則、實(shí)現充分和公平競爭、提高全省資源配置效益的重要舉措。從而，確立問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)增強改革的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性，努力破除制約海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和全面建設國際旅游島的體制機制障礙。

推動(dòng)海南全面深化改革，必須汲取改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗，堅持黨的領(lǐng)導，確保改革的正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是，加強論證評估、科學(xué)決策；堅持以人為本，緊緊依靠廣大干部群眾共同推動(dòng)改革；堅持總體謀劃，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)；堅持正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，為順利推進(jìn)各項改革創(chuàng )造良好環(huán)境。

海南作為全國唯一的省級經(jīng)濟特區，正在全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、實(shí)施建設國際旅游島的國家戰略，在推進(jìn)改革上肩負特殊使命。我們一定要振奮精神，堅定信心，更加鮮明地舉起改革的旗幟，以更大的決心和勇氣沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更有力的措施和辦法落實(shí)各項改革，力爭用5年時(shí)間，完成本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )海南發(fā)展更加廣闊的前景。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快形成各類(lèi)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。盡快啟動(dòng)負面清單制定工作，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，完善先照后證制度，實(shí)行注冊資本認繳登記制。實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。建立健全社會(huì )征信體系，構建統一的市場(chǎng)主體信息平臺，完善信用約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（2）深化投資體制改革。轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再實(shí)行審批管理。進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，培育和吸引多元化投資或運營(yíng)主體，打破行業(yè)壟斷、部門(mén)分割和地方保護，引導社會(huì )投資活動(dòng)，促進(jìn)投資結構優(yōu)化。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。加強投資市場(chǎng)監管，完善投資市場(chǎng)監測預警系統。創(chuàng )新招商引資方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展。

（3）創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)熱帶特色農業(yè)向標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現代農業(yè)轉型。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。以信息化建設為牽引，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和農產(chǎn)品流通體系，構建穩定安全的農產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)渠道。健全農產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯、市場(chǎng)準入制度，建立品牌成長(cháng)、發(fā)展和保護機制。

（4）完善旅游管理體制。加快修訂旅游地方性法規，強化地方性法規在培育龍頭旅游企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、統一旅游服務(wù)標準、加強旅游監管方面的功能。完善旅游客運管理體制，適應旅游業(yè)態(tài)新發(fā)展。建立健全旅行社等級評定和退出機制。改革導游管理體制，解決導游歸屬和薪酬問(wèn)題。加強旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同管理系統和電子行程管理系統建設。完善旅游價(jià)格管理機制，嚴厲打擊旅游供應商價(jià)格虛高、高額返傭行為。加快推進(jìn)旅游協(xié)會(huì )改革，加強行業(yè)自律。探索建立旅游綜合執法體制。

（5）建立健全房地產(chǎn)業(yè)管理制度。綜合利用市場(chǎng)準入、土地和信貸閘門(mén)、市場(chǎng)監管等手段，引導房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構、提升品質(zhì)、完善配套。盡快建立我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻和黑名單制度。加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、銷(xiāo)售等各環(huán)節的監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善商品房預售許可制度和預售資金監管制度，嚴格執行商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽約、備案及合同注銷(xiāo)備案，實(shí)行更加嚴格的商品房交付備案制度。規范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，搞活二手房交易和房屋租賃市場(chǎng)。完善物業(yè)管理法規體系。

（6）完善產(chǎn)業(yè)園區管理體制機制。清理、整合各類(lèi)園區，加強全省統籌，進(jìn)一步推動(dòng)重大項目、骨干企業(yè)向重點(diǎn)園區集聚。完善園區考核和激勵制度。實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，集中打造新型石化產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地。理順省、市縣與產(chǎn)業(yè)園區的關(guān)系，在招商引資、投融資、公共服務(wù)、行政審批等方面賦予園區更多自主權，增強園區獨立運作能力和管理服務(wù)功能。鼓勵園區實(shí)行靈活的薪酬制度，采用聘任制、合同制等形式，大力引進(jìn)高素質(zhì)適用型人才。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和激勵機制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（7）促進(jìn)地方金融創(chuàng )新發(fā)展。完善支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展民營(yíng)金融機構，在加強監管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。加快建立地方股份制商業(yè)銀行。鼓勵在洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區、國際旅游島先行試驗區等特殊區域，按照負面清單原則開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，進(jìn)一步完善農民小額貸款貼息機制和財政貼息管理辦法，推廣農信社“一小通”小額信貸支農新模式。積極開(kāi)展農村金融綜合改革試點(diǎn)。完善保險經(jīng)濟補償機制，構建農業(yè)保險管理體系。

（8）完善海洋經(jīng)濟促進(jìn)政策。大力推進(jìn)海洋強省戰略，完善政策措施，促進(jìn)海洋漁業(yè)、海洋生物醫藥、海洋旅游業(yè)、海上交通運輸業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強海洋科學(xué)研究，實(shí)施科技興海戰略。做好海域使用權、在建船舶等涉海資產(chǎn)確權、登記，建立涉海資產(chǎn)抵押質(zhì)押登記制度，推動(dòng)涉海金融產(chǎn)品創(chuàng )新。完善海洋地方立法，加強涉海事務(wù)綜合協(xié)調，強化海洋綜合管理職能。推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地建設。

（9）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。健全現代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設，培育骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)型彩票政策效益。

二、完善省直管市縣體制，提高資源配置效益

（10）建立省和市縣政府間事權和支出責任相適應的財稅管理體制。合理劃分省和市縣政府間事權和支出責任。統一省和市縣共享稅分享比例，建立事權和支出責任相適應、共享稅收入劃分與轉移支付聯(lián)動(dòng)匹配的財政體制。

優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，完善一般性轉移支付增長(cháng)機制。引入競爭激勵機制，將轉移支付資金分配與市縣城鄉居民收入增長(cháng)幅度、生態(tài)環(huán)境保護、債務(wù)風(fēng)險控制、財政收入增長(cháng)質(zhì)量、政府績(jì)效等掛鉤。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。加強專(zhuān)項資金監管和績(jì)效評估，堅決杜絕暗箱操作、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，確保專(zhuān)項資金安全和使用效益。

建立由公共財政預算、政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算組成的政府預算體系，制訂和完善相關(guān)意見(jiàn)和辦法。加快推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)，加強政府預算監督。建立跨年度預算平衡機制。加強預算績(jì)效評價(jià)工作。建立結余結轉資金定期清理制度，盤(pán)活財政存量資金。規范政府融資行為，將政府舉債納入預算管理，嚴格政府舉債程序，完善政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制，加強對融資平臺公司及BT債務(wù)的監管。清理規范稅收優(yōu)惠政策，健全和完善地方稅體系。加強依法審計監督。

（11）適當提高資源管理集中度。加大規劃領(lǐng)域執法力度，完善規劃編制審批、執行、評估、督察、責任追究制度和考核評價(jià)制度，推動(dòng)重要規劃入法，強化規劃的剛性約束，嚴格規劃調整管制，嚴禁隨意變更規劃。加強專(zhuān)項規劃間的銜接配套。撤銷(xiāo)省旅游規劃委員會(huì )，實(shí)現規劃管理權集中統一。

按照管好、用好、加強集中統一的原則，重新梳理現有土地審批政策，實(shí)現全省土地資源統一規劃、統一交易和統一監管。農墾土地納入全省土地規劃、計劃管理，進(jìn)入省級土地交易平臺統一配置。

嚴格控制新建高爾夫球場(chǎng)項目，市縣不得審批，凡新建高爾夫球場(chǎng)應經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議，并向社會(huì )公示。土地一級開(kāi)發(fā)原則上由市縣政府組織實(shí)施，報省政府常務(wù)會(huì )議審批，并向社會(huì )公示。依法加強水利工程管理，下放村、鎮（鄉）管理的小I、小II型水庫統一收歸市縣管理。

（12）完善垂直管理體制。完善工商、食品藥品安全監管全省垂直管理，整合相關(guān)監管執法資源。推動(dòng)全省法院、檢察院人財物統一管理，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。整合森林公安管理機構，將市縣森林公安局及其內設派出所統一劃歸省森林公安局垂直管理。

（13）深化行政執法體制改革。整合執法主體和執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題，建立權責一致、權威高效的行政執法體制。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、城市管理、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費財政保障機制，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

三、建立健全全面反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的土地市場(chǎng)機制，推動(dòng)永續發(fā)展

（14）完善建設用地市場(chǎng)管理政策。建立全省統一的土地市場(chǎng)交易平臺，加大土地供應信息公開(kāi)，提高信息來(lái)源的充分性、供地計劃的針對性和信息的對稱(chēng)性，優(yōu)化土地計劃管理和額度控制，從嚴控制土地開(kāi)發(fā)強度，合理安排土地開(kāi)發(fā)時(shí)序。嚴守耕地紅線(xiàn)，從嚴管控耕地占補，建立耕地占補平衡質(zhì)量評估機制，防止占多補少、占優(yōu)補劣。優(yōu)化土地價(jià)格形成機制，科學(xué)、適時(shí)提高土地基準價(jià)格。清理并逐步取消各類(lèi)土地價(jià)格優(yōu)惠政策；停止工業(yè)用地“零地價(jià)”出讓?zhuān)瑑?yōu)化工業(yè)用地差別化價(jià)格政策。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥，嚴格限制劃撥土地改變用途。取消針對市縣和農墾的土地審批特殊政策。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)，盤(pán)活存量建設用地。加大依法處置閑置用地力度。改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，落實(shí)征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。按照“嚴格審批、局部試點(diǎn)、封閉運作、風(fēng)險可控”的原則，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。加強規劃對盤(pán)活集體建設用地的引導和控制，對按規劃暫不具備征收條件的集體建設用地，探索運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，促進(jìn)集體建設用地有序退出。

（15）規范填海造地和無(wú)居民海島管理。制定和實(shí)施海岸帶土地利用總體規劃，優(yōu)化岸線(xiàn)土地資源的功能分區，統籌岸線(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用，明確開(kāi)發(fā)時(shí)序，嚴格限制一線(xiàn)岸線(xiàn)土地資源用于商品房開(kāi)發(fā)。嚴格海岸線(xiàn)保護，嚴厲打擊各類(lèi)破壞行為，最大限度地保持岸線(xiàn)完好、保持岸線(xiàn)的公共性。嚴格填海造地和無(wú)居民海島使用審批管理，所有填海造地項目和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)出讓?zhuān)宦蓤笫≌?wù)會(huì )議審批獲準后，再履行填海造地海域使用權、填海造地土地使用權和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)招標拍賣(mài)掛牌出讓程序。

（16）加強農村土地管理。探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。加快農民土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、登記、頒證，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力解決農村（農墾）土地流轉中存在的出租面積過(guò)大、租金過(guò)低、期限過(guò)長(cháng)等歷史遺留問(wèn)題。嚴格流轉農用地用途管制，嚴禁改變農用地性質(zhì)，嚴禁在已經(jīng)出租的農用地上從事別墅、“小產(chǎn)權房”和其它各類(lèi)非農建設。

保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎上，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行，確保土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。

四、推進(jìn)國資國企和農墾改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力

（17）深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，明確省、市縣經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管制度體系和行為主體、責任主體。制定國有企業(yè)分類(lèi)分層監管考核評價(jià)辦法。以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，做大做優(yōu)企業(yè)，推動(dòng)政府平臺公司提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性和運營(yíng)效益，提高對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海汽集團、海建集團以及能源、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，創(chuàng )造條件推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市。成立省港航控股公司，以資產(chǎn)為紐帶整合全省港口資源，優(yōu)化港口功能配置，解決重復建設和惡性競爭問(wèn)題。鼓勵國有企業(yè)開(kāi)展股權多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（18）深化農墾管理體制改革。堅持體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)，加快推進(jìn)農墾各項改革。做好桂林洋和白沙、暢好、加來(lái)、新星5個(gè)農場(chǎng)移交后續工作，繼續移交三江、羅豆、加釵、紅林4個(gè)農場(chǎng)屬地管理。堅持政企分開(kāi)，理順農墾內部管理體制和運營(yíng)機制；實(shí)行農場(chǎng)公司化改革，精簡(jiǎn)非生產(chǎn)人員，規范財務(wù)開(kāi)支，加強場(chǎng)務(wù)公開(kāi)，合理分配生產(chǎn)要素和勞動(dòng)成果，充分調動(dòng)農場(chǎng)職工積極性，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力；規范集團公司法人治理結構；創(chuàng )新農場(chǎng)社區管理模式?？茖W(xué)規劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度整合農墾資源，培育一批具有農墾特點(diǎn)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集團。

五、轉變政府職能，提高行政效能

（19）簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化行政審批。理順職責，厘清權責邊界，著(zhù)力解決政府職能越位、錯位問(wèn)題，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )組織的作用。對市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批；對保留的行政審批事項，一律實(shí)行目錄管理。到2015年，全省行政審批事項在現有基礎上再減少三分之一以上。全面推廣一門(mén)受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開(kāi)審批機制，優(yōu)化審批流程，壓縮時(shí)限，提高效率。依托全省統一的電子政務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現信息資源共享，全面推行網(wǎng)上審批。建立全省統一的公共資源交易市場(chǎng)。加快全省政務(wù)服務(wù)體系建設，穩步推進(jìn)行政審批標準化管理。扭轉重審批輕監管傾向，健全監管制度，創(chuàng )新監管方式，提高監管能力，強化政府監管職能。

（20）加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。積極推廣政府購買(mǎi)公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。逐步推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系、去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)中介機構與行政機關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。

（21）深化政府機構改革。撤銷(xiāo)省衛生廳、省人口和計劃生育委員會(huì )，組建省衛生和計劃生育委員會(huì )。設立省環(huán)境保護廳。進(jìn)一步優(yōu)化行政區劃設置。加快實(shí)施三亞撤鎮設區，推動(dòng)農民變居民、農村變社區，完善國際化濱海旅游城市功能。

統籌推進(jìn)黨政機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量，確保只減不增。盤(pán)活原有編制資源，不斷提高編制資源效用。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、法制化，實(shí)現工作需求與工作力量相平衡。

（22）加強行政能力建設，完善政績(jì)考核評價(jià)和激勵問(wèn)責機制。深化干部培訓制度改革，完善實(shí)踐鍛煉和崗位交流等制度，提高干部素質(zhì)和能力。根據全省主體功能區規劃，對市縣設置分類(lèi)考核指標，加大發(fā)展質(zhì)量、居民收入、生態(tài)環(huán)境、政府債務(wù)管理等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、人民健康、教育文化發(fā)展狀況。優(yōu)化考核工作機制，整合考核資源，推行綜合考核。改進(jìn)公務(wù)員考核，完善激勵約束機制。

六、創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展體制機制，建設海上絲綢之路服務(wù)基地

（23）以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為引領(lǐng)，打造海南開(kāi)放新格局。響應國家建設21世紀海上絲綢之路戰略布局，發(fā)揮獨特區位優(yōu)勢，努力把海南打造成為海上絲綢之路服務(wù)基地。

推進(jìn)教育、醫療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、旅游度假、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。推動(dòng)國際旅游島先行試驗區建成現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區。加快博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區建設，積極吸引國內外知名醫療旅游機構、康復保健中心、醫學(xué)中心、醫療培訓機構落戶(hù)海南。制定實(shí)施全省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，加快?？?、三亞郵輪母港建設，完善相關(guān)配套設施，開(kāi)辟郵輪旅游航線(xiàn)。支持游艇產(chǎn)業(yè)做大做強。積極爭取國家支持，完善免稅購物產(chǎn)業(yè)政策，加快建設?？谟^(guān)瀾湖、三亞海棠灣、萬(wàn)寧奧特萊斯國際購物中心。借助電子商務(wù)平臺，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展，加快智慧城市建設。

加快建設以?？诟?、洋浦港為雙核的面向東南亞的航運樞紐和物流中心。用好洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區特殊政策，啟動(dòng)洋浦保稅港區啟運港退稅政策，發(fā)展保稅產(chǎn)業(yè)，提高兩區產(chǎn)出和貢獻率。開(kāi)展離岸金融試點(diǎn)，建設能源、橡膠等大宗商品交易和資源配置平臺，開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。為打造洋浦自由貿易港區積極創(chuàng )造條件。

推動(dòng)建立海南利用博鰲亞洲論壇的聯(lián)席會(huì )議機制，更好發(fā)揮論壇的開(kāi)放引領(lǐng)作用。發(fā)揮全省僑鄉優(yōu)勢，凝聚僑心、僑力，擴大對外交流。加強策劃和運籌，推進(jìn)博鰲公共外交示范基地、三亞國家首腦外交和休閑外交基地、萬(wàn)寧中非交流合作促進(jìn)基地和?？趪壹墐S務(wù)工作交流示范區建設。

（24）深化區域經(jīng)濟合作。加強我省與沿海?。ㄊ?、自治區）及中西部?jì)汝懣诎兜耐P(guān)協(xié)作，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推動(dòng)口岸監管資源深度整合，創(chuàng )新口岸查驗方式，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。推動(dòng)重點(diǎn)口岸、邊境城市在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，推動(dòng)實(shí)施對越邊民互市貿易政策。全面融入中國-東盟自貿區升級版戰略，研究用好中國-東盟海上合作基金。積極參與泛北部灣經(jīng)濟圈、泛珠三角區域合作，深化瓊港澳交流合作，推進(jìn)瓊臺交流合作基地建設。

七、完善城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展

（25）完善具有海南特色的新型城鎮化發(fā)展體制機制。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續發(fā)展能力。按照科學(xué)規劃先行、基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會(huì )多元投資、打造營(yíng)銷(xiāo)品牌、吸引外來(lái)消費、農民當地就業(yè)的原則，因地制宜建設一批特色小城鎮。

按照統籌布局、適度超前的原則，科學(xué)構筑交通、水、電、氣和信息五大網(wǎng)絡(luò )，將基礎設施向鄉鎮延伸。

建立透明規范的城市建設投融資體制，積極通過(guò)地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。設立小城鎮培育點(diǎn)專(zhuān)項資金。

（26）加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。鼓勵集中使用支農惠農資金。改革農業(yè)補貼制度，形成補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全重要農產(chǎn)品價(jià)格保護機制。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。建立健全城鄉一體的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉公共服務(wù)標準和質(zhì)量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉公共服務(wù)和社會(huì )保障制度銜接并軌機制，逐步把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。

（27）深化戶(hù)籍制度改革。對本省居民全面放開(kāi)建制鎮和小城市（縣城）落戶(hù)限制，合理確定?？?、三亞的落戶(hù)條件，放寬我省急需緊缺人才戶(hù)口遷移政策。全面推行流動(dòng)人口居住證管理制度，試行省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶(hù)制度，切實(shí)解決符合條件的農民工在城鎮落戶(hù)。

八、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化

（28）加快教育綜合改革。實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)聘任制、任期制和職級制，建立“縣管校用”義務(wù)教育教師管理制度，對音樂(lè )、美術(shù)、英語(yǔ)等農村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師試行“無(wú)校籍管理”；逐步推行中小學(xué)教師資格注冊制度和統一的中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘制度，探索教師分流轉崗和退出機制。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標準化和信息化建設。加快構建現代職業(yè)教育體系，試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多種學(xué)制模式，完善職業(yè)教育雙證書(shū)制度，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高校分類(lèi)管理，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，實(shí)施高校特色培育工程。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革，試行普通高中學(xué)業(yè)水平考試。制定和實(shí)施教育對外開(kāi)放和發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策。

（29）創(chuàng )新促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。完善政府投資和重大項目促進(jìn)就業(yè)機制。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監測統計制度。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權工作機制。以基層公共服務(wù)平臺建設為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。制定企業(yè)工資增長(cháng)指導線(xiàn)意見(jiàn)，穩步提高全省最低工資標準。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。

（30）深化文化管理體制改革。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制和網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)省域公共文化服務(wù)均等化。

（31）改革社會(huì )保障體制。完善企業(yè)社會(huì )保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，加快實(shí)現省級統籌。加快城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。探索漁民參加工傷保險辦法。健全社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面。改革社會(huì )保險費征繳模式，由參保人直接向受委托的金融機構繳費參保。理順社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，整合農合辦、農保局等機構，建設城鄉一體化社保經(jīng)辦機構，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)經(jīng)辦“五險合一”。加快建設全省統一的社會(huì )保障信息化平臺。

（32）深化居民住房保障管理體制改革。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。推動(dòng)廉租住房和公共租賃房并軌運行，控制經(jīng)濟適用房和限價(jià)商品房建設規模。建立保障性住房質(zhì)量標準，落實(shí)保障性住房建設質(zhì)量終身責任制。完善住房保障對象的標準核定和公布辦法，健全準入標準、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執行和信息公開(kāi)制度。制定進(jìn)城落戶(hù)農民和外來(lái)務(wù)工人員住房保障申請條件、程序和輪候規則。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制。完善保障性住房物業(yè)管理辦法。加快個(gè)人住房信息系統建設。

（33）深化醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強基層醫療衛生網(wǎng)絡(luò )建設，建立分級診療、雙向轉診制度。加快公立醫院改革。完善基本藥物制度，開(kāi)展“限費醫療”改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險。加強區域公共衛生服務(wù)資源整合，完善以骨干醫院為業(yè)務(wù)中心、覆蓋全省的遠程會(huì )診系統。鼓勵社會(huì )辦醫，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。

依法實(shí)施“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育政策，做好政策調整前后計劃生育利益導向和社會(huì )制約政策的銜接。完善出生人口信息報告制度，推動(dòng)婚姻、生育、戶(hù)籍管理信息共享。實(shí)施初婚結婚證與第一胎生育服務(wù)證同時(shí)申請頒發(fā)政策。

九、堅持社會(huì )主義民主政治制度，推進(jìn)法治海南建設

（34）加強社會(huì )主義民主政治制度建設。加強和改進(jìn)新形勢下的地方立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。充分運用經(jīng)濟特區立法權，為全面深化改革提供法制支撐。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度。強化人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。完善人大工作機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法規草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，切實(shí)提高代表工作質(zhì)量。在黨委領(lǐng)導下，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展地方立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。加強專(zhuān)家學(xué)者智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。落實(shí)各級民主黨派委員會(huì )直接向同級中共委員會(huì )提出建議制度。完善人民政協(xié)制度體系，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，提高協(xié)商成效。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃。健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò )機構，完善委員聯(lián)絡(luò )制度。健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全社區、農村、企事業(yè)單位、社會(huì )組織監督機制。

（35）建立健全法治海南體制機制。堅持依法治省，建立法治海南建設指標體系和考核標準。建立健全政府法律顧問(wèn)制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。加強社會(huì )治安綜合治理，打造海島型立體化治安防控體系，建立健全禁毒禁賭長(cháng)效機制，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。改革信訪(fǎng)工作制度，健全聯(lián)合接訪(fǎng)機制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

（36）完善軍民融合發(fā)展體制機制。成立由省委省政府和省軍區有關(guān)領(lǐng)導掛帥、軍地相關(guān)部門(mén)參加的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導小組，建立軍地聯(lián)席會(huì )議制度。建立健全軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，促進(jìn)基礎設施和重要領(lǐng)域深度融合。拓展“雙擁共建”渠道。深化國防教育和國防動(dòng)員改革，加強海上民兵建設，整合海上執法力量，完善軍警地聯(lián)合依法維權維穩執法機制。

十、創(chuàng )新社會(huì )管理體制，提高社會(huì )治理水平

（37）改進(jìn)社會(huì )治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會(huì )治理機制，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步強化社會(huì )治安、市場(chǎng)秩序、公共交通、環(huán)境衛生、居民社區等管理薄弱領(lǐng)域和環(huán)節的管理機制。以加強基層服務(wù)型黨組織建設為核心，推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )服務(wù)管理中心規范化建設，健全新型城鄉社區（村）管理機制和綜合服務(wù)管理平臺。實(shí)施政社分開(kāi)，加強政策扶持和分類(lèi)指導，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。加強對社會(huì )組織和在瓊境外非政府組織的管理。加強社會(huì )工作者隊伍建設。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

（38）健全公共安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。強化消防安全監管。健全防災減災救災體制機制。完善各類(lèi)突發(fā)事件應急處置機制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保網(wǎng)絡(luò )和信息安全。

十一、加快生態(tài)文明制度建設，創(chuàng )建生態(tài)文明示范區

（39）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、島礁等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立空間規劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

（40）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持使用資源付費和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費原則，加大差別化資源價(jià)格和懲罰性資源價(jià)格實(shí)施力度。落實(shí)耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。制定生態(tài)補償條例，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。深化水資源配置改革，開(kāi)展流域用水總量控制試點(diǎn)，全面實(shí)行階梯式水價(jià)制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。研究制訂?？?、三亞和全島機動(dòng)車(chē)總量控制方案。設立治理車(chē)輛排放污染的生態(tài)補償基金，用以發(fā)展城市清潔能源交通。

（41）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。落實(shí)主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展。對自然保護區和其它具有特殊生態(tài)、科學(xué)研究、旅游價(jià)值的特殊區域劃定保護紅線(xiàn)，實(shí)施立法保護，嚴禁開(kāi)發(fā)。取消對中部生態(tài)核心區市縣的地區生產(chǎn)總值考核，實(shí)行生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)。建立領(lǐng)導干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強林地集中管理，完善林地征占用審批制度，嚴格林地定額管理。停止審批建筑砂石料以外其它礦產(chǎn)資源開(kāi)采項目。

（42）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。嚴格落實(shí)節能減排責任制。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。強化環(huán)境質(zhì)量檢測和大氣、水體等生態(tài)要素的監測，規范和擴大環(huán)境信息公開(kāi)。完善重大規劃和重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格環(huán)境準入，建立健全環(huán)境全過(guò)程管理機制，制定和完善環(huán)境治理修復制度。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和企業(yè)環(huán)境審計制度，推進(jìn)環(huán)境污染責任保險和污染損害鑒定評估試點(diǎn)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度。推廣和完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的農村垃圾處理模式。加強環(huán)?；A設施建設，完善城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)的長(cháng)效管理機制。

（43）推進(jìn)群眾性生態(tài)文明建設常態(tài)化。深入持久地開(kāi)展海南文明大行動(dòng)。嚴格落實(shí)生態(tài)文明建設責任制。創(chuàng )新生態(tài)教育模式，提高全民生態(tài)意識。廣泛開(kāi)展綠色景區、綠色酒店、綠色工廠(chǎng)、綠色社區、綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)，倡導綠色消費、低碳生活。以生態(tài)市縣、生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng )建為載體，推進(jìn)城鄉生態(tài)文明建設，改善城鄉人居環(huán)境。移風(fēng)易俗，積極推進(jìn)殯葬制度改革。

十二、加強和改善黨的領(lǐng)導，為全面深化改革提供堅強政治保證

（44）切實(shí)履行各級黨委對改革的領(lǐng)導責任。成立省委全面深化改革領(lǐng)導小組，負責全省改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市縣黨委、政府要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任，認真執行中央和省委要求，有序、協(xié)調推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。

（45）加強全面深化改革的組織保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價(jià)制度，改進(jìn)民主推薦、民主測評辦法，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制，區分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，防止唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀(guān)念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。健全對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的各項制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制。

（46）建立集聚人才的體制機制。打破體制壁壘，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )人才順暢流動(dòng)的制度體系。加強人才政策創(chuàng )新，構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才發(fā)展規律、適應發(fā)展需要的人才政策體系。實(shí)施人才工程，培養和引進(jìn)一批適應旅游和現代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、海洋資源開(kāi)發(fā)、熱帶現代農業(yè)、工業(yè)園區和保稅港區建設以及教育、醫療衛生等民生事業(yè)需要的緊缺人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。推廣職業(yè)經(jīng)理人制度。注重引進(jìn)項目與引進(jìn)人才相結合，注重使用人才與促進(jìn)人才成長(cháng)相結合。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制。

（47）強化權力運行制約和監督體系。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。規范黨政主要領(lǐng)導干部職責權限。推行政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，建立“一案雙查”制度，加強責任追究。推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。改進(jìn)巡視制度，實(shí)現對市縣、部門(mén)和省屬企事業(yè)單位全覆蓋。

（48）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。把黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果制度化，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究制度。深入開(kāi)展“庸懶散奢貪”專(zhuān)項整治。完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設社會(huì )評價(jià)機制。弘揚顧全大局、真抓實(shí)干和“釘釘子”的精神，引導各級領(lǐng)導干部勇于擔當、善做善成，以抓鐵有痕、持之以恒的韌勁，扎實(shí)推進(jìn)各項改革措施的落實(shí)。

全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想，?shí)干攻堅，堅定不移推進(jìn)全面深化改革，加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設國際旅游島，為爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義實(shí)踐范例、譜寫(xiě)美麗中國海南篇章而努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 貫徹落實(shí), 十八屆三中全會(huì ), 精神, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)