《海南省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》（2021年版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第81號

《海南省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2021年6月1日通過(guò)，現予公布，自2021年9月1日起施行。




 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年6月1日



 

海南省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例




（2021年6月1日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)）




目  錄

第一章  總  則

第二章  備  案

第三章  審  查

第一節  審查程序

第二節  審查標準

第四章  處  理

第五章  保障措施

第六章  附  則





 

第一章  總  則

第一條  為了加強規范性文件備案審查工作，履行憲法、法律賦予本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的監督職責，保障憲法、法律實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等法律的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行規范性文件備案審查，適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)規范性文件，是指在本行政區域內有關(guān)國家機關(guān)依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務(wù)，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內可以反復適用的文件。

有關(guān)國家機關(guān)制定的內部工作制度，人事任免、表彰，向上級機關(guān)請示、報告等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，不屬于本條例所稱(chēng)的規范性文件。

第四條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開(kāi)展規范性文件備案審查工作。

第五條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違法規范性文件，推動(dòng)規范性文件備案審查工作科學(xué)化、規范化、信息化。

第六條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )或者負責法制工作的機構（以下統稱(chēng)法制工作機構）負責報送備案的規范性文件的接收、登記、存檔等備案和審查工作。

縣級以上人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )其他工作機構按照職責分工負責有關(guān)規范性文件的審查工作。

第七條  省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當密切與市、縣、自治縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作聯(lián)系，對市、縣、自治縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。


 

第二章  備  案
 

第八條  規范性文件制定機關(guān)應當加強規范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員。

第九條  下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案：

（一）省人民政府，?？谑?、三亞市和三沙市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上人民政府制定、發(fā)布以及授權其辦公廳（室）發(fā)布的決定、命令、規定、辦法、細則、意見(jiàn)、通知、通告等規范性文件；

（三）各級監察委員會(huì )制定的指導、規范監察工作的規范性文件；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見(jiàn)、規定、辦法、會(huì )議紀要等規范性文件；

（五）地方性法規授權制定的配套性規定以及地方性法規實(shí)施中具體應用問(wèn)題的解釋?zhuān)?br />
（六）其他應當報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的規范性文件。

?？谑?、三亞市和三沙市人民政府制定的規章同時(shí)報送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第十條  下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案：

（一）市、縣（區）、自治縣人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（二）鄉、鎮人民代表大會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（三）其他應當報送上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的規范性文件。

第十一條  規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

報送規范性文件備案，應當報送紙質(zhì)文本和電子文本。

每年一月底前，制定機關(guān)應當將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備查。

第十二條  規范性文件由制定機關(guān)的辦公廳（室）負責報送備案。

報送備案時(shí)，應當將備案報告、政府令或者公告、有關(guān)修改或者廢止的決定、規范性文件文本、說(shuō)明等有關(guān)文件的紙質(zhì)文本裝訂成冊，一式五份，報送縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構。

電子文本應當通過(guò)省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查信息平臺報送，報送的電子文本應當符合規定的格式標準和要求。

第十三條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當自收到備案文件之日起七日內進(jìn)行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標準和要求的，予以接收并通過(guò)規范性文件備案審查信息平臺發(fā)送電子回執；對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求的，以電子指令形式予以退回并說(shuō)明理由。

因備案文件不齊全或者不符合格式標準和要求被退回的，制定機關(guān)應當自收到電子指令之日起十日內按照要求重新報送備案。

第十四條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構對接收備案的規范性文件進(jìn)行登記、存檔。

第十五條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構對制定機關(guān)的報送工作進(jìn)行督促檢查，對遲報、漏報等情況適時(shí)予以通報，并責令制定機關(guān)限期改正；制定機關(guān)拒不改正的，應當提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì )議決定，建議其對相關(guān)責任人員依法給予處分。


 

第三章 審  查

第一節  審查程序


第十六條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對規范性文件采取依職權主動(dòng)審查、依申請審查、專(zhuān)項審查等方式進(jìn)行審查。

第十七條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當對報送備案的規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，同時(shí)根據職責分工分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行審查。必要時(shí)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以進(jìn)行聯(lián)合審查。

第十八條  縣級以上人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院認為應當報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的規范性文件有本章第二節所列情形之一的，可以向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求；縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為應當報送上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的規范性文件有本章第二節所列情形之一的，可以向該級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求。

前款之外的其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規范性文件有本章第二節所列情形之一的，可以向有權對該規范性文件進(jìn)行備案審查的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查建議。

審查要求、審查建議應當寫(xiě)明要求或者建議審查的規范性文件名稱(chēng)、審查的事項和理由。

第十九條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構對審查要求、審查建議予以接收、登記，并依法進(jìn)行審查。同時(shí)根據職責分工分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行審查。必要時(shí)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以進(jìn)行聯(lián)合審查。

對不屬于本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查范圍的審查建議，由負責審查的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構移送有權審查的機關(guān)處理，或者告知提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民向有權審查的機關(guān)提出。

第二十條 縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構可以對以下規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩定大局、重大政策調整、人民群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（二）涉及的法律、法規作出重要修改的；

（三）上級、本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )要求進(jìn)行專(zhuān)項審查的；

（四）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項審查的。

在開(kāi)展依職權主動(dòng)審查、依申請審查過(guò)程中，發(fā)現可能存在共性問(wèn)題的，可以一并對相關(guān)規范性文件進(jìn)行專(zhuān)項審查。

第二十一條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構對規范性文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現規范性文件可能存在本章第二節所列情形之一的，可以要求制定機關(guān)在一定期限內說(shuō)明有關(guān)情況、反饋意見(jiàn)或者提供相關(guān)材料，制定機關(guān)應當予以配合。

在對審查要求、審查建議進(jìn)行審查時(shí)，根據需要可以與提出機關(guān)、組織或者公民溝通，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，要求補充有關(guān)材料。

第二十二條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構對規范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)或者委托第三方研究等形式，充分聽(tīng)取有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第二十三條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構應當自收到規范性文件、審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內完成審查工作。


第二節 審查標準


第二十四條  對規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現規范性文件存在與黨中央決策部署不相符或者與國家改革方向不一致問(wèn)題的，應當提出審查意見(jiàn)。

第二十五條  對報送備案的規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現規范性文件違背法律、法規規定，有下列情形之一的，應當提出審查意見(jiàn)：

（一）違反《中華人民共和國立法法》，對只能制定法律、法規的事項作出規定；

（二）超越法定權限，違法設定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)，或者違法設定國家機關(guān)的權力與責任；

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或者對法律、法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調整和改變；

（四）與法律、法規規定明顯不一致，或者與法律、法規的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規避法律、法規規定；

（五）違反授權決定，超出授權范圍；

（六）違反法定程序；

（七）其他違反法律、法規的情形。

第二十六條  對報送備案的規范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現規范性文件存在明顯不適當問(wèn)題，有下列情形之一的，應當提出審查意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)的規定明顯不合理；

（三）因現實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續施行；

（四）其他明顯不適當的情形。


 

第四章  處  理
 

第二十七條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構經(jīng)審查，認為規范性文件存在本條例第三章第二節規定情形，需要予以糾正的，應當依法向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在兩個(gè)月內提出書(shū)面處理意見(jiàn)。

縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構提出書(shū)面審查意見(jiàn)前，應當征求法制工作機構的意見(jiàn)；法制工作機構提出書(shū)面審查意見(jiàn)前，應當征求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、其他工作機構的意見(jiàn)。在審查過(guò)程中有較大意見(jiàn)分歧的，應當向主任會(huì )議報告。

省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構經(jīng)審查認為，設區的市人民政府制定的規章有本條例第三章第二節規定情形的，應當將書(shū)面審查意見(jiàn)同時(shí)抄送省人民政府和該設區的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

第二十八條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構提出書(shū)面審查意見(jiàn)前，可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意對規范性文件予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)，審查中止。

第二十九條  制定機關(guān)收到審查意見(jiàn)后逾期未報送書(shū)面處理意見(jiàn)的，提出審查意見(jiàn)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作機構或者其他工作機構可以向制定機關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機關(guān)有關(guān)負責人，要求制定機關(guān)限期報送書(shū)面處理意見(jiàn)。

第三十條  制定機關(guān)按照審查意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構應當將審查落實(shí)情況向主任會(huì )議報告。

對修改的規范性文件，制定機關(guān)應當重新公布；對廢止的規范性文件，制定機關(guān)應當公布廢止決定。重新公布的規范性文件和廢止決定應當依法報送備案。

第三十一條  制定機關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)對規范性文件及時(shí)予以修改、廢止的，縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構應當依法向主任會(huì )議提出予以撤銷(xiāo)或者要求制定機關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

省人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構經(jīng)審查認為，設區的市人民政府制定的規章有本條例第三章第二節規定的情形而制定機關(guān)不予修改、廢止的，可以向主任會(huì )議提出報告，由主任會(huì )議決定是否轉交省人民政府或者該設區的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )處理。

第三十二條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )法制工作機構和其他工作機構在規范性文件審查結束后的三十日內，應當將審查情況向提出審查要求的國家機關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民反饋，并可以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。


 

第五章  保障措施

第三十三條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強規范性文件備案審查工作機構和隊伍建設，完善工作機制，配備專(zhuān)業(yè)人員，加強人員培訓，提高工作能力。

第三十四條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當建立健全人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當每年向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)項報告開(kāi)展規范性文件備案審查工作的情況，由常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

第三十五條  縣級以上人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構向法制工作機構提供備案審查工作有關(guān)情況和材料，由法制工作機構匯總草擬工作報告，經(jīng)征詢(xún)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )其他工作機構意見(jiàn)后按規定上報。

備案審查工作情況報告的內容一般包括：接收備案的情況，開(kāi)展依職權主動(dòng)審查、依申請審查和專(zhuān)項審查的情況，對規范性文件糾正處理的情況，開(kāi)展備案審查制度和能力建設的情況，對下級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的情況，下一步工作建議和安排等。

第三十六條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當督促制定機關(guān)履行規范性文件報送備案的職責，及時(shí)了解規范性文件報送備案的有關(guān)情況。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當建立規范性文件備案審查工作情況的溝通協(xié)調工作機制，并定期匯總、統計規范性文件的審查工作情況和數據。

第三十七條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當建立社會(huì )各方面有序參與規范性文件備案審查工作機制，暢通公民、法人和其他組織提出審查建議的渠道。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以建立備案審查工作專(zhuān)家咨詢(xún)制度，聘請專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔任咨詢(xún)專(zhuān)家，參與備案審查工作。

在審查過(guò)程中，可以委托有關(guān)高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等對規范性文件進(jìn)行研究，提供參考意見(jiàn)。

第三十八條  縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當加強與同級黨委、人民政府負責規范性文件備案審查的工作機構的聯(lián)系溝通，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，加強信息共享與工作交流協(xié)作。

 

第六章  附  則

第三十九條  本條例自2021年9月1日起施行。2000年9月29日海南省第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)的《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查備案規章的規定》同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/121792.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 人民代表大會(huì ), 常務(wù)委員會(huì ), 規范性文件, 備案, 審查, 條例, 2021年版, 全文