豫政辦〔2021〕54號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕54號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年10月8日

河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，系統總結推廣中國（河南）自由貿易試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省推行企業(yè)投資項目承諾制，進(jìn)一步提升企業(yè)投資項目審批服務(wù)效率，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，以提高服務(wù)效能、壓減審批時(shí)限為目標，以統一事項清單、統一流程再造、統一平臺辦理為核心，建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束的管理模式，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監管服務(wù)，打造“審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的投資環(huán)境。

（二）實(shí)施范圍。按照改革創(chuàng )新和依法行政相結合、事項簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化相結合、政府服務(wù)和有效監管相結合、示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結合的原則，以開(kāi)發(fā)區等功能區為重點(diǎn)，對《政府核準的投資項目目錄（河南?。吠鈱?shí)行備案管理的一般性企業(yè)投資項目實(shí)行承諾制。

（三）工作目標。2021年，基本建成企業(yè)投資項目承諾制管理體系，在開(kāi)發(fā)區形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。2022年，全面建立政府主動(dòng)靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾約束、部門(mén)協(xié)同事中事后監管的企業(yè)投資項目承諾制管理機制，一般性企業(yè)投資項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?，開(kāi)發(fā)區內一般性企業(yè)投資項目實(shí)行“承諾制+標準地”模式，實(shí)現“全承諾、拿地即開(kāi)工”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統一報建事項清單。按照“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡(jiǎn)化的不保留”的原則，根據《河南省投資項目審批管理事項統一名稱(chēng)清單及申報材料清單》，將備案類(lèi)企業(yè)投資項目報建階段涉及的審批事項調整為政府統一服務(wù)事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類(lèi)，形成全省統一的企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省在線(xiàn)平臺）公開(kāi)發(fā)布。對政府統一服務(wù)事項，明確政府服務(wù)的內容和范圍。對企業(yè)信用承諾事項，明確事項準入條件和標準、監管及驗收的要求和依據。對保留審批事項，完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時(shí)限等。

（二）統一優(yōu)化審批流程。按照政府統一服務(wù)事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項三類(lèi)，以供地、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)為節點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，調整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統一服務(wù)事項，企業(yè)在供地后開(kāi)工前完成承諾事項，竣工后完成聯(lián)合驗收。

1.政府統一服務(wù)事項。對供地階段原來(lái)由企業(yè)辦理的事項，調整為政府提供統一服務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)在土地出讓前并聯(lián)完成統一服務(wù)事項，向企業(yè)出讓凈地。

——政府有關(guān)部門(mén)提供統一服務(wù)，供地后企業(yè)不再辦理的事項。包括工程建設涉及綠地、樹(shù)木審批，市政設施建設類(lèi)審批，因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設施審核，農業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)（占用農業(yè)灌溉水源灌排工程設施補償項目審批）等4個(gè)事項。

——政府有關(guān)部門(mén)提供統一服務(wù)（區域評估），供地前完成的事項。包括新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，建設工程文物保護和考古許可，建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，地質(zhì)災害危險性評估，地震安全性評價(jià)等5個(gè)事項。

——政府有關(guān)部門(mén)提供統一服務(wù)（區域評估），供地后企業(yè)按規定辦理的事項。包括生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價(jià)審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價(jià)審批，節能審查等5個(gè)事項。

2.企業(yè)信用承諾事項。省直有關(guān)部門(mén)依據法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范，制定承諾事項的準入條件和標準以及統一、規范的承諾書(shū)格式文本。企業(yè)依據準入條件和標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，通過(guò)省在線(xiàn)平臺報送政府有關(guān)部門(mén)，經(jīng)預審公示后，政府有關(guān)部門(mén)批復承諾事項。

——在完成政府統一服務(wù)（區域評估）的基礎上，企業(yè)作出書(shū)面承諾，政府有關(guān)部門(mén)完成審批的事項。包括生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價(jià)審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價(jià)審批，節能審查等5個(gè)事項。其中環(huán)境影響評價(jià)審批、節能審查2個(gè)事項，根據主管部門(mén)制定的區域評估清單指引實(shí)行承諾制。

——企業(yè)作出書(shū)面承諾，政府有關(guān)部門(mén)完成審批的事項。包括雷電防護裝置設計審核、防空地下室建設審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件等3個(gè)事項。

3.保留審批事項。保留企業(yè)投資項目備案、建設用地規劃許可證核發(fā)、建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、涉及國家安全事項的建設項目審批，超限高層建筑工程抗震設防審批等6個(gè)事項。

——統籌建設用地供應和用地規劃許可，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設用地規劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時(shí)簽訂標準地投資建設協(xié)議。

——優(yōu)化建設工程規劃許可，同步進(jìn)行建設工程規劃許可證核發(fā)與建設工程設計方案審查，實(shí)行建設工程設計方案聯(lián)合審查。

——依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環(huán)節，實(shí)行建設、勘察設計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專(zhuān)家論證制、勘察設計質(zhì)量終身責任制。

——取消工程質(zhì)量監督登記、工程安全監督備案等環(huán)節，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節，實(shí)行施工許可一站式辦理。

——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開(kāi)工前可辦理相關(guān)手續。

4.竣工后完成聯(lián)合驗收。按照法律、法規規定，屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成并向政府部門(mén)報備。屬于政府部門(mén)驗收的事項，根據企業(yè)申請，牽頭部門(mén)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)在規定時(shí)限內實(shí)行聯(lián)測聯(lián)驗，驗收合格后即可投入使用，驗收不合格的限期整改。

（三）統一在線(xiàn)平臺辦理。依托省在線(xiàn)平臺，對企業(yè)投資項目承諾制事項實(shí)行一網(wǎng)通辦，實(shí)現一口受理、平臺賦碼、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結、信息共享、協(xié)同監管。推進(jìn)省在線(xiàn)平臺與各級審批系統互聯(lián)互通，涉及項目審批事項的部門(mén)要將辦理項目審批事項的信息上傳至省在線(xiàn)平臺，并同步推送至省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現投資項目信息及時(shí)、準確和全面共享。依托省政務(wù)數據共享交換平臺，加強省在線(xiàn)平臺與省信用信息共享平臺的信息共享，省信用信息共享平臺歸集、整合各相關(guān)部門(mén)的企業(yè)投資項目信用信息，為實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢(xún)服務(wù)。

（四）深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區承諾制改革。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革，加大開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資項目承諾制改革力度，協(xié)同推進(jìn)“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等改革創(chuàng )新，發(fā)揮改革集成疊加效應。對開(kāi)發(fā)區內一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標，并實(shí)現項目開(kāi)工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。推廣中國（河南）自由貿易試驗區承諾制經(jīng)驗做法，開(kāi)發(fā)區內一般性企業(yè)投資項目實(shí)行“全承諾、拿地即可開(kāi)工”。企業(yè)辦理承諾事項時(shí)，企業(yè)可一次性合并出具具備條件的承諾內容。

（五）強化事中事后部門(mén)協(xié)同監管。對企業(yè)信用承諾事項，省直有關(guān)部門(mén)要制定統一的事中事后監管辦法，結合承諾書(shū)標準和要求，明確信用監管的節點(diǎn)、標準、內容及舉措。項目建設過(guò)程中，項目單位要嚴格遵守承諾，按照法律、法規規定和標準施工，加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進(jìn)度管理。政府部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過(guò)程監督管理，及時(shí)排查并消除隱患。圍繞承諾、開(kāi)工、建設、驗收關(guān)鍵節點(diǎn)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否嚴格按照政府制定的準入條件和標準作出承諾，是否嚴格按照承諾標準和要求編制建設方案，是否嚴格按照承諾的標準和要求建設。

（六）完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動(dòng)承諾制改革落地見(jiàn)效。

1.設立綜合服務(wù)窗口。建立線(xiàn)下、線(xiàn)上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機制，各級政務(wù)服務(wù)機構要在政務(wù)服務(wù)大廳設立企業(yè)投資項目承諾制辦事服務(wù)窗口，提升省在線(xiàn)平臺“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)能力，做好企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。支持有條件的地方推行承諾制代辦制，培養專(zhuān)業(yè)化代辦員隊伍，為項目提供無(wú)償代辦、全程服務(wù)。

2.規范項目操作流程。對備案類(lèi)企業(yè)投資項目，政府部門(mén)要在供地前并聯(lián)完成政府統一服務(wù)事項，企業(yè)通過(guò)省在線(xiàn)平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設用地規劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項以及建設工程規劃許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)等保留審批事項，企業(yè)自主開(kāi)展施工圖設計和施工，竣工后開(kāi)展聯(lián)合驗收。對開(kāi)發(fā)區一般性企業(yè)投資項目，政府部門(mén)要在供地前并聯(lián)完成政府統一服務(wù)事項，企業(yè)通過(guò)省在線(xiàn)平臺賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標準地投資建設協(xié)議時(shí)同步核發(fā)建設用地規劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項，企業(yè)自主開(kāi)展施工圖設計和施工，竣工后開(kāi)展聯(lián)合驗收。

3.加強中介服務(wù)管理。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄》，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，采取競爭性方式選擇中介機構。省直有關(guān)部門(mén)要按照依職責加強對本行業(yè)中介服務(wù)機構的監管，督促中介服務(wù)機構明確收費標準、服務(wù)流程、辦結時(shí)限等，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.推行事項容缺辦理。落實(shí)《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實(shí)行容缺辦理，企業(yè)在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書(shū)面形式承諾在規定期限內提交符合審批條件的材料，服務(wù)窗口可先予以受理，審批部門(mén)提前開(kāi)展技術(shù)審查并出具預審意見(jiàn)。

5.建立聯(lián)合懲戒機制。充分運用省在線(xiàn)平臺和省信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過(guò)程監管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監管信用信息共享機制，實(shí)現部門(mén)間信用信息互聯(lián)共享，強化縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管。健全企業(yè)信用評價(jià)機制和“紅黑名單”制度，對守信者開(kāi)通優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道，對失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

6.統一收費管理制度。凡承諾制改革列入政府統一服務(wù)事項所涉經(jīng)費，收費項目取消的列入同級預算保障，其他經(jīng)費通過(guò)現有資金渠道解決。對報建階段所涉收費事項，實(shí)行清單管理，清單之外無(wú)費用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委牽頭統籌協(xié)調企業(yè)投資項目承諾制改革工作，會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、人防辦、大數據局、林業(yè)局、文物局、地震局、氣象局等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究改革舉措，協(xié)調重大問(wèn)題，推動(dòng)改革落實(shí)。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）要建立相應工作機制，保障改革落地，并結合實(shí)際積極探索創(chuàng )新。建立承諾制改革動(dòng)態(tài)評估機制，不斷調整優(yōu)化改革舉措。

（二）制定細化政策。省直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮督促指導作用，按照重點(diǎn)任務(wù)責任分工，在2021年10月底前制定工作方案，對涉及本部門(mén)的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書(shū)格式文本、監管要求及獎懲措施等，推動(dòng)改革事項落地。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）政府要根據本方案，結合本地實(shí)際，在2021年10月底前制定本地企業(yè)投資項目承諾制實(shí)施辦法。各開(kāi)發(fā)區要在2021年10月底前制定本區域企業(yè)投資項目承諾制實(shí)施細則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。工作方案、實(shí)施辦法、實(shí)施細則適時(shí)報省發(fā)展改革委備案。

（三）強化督促指導。省發(fā)展改革委要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展調研檢查，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，對推進(jìn)緩慢的事項進(jìn)行跟蹤督辦。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）政府、省直有關(guān)部門(mén)要把握改革進(jìn)展，梳理工作建議，解決存在問(wèn)題，每月25日前將進(jìn)展情況報省發(fā)展改革委。建立承諾制改革專(zhuān)項統計制度和評價(jià)指標體系，考核結果作為省委、省政府對各地制定正向激勵政策的重要依據。

（四）加強宣傳指導。省直有關(guān)部門(mén)要加強政策解讀、專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導，增強本系統一線(xiàn)工作人員的服務(wù)意識和實(shí)操能力。大力宣傳推行企業(yè)投資項目承諾制的創(chuàng )新舉措、經(jīng)驗做法及成效，復制推廣典型案例。各地要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單

2.河南省一般性企業(yè)投資項目承諾制改革操作流程圖

3.河南省開(kāi)發(fā)區一般性企業(yè)投資項目承諾制改革操作流程圖
 

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