閩財會(huì )〔2021〕12號《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》






閩財會(huì )〔2021〕12號

各市、縣（區）財政局，平潭綜合實(shí)驗區財政金融局：

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財辦會(huì )〔2021〕20號），我廳研究制定了《福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

福建省財政廳

2021年10月29日

福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、實(shí)施依據

按照《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財辦會(huì )〔2021〕20號）要求，由省級財政部門(mén)結合實(shí)際情況制定本地區改革實(shí)施方案。

二、改革事項

（一）實(shí)行告知承諾。繼續按照《福建省財政廳關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（閩財會(huì )函〔2021〕1號）相關(guān)工作要求，在全省范圍內實(shí)行代理記賬行政許可審批告知承諾改革，代理記賬機構自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門(mén)應當當場(chǎng)作出行政許可決定。

（二）直接取消審批。進(jìn)一步加大改革力度，在福建自由貿易試驗區福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。注冊地在自貿區的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會(huì )計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等法律法規和國家統一的會(huì )計制度的規定開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受自貿區所在地財政部門(mén)的管理。自貿區內原已按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規定取得代理記賬許可證書(shū)的企業(yè)，其證書(shū)依然有效。

三、具體措施

（一）告知承諾事項。對具備執業(yè)條件（包括企業(yè)依法設立、專(zhuān)職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具有會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì )計工作不少于3年且為專(zhuān)職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內部規范）申請從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構實(shí)行告知承諾。申請機構可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應行政許可，行政審批部門(mén)一次性告知審批條件和所需材料，申請機構以書(shū)面形式承諾符合審批條件并提交材料的，行政審批部門(mén)經(jīng)形式審查后，當場(chǎng)作出審批決定。

（二）直接取消審批事項。自貿區直接取消代理記賬資格行政審批后，自貿區從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍應包含代理記賬相關(guān)內容，并且符合《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中申請代理記賬資格的機構應當具備的條件。

各級財政部門(mén)應當積極對接市場(chǎng)監管、稅收監管等監管部門(mén)，掌握取得營(yíng)業(yè)執照并從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)情況，引導督促完成年度備案，納入執業(yè)檢查，加強監督管理。

四、日常監管

（一）強化監管責任。各級財政部門(mén)應當落實(shí)放管結合、放管并重要求，切實(shí)履行監管職責。實(shí)行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，由作出審批決定的縣級以上財政部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。自貿區取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，由原承擔審批職責的縣級以上財政部門(mén)依法履行監管職責。

（二）摸清監管對象底數。各級財政部門(mén)應當積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門(mén)間監管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監管，充分運用市場(chǎng)監管、稅收監管等監管部門(mén)共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時(shí)掌握本地區代理記賬機構（包含注冊地在自貿區內的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，全面納入日常監管范圍，做到“不漏一戶(hù)、精準管控”。

（三）加大監管力度。各級財政部門(mén)應當通過(guò)全覆蓋核查、“雙隨機、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項檢查等方式，加強對納入監管范圍的代理記賬機構的監督和管理。

1.加強對實(shí)施告知承諾的企業(yè)承諾內容的核查，在作出行政許可后的兩個(gè)月內，對以告知承諾方式取得代理記賬資格企業(yè)的承諾內容真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無(wú)死角”。對核查過(guò)程中發(fā)現企業(yè)虛假承諾或承諾嚴重不實(shí)的，應當責令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應當按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）關(guān)規定進(jìn)行處理處罰。

2.加強對代理記賬機構執業(yè)質(zhì)量的檢查，對代理客戶(hù)數超過(guò)300家（含300家）的本地區較大規模代理記賬機構，應每年組織開(kāi)展一次執業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項檢查，同時(shí)，按照不少于10%的抽查比例，對本地區一般規模代理記賬機構每年組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”執業(yè)質(zhì)量檢查。對監督檢查過(guò)程中發(fā)現的代理記賬機構及其從業(yè)人員違反會(huì )計法律法規和國家統一的會(huì )計制度的規定，造成委托人會(huì )計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，應當依法嚴肅處理。

3.各市級財政部門(mén)負責匯總本地區以告知承諾方式取得行政許可的代理記賬機構數量、承諾真實(shí)性核查結果等（見(jiàn)附件1），于每月30日前報送省財政廳會(huì )計處。匯總本地區代理記賬機構執業(yè)質(zhì)量檢查情況，于每年12月10日前報送省財政廳會(huì )計處。

（四）建立誠信管理體系。各級財政部門(mén)應當建立健全會(huì )計領(lǐng)域誠信管理體系，加強對本地區代理記賬機構及其從業(yè)人員的信用監管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會(huì )計法律法規和國家統一的會(huì )計制度的規定等嚴重失信行為的代理記賬機構及其從業(yè)人員，記入會(huì )計領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）加強年度備案管理。各級財政部門(mén)應當認真組織做好代理記賬機構網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實(shí)性、規范性、完整性的審核，對未按要求及時(shí)進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續符合代理記賬資格條件的，按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。

（六）引導行業(yè)協(xié)會(huì )充分發(fā)揮自律功能。各級財政部門(mén)應當引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序維護，加強對本地區代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )的工作指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)執業(yè)標準制定、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會(huì )切實(shí)提高自律管理水平。

五、工作保障

（一）建立健全工作機制。各級財政部門(mén)要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導，細化職責分工，狠抓工作落實(shí)。主動(dòng)做好與市場(chǎng)監管、稅收監管等監管部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監督合力，確保既放得開(kāi)又管得住，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二）積極宣傳改革政策。各級財政部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì )認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（三）創(chuàng )新工作方式，加強總結和評估。各市級財政部門(mén)要密切跟蹤所轄縣（區）改革推進(jìn)情況，指導縣（區）落實(shí)改革任務(wù)，創(chuàng )新工作方式方法，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法，全面評估總結改革在釋放市場(chǎng)活力、支持就業(yè)增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，于2022年5月31日前將改革推進(jìn)情況和典型經(jīng)驗做法報送省財政廳會(huì )計處。

福州市財政局、廈門(mén)市財政局、平潭綜合實(shí)驗區財政金融局應當認真組織做好對在自貿區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國會(huì )計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告的內容應當至少包括本地區代理記賬機構數量變化情況、執業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊信息推送情況、創(chuàng )新監管方式情況、日常監管與檢查處罰情況、社會(huì )反響情況、改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及建議解決方法等，于2022年5月31日前報送省財政廳會(huì )計處（報告內容及要求見(jiàn)附件2）。



附件：（略）

1.代理記賬機構監管情況表（告知承諾方式）

2.代理記賬行業(yè)中期評估報告（模板）

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