皖政〔2021〕30號《教育部安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)結構優(yōu)化建設高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)方案的通知》

教育部安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)結構優(yōu)化建設高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)方案的通知






皖政〔2021〕30號

教育部各司局、有關(guān)直屬單位，安徽省各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各相關(guān)高校：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，教育部、安徽省人民政府決定實(shí)施推動(dòng)結構優(yōu)化、建設高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)?，F將共同行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。






 

教育部

安徽省人民政府

2021年5月24日

推動(dòng)結構優(yōu)化建設高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，推進(jìn)高等教育改革創(chuàng )新，經(jīng)教育部、安徽省人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安徽?。﹨f(xié)商，決定實(shí)施推動(dòng)結構優(yōu)化、建設高質(zhì)量高等教育體系共同行動(dòng)。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)教育現代化2035和“十四五”規劃，堅持立德樹(shù)人，優(yōu)化高等教育結構，推動(dòng)形成服務(wù)國家戰略和安徽“五個(gè)一”創(chuàng )新主平臺、十大新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高質(zhì)量高等教育體系。

（二）基本原則

部省聯(lián)動(dòng)、輸造結合。部省共同行動(dòng)，教育部加強頂層設計和總體規劃，加強制度供給，精準輸血，優(yōu)化高等教育資源配置。安徽省著(zhù)力培植造血基因，增強自主發(fā)展能力，補短板強優(yōu)勢，推進(jìn)高等教育協(xié)調、可持續發(fā)展。

需求導向、分類(lèi)推進(jìn)。服務(wù)國家和區域重大戰略，更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才培養的新要求，以?xún)群ㄔO和質(zhì)量提升為中心，引導不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，在不同層次和領(lǐng)域爭創(chuàng )一流，實(shí)現高校結構優(yōu)化。

動(dòng)態(tài)調整、特色發(fā)展。堅持有選擇的發(fā)展，主動(dòng)建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構的優(yōu)化調整機制、人才需求的預測預警機制、獎優(yōu)退劣的評價(jià)機制，形成與新發(fā)展格局相適應、以特色發(fā)展為導向的高質(zhì)量高等教育結構體系。

二、建設目標

通過(guò)部省共同行動(dòng)，安徽高等教育結構進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)科水平顯著(zhù)提高，原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力大幅增強，成為知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、文化創(chuàng )新的重要策源地，更好滿(mǎn)足國家和區域重大戰略需求；高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，教育鏈、人才鏈和創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多樣化高質(zhì)量需求；高等教育人才培養結構進(jìn)一步優(yōu)化，培養能力與質(zhì)量顯著(zhù)提升，更好滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。

“十四五”期間，形成高等教育助力科技自立自強、支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新機制，將安徽建設成為高等教育結構優(yōu)化服務(wù)國家重大戰略需求先行示范區，為全國探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

三、具體行動(dòng)

（一）學(xué)科水平提升行動(dòng)

強化高?；A科學(xué)研究，加強高?？萍紕?chuàng )新平臺布局，強化技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)高校融入“五個(gè)一”創(chuàng )新主平臺建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地，推動(dòng)學(xué)科建設水平、服務(wù)能力和國家及安徽省總體戰略需求相適應。

安徽省積極推進(jìn)高校與科研院所、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享，制定并實(shí)施安徽省落實(shí)國家基礎研究十年行動(dòng)方案；創(chuàng )建國家基礎學(xué)科研究中心，建設若干個(gè)前沿科學(xué)研究中心、基礎科學(xué)研究中心；爭創(chuàng )一批國家級國際科技合作基地，實(shí)施一批國際科技合作專(zhuān)項；統籌整合省內各級各類(lèi)教育資源，支持省內高水平大學(xué)在合肥設立高等研究院，服務(wù)和融入合肥綜合性國家科學(xué)中心建設；推進(jìn)長(cháng)三角高校協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟建設；實(shí)施高峰學(xué)科五年規劃。

教育部支持安徽優(yōu)勢基礎學(xué)科納入“高等學(xué)?；A研究珠峰計劃”，爭創(chuàng )國家基礎學(xué)科研究中心；支持長(cháng)三角地區“雙一流”高校所屬的國家級科研平臺、高端智庫在安徽設置分中心，支持院士等戰略科學(xué)家、頂尖人才（團隊）在安徽省設立科研機構和研發(fā)中心；支持安徽高校聯(lián)合創(chuàng )建、與滬蘇浙高水平大學(xué)共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大科技基礎設施等創(chuàng )新平臺；支持境外知名高校到安徽開(kāi)展中外合作辦學(xué)；支持安徽高校與合肥綜合性國家科學(xué)中心研究院開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新、集中攻關(guān)，與國家實(shí)驗室聯(lián)合培養博士研究生。

（二）專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接行動(dòng)

以產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)需求，以專(zhuān)業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強傳統優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)、做精戰略急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)、做實(shí)新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調共生、支撐發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)生態(tài)體系。

安徽省圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創(chuàng )意十大新興產(chǎn)業(yè)，建立新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展引導機制，制定理工農醫急需緊缺人才培養重點(diǎn)支持學(xué)科專(zhuān)業(yè)清單，動(dòng)態(tài)管理，定期調整；圍繞傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續推進(jìn)新工科建設，培育新工科專(zhuān)業(yè)集群化發(fā)展；圍繞集成電路等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)國家示范性微電子學(xué)院建設，支持安徽大學(xué)建設未來(lái)學(xué)院和集成電路產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；圍繞公共衛生事業(yè)發(fā)展和健康中國戰略的實(shí)施，支持新醫科建設，加強新安醫學(xué)建設；圍繞糧食安全、種業(yè)安全，加快新農科建設，支持現代種質(zhì)資源中心建設；大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)急需的金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和學(xué)前教育、旅游、文化、護理、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)相對接的學(xué)科專(zhuān)業(yè)；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，加強新文科建設，建設重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院，深入實(shí)施中國特色新型高校特色智庫建設計劃，推進(jìn)徽學(xué)、詩(shī)學(xué)、考古學(xué)、訓詁學(xué)等冷門(mén)絕學(xué)；支持建設本科層次的安徽公安學(xué)院。

教育部支持安徽省圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)制定重點(diǎn)支持的學(xué)科專(zhuān)業(yè)清單，在人才培養、產(chǎn)教融合、招生計劃等方面優(yōu)先予以考慮，將符合條件的高校和學(xué)科納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養專(zhuān)項計劃”，支持安徽高校加強高層次緊缺人才培養。

（三）分類(lèi)發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)

分類(lèi)建設“雙一流”高校和地方高水平大學(xué)，引導高校在各自的“賽道”上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才培養的多層次、多樣化需求。

安徽省繼續推進(jìn)“雙一流”高校建設；支持地方高水平大學(xué)分類(lèi)發(fā)展，建設特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建設應用型高水平大學(xué)和國內一流應用型專(zhuān)業(yè)，建設一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)；開(kāi)展博士碩士學(xué)位授予單位重點(diǎn)立項建設計劃。

教育部支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等按程序申報學(xué)位授權自主審核單位；支持安徽高校擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養規模；支持安徽地方特色高水平大學(xué)申報重大科研平臺、高層次人才計劃項目，擴大本科及以上層次招生規模，適度擴大碩士生推免名額；支持安徽地方應用型高水平大學(xué)按程序申請新增碩士授權單位和授權點(diǎn)。

（四）區域功能支撐行動(dòng)

圍繞區域功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一批地方院校向應用型深度轉型，著(zhù)力將安徽建成應用型、技能型人才的培養高地，服務(wù)社會(huì )大眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力提升的培訓基地。

安徽省支持皖江高校對接新一代信息技術(shù)等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移需求，布局建設工科類(lèi)應用型高水平高校和特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群；支持皖北地區、皖西大別山革命老區高校建設高水平職業(yè)院校區域性集群和安徽知名工匠培養基地；支持皖南地區高校整合資源，重點(diǎn)打造旅游、健康等學(xué)科專(zhuān)業(yè)群；探索具有安徽特色的“城校共生”“產(chǎn)教城融合”“院區協(xié)同（研究院、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)區）”發(fā)展模式，建立企業(yè)利潤替代補償機制，通過(guò)政策性補貼、稅收優(yōu)惠等手段，引導民營(yíng)企業(yè)參與和舉辦高等職業(yè)教育與培訓；將院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)納入補貼性職業(yè)培訓目錄，推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度實(shí)施，支持面向在校學(xué)生和社會(huì )人員開(kāi)展培訓，支持高校和企業(yè)合作打造勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓平臺。

教育部支持安徽建設應用型高校深度轉型試驗區，加強中德教育合作示范基地建設；支持安徽統籌優(yōu)質(zhì)高職教育資源和獨立學(xué)院，合并轉設組建職業(yè)本科院校；支持安徽開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，建設國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺和基地。

（五）高端人才引育行動(dòng)

創(chuàng )新人才政策，促進(jìn)長(cháng)三角高端人才資源聚集共享，培育和吸引前沿領(lǐng)域優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng )新團隊，大力提升教師教育教學(xué)、科研能力和水平。

安徽省加大高校人才專(zhuān)項經(jīng)費投入，對教育部支持安徽省地方特設崗位人才給予資助，支持省屬高校引進(jìn)高層次人才和高水平團隊；按照屬地原則，將符合當地公租房保障條件的高校教師納入住房保障范圍，積極支持地方政府在高教園區等高校相對集中區域建設人才公寓，鼓勵高校利用自有存量土地建設租賃型教師周轉房；采取積極措施，解決引進(jìn)人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫療保障等問(wèn)題；建立健全榮譽(yù)教授制度，積極發(fā)揮皖南地區作為長(cháng)三角后花園的區位優(yōu)勢和文化旅游、健康養老的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵高水平高校在黃山地區建工作站和人才房，吸引長(cháng)三角地區高校高層次人才特別是即將退休和已退休的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)皖生活和工作。

教育部支持從直屬高校，特別是滬蘇浙高校選派更多優(yōu)秀高層次人才到安徽高校擔任校長(cháng)、副校長(cháng)，學(xué)院院長(cháng)、執行院長(cháng)、學(xué)科帶頭人、高端科研平臺首席專(zhuān)家等。

（六）體制機制創(chuàng )新行動(dòng)

深化“放管服”改革，著(zhù)力解決評價(jià)機制、人員管理、薪酬分配、經(jīng)費投入等制度性難題，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權，激發(fā)辦學(xué)活力和內生動(dòng)力。

安徽省全面推動(dòng)依法治教，加強教育立法、執法、普法，加強學(xué)校法治工作，為教育改革提供法治保障；深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，以教育評價(jià)改革為牽引，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革；在省屬高水平大學(xué)試點(diǎn)實(shí)行高校人員總量管理；高校高級崗位結構比例不低于滬蘇浙高校平均水平；建立績(jì)效工資水平逐年合理有序增長(cháng)機制，加大高校院所績(jì)效工資增幅，高層次人才所需績(jì)效工資在單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加績(jì)效工資總量，地方特色高水平大學(xué)不再設置績(jì)效工資封頂限制；參照科技成果轉化現金激勵政策，高校橫向經(jīng)費結余，屬于科研人員在職務(wù)科技成果轉化工作中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的，可按規定給予獎勵，納入單位績(jì)效工資總額，但不受核定的績(jì)效工資總量限制；完善高等教育培養成本分擔機制，建立與撥款、資助水平、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的生均撥款和收費標準動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制；國家“一流專(zhuān)業(yè)”收費實(shí)行備案制管理；建立與設區市政府共建高校機制；深化高校共青團“第二課堂成績(jì)單”制度建設；將區塊鏈技術(shù)應用于教育教學(xué)管理、教育治理。

教育部支持安徽高校加強新時(shí)代高校教師隊伍建設改革；支持教育部直屬高校與安徽省屬高?；ヅ筛刹咳温殥炻?；支持安徽提升高等教育對外合作辦學(xué)質(zhì)量，適度擴大規模。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立高等教育結構優(yōu)化部省共同行動(dòng)領(lǐng)導小組，由教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)和安徽省委書(shū)記、省長(cháng)共同擔任組長(cháng)，教育部有關(guān)分管副部長(cháng)、安徽省委教育工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、分管副省長(cháng)擔任副組長(cháng)，成員由教育部相關(guān)司局和安徽省委、省政府相關(guān)部門(mén)負責同志組成，負責決策共同行動(dòng)中的重大事項，統籌各項行動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設辦公室，分別設在教育部發(fā)展規劃司和安徽省委教育工作領(lǐng)導小組秘書(shū)組，負責制定共同行動(dòng)支持政策清單和年度重點(diǎn)任務(wù)清單。建立部省定期會(huì )商機制，合作推動(dòng)各項行動(dòng)落地落實(shí)。

（二）加大經(jīng)費投入。安徽省政府履行發(fā)展高等教育的職責，進(jìn)一步加大財政投入。支持鼓勵地方政府積極參與高校建設，在資金、政策、資源等方面對高校結構優(yōu)化和辦學(xué)能力提升給予支持。完善省級及以下政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，依法落實(shí)稅費減免，引導社會(huì )力量加大教育投入。鼓勵高校建立多元投入長(cháng)效機制，拓寬籌資渠道，挖掘內部潛力，吸引社會(huì )捐贈，擴大社會(huì )合作，增強自我發(fā)展能力。

（三）強化督導督查。教育部督導局會(huì )同有關(guān)司局加強對共同行動(dòng)落實(shí)情況的督促檢查，定期對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導、動(dòng)態(tài)監測；安徽省政府督查室將共同行動(dòng)落實(shí)情況納入省政府重點(diǎn)工作督查事項和年度綜合考核，作為對有關(guān)部門(mén)和地方各級政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。對落實(shí)工作成效顯著(zhù)的責任單位及個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表?yè)P，對落實(shí)不到位的責任單位依法依規追究責任。

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