魯政辦字〔2021〕125號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知






魯政辦字〔2021〕125號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年11月12日
 

山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，顯著(zhù)提升城鎮發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，根據《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和新型城鎮化規劃，制定本方案。

一、深刻把握新型城鎮化豐富內涵

城鎮化是現代化的必由之路。推動(dòng)實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮化建設的新內涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步；聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導向，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成強大國內統一市場(chǎng)，培育參與國際競爭合作的新增長(cháng)極；聚焦現代化建設全局，統籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉發(fā)展規律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮化發(fā)展新路徑。新型城鎮化建設要圍繞上述“五個(gè)聚焦”，突出把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求。

突出創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)智慧城鎮化。堅持數字賦能高質(zhì)量發(fā)展,將數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化貫穿城鎮化全過(guò)程，積極構建創(chuàng )新生態(tài)鏈，加強新型基礎設施建設，拓展數字應用場(chǎng)景，完善城鄉數字治理，構建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

突出生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色城鎮化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區戰略，推進(jìn)山水林田湖草系統治理，實(shí)現生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

突出以人為本，推進(jìn)均衡城鎮化。堅持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。

突出城鄉互促，推進(jìn)雙向城鎮化。堅持城鄉一盤(pán)棋理念，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保進(jìn)得來(lái)、留得住、離得開(kāi)，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，實(shí)現工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

二、科學(xué)確定新型城鎮化目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”總目標，堅持“六個(gè)一”的發(fā)展思路和“六個(gè)更加注重”的策略方法，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn)，以農業(yè)轉移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)，將未來(lái)3年作為全省新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的集中突破期，持續推動(dòng)路徑、模式和體制機制創(chuàng )新，在新型城鎮化進(jìn)程中走在前列，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成為人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游之地。全省常住人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，到2023年全省常住人口城鎮化率達到66%以上。

智慧城鎮化全面賦能。初步建成數據開(kāi)放共享、群眾全面感知、活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，融合基礎設施更加健全，數字惠民服務(wù)體系更加完善，各市和90%的縣（市、區）建成三星級以上新型智慧城市。

綠色城鎮化加快突破。碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉發(fā)展布局，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉型，50%以上的縣（市、區）實(shí)現建成區市政雨污合流清零，多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理更加高效，人居環(huán)境明顯改善。

均衡城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。居民收入占國民收入的比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高于地區生產(chǎn)總值增速，農民可支配收入增幅高于城鎮，城鄉居民收入比降至2.25，教育、醫療、養老、育幼等基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局更趨成熟，城鄉治理現代化水平穩步提高。

雙向城鎮化步伐提速。城鎮化與逆城鎮化協(xié)同推進(jìn)，全省城鎮落戶(hù)“零門(mén)檻”，人口自由流動(dòng)、合理分布，要素雙向流動(dòng)、高效暢通，財政、金融、土地保障能力進(jìn)一步增強，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全完善。

三、深入實(shí)施城鎮建設智慧化行動(dòng)

1. 加快新型基礎設施建設。實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò )“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現千兆入戶(hù)、萬(wàn)兆入園，打造一批“全光網(wǎng)”城市。發(fā)展智慧交通，在路網(wǎng)感知、車(chē)路協(xié)同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通運行智能協(xié)同水平，路口智能信號配時(shí)覆蓋率提高到40%。發(fā)展智慧能源，在工業(yè)園區、公共機構、城市商業(yè)區、居民小區等建設“源網(wǎng)荷儲一體化”能源系統。發(fā)展智能化公用設施,建設智慧桿柱、智能化綜合管廊，開(kāi)展濟南、青島、濟寧、煙臺全國新型城市基礎設施建設試點(diǎn)。

2. 提高城市數字治理能力。各市加快建設“城市大腦”，2023年底前與省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。整合升級全省應急通信網(wǎng)絡(luò ),構建天地一體化應急通信網(wǎng)。高標準建設數字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監管能力。推動(dòng)電子證照系統與“愛(ài)山東”深度集成，各市全部建成“無(wú)證明城市”。

3. 擴大數字服務(wù)場(chǎng)景應用。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，構建全省一體的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”體系。加快建設智慧醫院，普及應用電子健康卡,發(fā)展移動(dòng)端預約診療、移動(dòng)支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢(xún)等服務(wù)，持續建設國家健康醫療大數據中心（北方）。實(shí)施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，提升打造“山東公共文化云”平臺。

4. 提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集聚功能。深耕細作“十強”產(chǎn)業(yè)，落實(shí)主要產(chǎn)業(yè)圖譜，強化主攻方向，分產(chǎn)業(yè)鏈制定龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、核心技術(shù)清單。積極爭取國家重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置布局。圍繞量子信息、５G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等領(lǐng)域，壯大新型研發(fā)機構群。2021年底前制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，打造濟南、青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區。引導開(kāi)發(fā)區聚焦主業(yè)做大做強，工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1000億元的開(kāi)發(fā)區達到15家左右。

四、深入實(shí)施城鎮建設綠色化行動(dòng)

5. 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。研究制定全省城市更新實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的老舊廠(chǎng)區、老舊街區改造更新。摸清全省2005年以前建成的老舊小區底數，分年度制定全省改造計劃，“一區一策”編制改造設計方案，統籌預算內投資和政府專(zhuān)項債券資金，3年改造老舊小區150萬(wàn)戶(hù)。

6. 提高城鎮污水收集處理能力。將雨污分流改造納入各級重點(diǎn)民生工程，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度。以縣（市、區）為單位，整建制實(shí)施老城區雨污分流工程，新建城區全部實(shí)行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍向周邊農村延伸，35%以上的城市污水處理廠(chǎng)完成提標改造。

7. 建立全鏈條垃圾分類(lèi)處理系統。施行全省生活垃圾強制分類(lèi)，建設城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系，在城市城區、具備條件的縣城規劃建設分揀處理中心，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。適度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2023年新增焚燒處理能力3000噸/日，焚燒處理率達到90%以上。各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，實(shí)現應收盡收。

8. 發(fā)展綠色交通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市主干道快速化改造，新增城市道路3600公里，城市軌道交通運營(yíng)里程達到400公里以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，除應急救援車(chē)輛外，新增城市公共汽（電）車(chē)全部采用新能源汽車(chē)，到2023年，全省新能源城市公共汽（電）車(chē)占比達到60%。新建公共領(lǐng)域充換電站2000座、充電樁6萬(wàn)個(gè)、加氫站50座。多渠道挖掘利用道路停車(chē)位、共享車(chē)位、機關(guān)和企事業(yè)單位錯時(shí)停車(chē)位，在醫院、社區、景區等重點(diǎn)區域布局建設停車(chē)場(chǎng)，新增公共停車(chē)位10萬(wàn)個(gè)。

9. 建設韌性城市。健全城市運行安全評估機制，開(kāi)展城市自然災害、事故災難等隱患排查治理。完善極端天氣等突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，實(shí)施橋隧、地鐵、地下停車(chē)場(chǎng)、低洼社區等重點(diǎn)場(chǎng)所安全能力提升工程，對城市易澇積水區段實(shí)施智能監控、精準預警、快速排險。

10. 推廣綠色節能建筑。制定推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的若干措施。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，新增綠色建筑2.5億平方米。實(shí)施國家核能供熱商用示范工程，建設核能零碳供暖城市。推進(jìn)清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應用。

11. 推進(jìn)城市生態(tài)修復。加強城市自然風(fēng)貌保護，統籌推進(jìn)國土綠化和生態(tài)廊道建設，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復，實(shí)施城市河湖、濕地生態(tài)修復工程。構建多層次城市公園體系，2021年底前建成城市公園30個(gè)、城市綠道500公里。

五、深入實(shí)施城鄉發(fā)展均衡化行動(dòng)

12. 提升核心城市和節點(diǎn)城市功能。創(chuàng )新濟青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新、高端制造、現代服務(wù)軸帶，形成以濟南、青島市為中心，分別覆蓋2000萬(wàn)人口的“1小時(shí)交通圈”。高標準建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區，加快貫通“四橋四隧”等跨黃通道，布局重大市政和公共服務(wù)設施。高水平發(fā)展青島西海岸新區、上合示范區等國家戰略平臺，推進(jìn)膠州灣第二海底隧道等重點(diǎn)工程建設。2021年底前印發(fā)實(shí)施省級新區發(fā)展規劃。

13. 加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。出臺縣城補短板強弱項導則和城鎮化地區基礎設施向農村延伸導則，圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施提質(zhì)增效，每年實(shí)施200個(gè)以上重點(diǎn)項目。整縣制推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。深化10個(gè)國家縣城新型城鎮化建設示范。支持在縣城周邊和重點(diǎn)鎮等人口集聚地區建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、科技孵化園區、標準廠(chǎng)房等，降低企業(yè)開(kāi)辦運營(yíng)成本。

14. 增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)齊魯·樂(lè )業(yè)山東”3年行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生留魯來(lái)魯就業(yè)50萬(wàn)人以上。推進(jìn)農村勞動(dòng)力定向定崗培訓、跨區域精準對接，吸引5萬(wàn)返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)50萬(wàn)農民就地就近就業(yè)。常態(tài)化舉辦“就選山東”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。強化創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹱饔?，每年扶持2萬(wàn)名以上大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。拓展小微企業(yè)名錄（山東）功能，加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管。

15. 促進(jìn)城鄉教育優(yōu)質(zhì)普惠。優(yōu)化城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴建普通中小學(xué)校600所、新增學(xué)位60萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現教師編制、學(xué)位供給與學(xué)齡人口均衡配置。2021年底前出臺落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，普惠率穩定在85%以上。持續擴增普惠性學(xué)前教育資源，每年新建、改擴建200所以上幼兒園。

16. 優(yōu)化醫療衛生資源配置。實(shí)施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，建設綜合、專(zhuān)科類(lèi)別國家區域醫療中心。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升3年行動(dòng)，發(fā)展縣域醫共體和城市醫聯(lián)體，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數達到3.6人。健全常態(tài)化疫情防控和應急處置轉換機制，補齊二級以上綜合醫院發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科建設和實(shí)驗室病原識別能力短板。在省內“一卡通行”開(kāi)通運行的基礎上，加快推動(dòng)醫?？缡⊥ㄐ?。

17. 擴大養老育幼服務(wù)供給。健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，街道綜合養老服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，社區養老服務(wù)設施配建達標率達到100%，每個(gè)縣（市、區）至少建成1處以失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的敬老院，全省養老機構護理型床位占比達到55%左右。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.1個(gè)。

18. 加快發(fā)展保障性租賃住房。統籌實(shí)物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶(hù)型、低租金的保障性租賃住房供給，新就業(yè)無(wú)房職工階段性住房租賃補貼最低標準不低于300元/月，累計發(fā)放時(shí)限不超36個(gè)月。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點(diǎn)項目，探索發(fā)展面向高層次人才的共有產(chǎn)權住房。支持濟南、青島市深化住房租賃市場(chǎng)建設試點(diǎn)。

19. 增強社會(huì )保障綜合能力。完善工資支付相關(guān)政策措施，保障職工特別是農民工工資支付。實(shí)施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶(hù)籍地參加職工基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高居民醫保政府補助標準。落實(shí)城鄉低保和特困人員救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，2021年將9類(lèi)困難群眾救助標準再提高10%。

20. 建設人文魅力城市。開(kāi)展城市品牌建設行動(dòng)，創(chuàng )建全國文明典范城市。編制完成歷史文化名城、街區保護規劃，歷史建筑全部測繪建檔。推動(dòng)“泉·城文化景觀(guān)”、青島老城區申報世界文化遺產(chǎn)。提升博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館等公共文化設施建設水平、覆蓋面和利用效率。

六、深入實(shí)施城鄉要素流動(dòng)雙向化行動(dòng)

21. 促進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)。推進(jìn)戶(hù)口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現全省“通遷、通辦”。以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、農業(yè)科技人才等為重點(diǎn)，鼓勵返鄉入鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。

22. 強化城鄉建設土地、資金支撐。編制全省國土空間規劃，依據城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，合理布局城鎮建設用地和基礎設施建設用地，單列租賃住房用地供應計劃。落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，有序推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。統籌開(kāi)展農村第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)、新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)。完善縣級基本財力轉移支付資金與常住人口掛鉤機制，增加吸納外來(lái)人口較多地區的轉移支付。開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

23. 激活城鄉消費市場(chǎng)潛力。強化商業(yè)“圈、街、店、節、網(wǎng)”功能，配套完善消費設施，積極創(chuàng )建濟南、青島國際消費中心城市。開(kāi)展國家完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費試點(diǎn)，新增廢舊家電規范拆解能力500萬(wàn)臺以上。加快冷鏈設施建設，打造濟南、青島等國家骨干冷鏈物流基地。完善縣、鄉、村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設農村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。

24. 引導小城鎮特色發(fā)展。開(kāi)展小城鎮試點(diǎn)建設，培育3個(gè)鎮區人口過(guò)10萬(wàn)、地方財政收入過(guò)10億元的新生小城市和20個(gè)大城市衛星鎮。落實(shí)建設用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標準，建立全省特色小鎮清單，實(shí)施全生命周期管理。充分尊重農民意愿，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮周邊集聚。

25. 開(kāi)展城鄉融合發(fā)展改革試點(diǎn)。高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區濟青局部片區建設，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉基礎設施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等11項改革任務(wù)落地。

七、工作保障

進(jìn)一步完善省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”）工作機制，加強謀劃布局和工作統籌。省領(lǐng)導小組辦公室建立重點(diǎn)任務(wù)臺賬，定期調度推進(jìn)。設立省級新型城鎮化重點(diǎn)項目庫，重點(diǎn)項目牽頭部門(mén)提出用地、資金需求，提請省自然資源、財政部門(mén)提出安排建議，報省領(lǐng)導小組（辦公室）審議。完善與新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展相適應的統計制度體系。各市要進(jìn)一步完善工作機制、創(chuàng )新工作路徑，推進(jìn)情況每年報送省領(lǐng)導小組辦公室。





附件：

1. 深入推進(jìn)新型城鎮化重點(diǎn)任務(wù)分工

2. 深入推進(jìn)新型城鎮化2021年任務(wù)清單

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