鄂政辦發(fā)〔2021〕49號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知






鄂政辦發(fā)〔2021〕49號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年11月4日
 

湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)準入準營(yíng)便利化改革要求，大幅降低市場(chǎng)主體行業(yè)準入準營(yíng)成本，特制定如下實(shí)施方案。

一、改革目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以市場(chǎng)主體需求為導向，圍繞“高效辦成一件事”目標，以制度創(chuàng )新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，以此加快行業(yè)準營(yíng)進(jìn)程，打造“一證準營(yíng)，全省通用”新模式，提高集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。

二、主要內容

（一）整合審批要件，實(shí)行“一次告知”。在不改變各相關(guān)部門(mén)規定的準入許可條件前提下，對一個(gè)行業(yè)所有涉企許可事項的審批條件進(jìn)行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人必須具備的許可條件和應當提交的材料。

（二）簡(jiǎn)并申報材料，實(shí)行“一表申請”?；诩珊蟮男袠I(yè)準入條件和信息要素，按照共用信息共享應用、個(gè)性信息單獨填報的原則，將一個(gè)行業(yè)市場(chǎng)準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現場(chǎng)核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行告知承諾制。

（三）優(yōu)化受理流程，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”。各地政務(wù)管理部門(mén)設立“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，實(shí)行線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線(xiàn)下“一窗受理”“統一出件”。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線(xiàn)申請、在線(xiàn)受理、不見(jiàn)面審批。

（四）合并核查程序，實(shí)行“一次核查”。對需要現場(chǎng)核查事項，由行業(yè)牽頭部門(mén)統籌組織、部門(mén)聯(lián)合，實(shí)行多個(gè)事項一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復審。

（五）再造審批模式，實(shí)行“一并審批”。依托“一業(yè)一證”審批系統，各有關(guān)部門(mén)同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門(mén)的辦理信息，依法定職權并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，采用短信提示等方式及時(shí)告知申請人相關(guān)許可證辦理情況。

（六）創(chuàng )新準營(yíng)方式，實(shí)現“一證準營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項法定許可證信息。成立了行政審批局的地方，由行政審批局統一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”；沒(méi)有成立行政審批局的地方，由履行政府綜合審批職責的機構統一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”。行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認、通用。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時(shí)，一并發(fā)放相關(guān)許可事項的法定許可證，方便市場(chǎng)主體跨區域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、工作措施

（一）建立改革行業(yè)清單制度。建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規范行業(yè)名稱(chēng)和涉及的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。首批選擇19個(gè)行業(yè)開(kāi)展改革（改革行業(yè)目錄由省市場(chǎng)監管局另行印發(fā)），動(dòng)態(tài)調整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，成熟一批推廣一批，使改革惠及更多行業(yè)的市場(chǎng)主體。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省級各牽頭部門(mén)、各協(xié)同部門(mén)）

（二）制定綜合審批制度規范。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門(mén)會(huì )同各協(xié)同部門(mén)制定改革實(shí)施細則和辦事指南，梳理集成一個(gè)行業(yè)中各部門(mén)要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務(wù)、監管等全流程管理制度，實(shí)現審批流程再造，實(shí)行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省級各牽頭部門(mén)；責任單位：省級各協(xié)同部門(mén)）

（三）推進(jìn)綜合審批系統建設。依托“一事聯(lián)辦”平臺，省政務(wù)辦統籌建設全省通用的“一業(yè)一證”綜合審批系統，實(shí)現一表申請、一網(wǎng)通辦、一并審批、統一出件等功能，建設方案由省政務(wù)辦另行報批。引導和鼓勵市場(chǎng)主體在線(xiàn)辦理，自主打印行業(yè)綜合許可證和有關(guān)單項法定許可證。健全跨地區、跨部門(mén)、跨層級的數據共享機制，為行業(yè)綜合審批和監管提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，及時(shí)將其歸集到省電子證照庫。廣泛推行市場(chǎng)主體電子亮證應用，為行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)、上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)提供便利。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省級各牽頭部門(mén)、各協(xié)同部門(mén)）

（四）加強事中事后監管。健全行業(yè)綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各部門(mén)在審批、服務(wù)、監管全流程各環(huán)節中的銜接，形成各部門(mén)各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、包容審慎監管、信用分類(lèi)監管、協(xié)同聯(lián)合監管等監管方式，提升綜合監管效能。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦；責任單位：省級各牽頭部門(mén)、各協(xié)同部門(mén)）

（五）強化法治保障。各相關(guān)部門(mén)應梳理“一業(yè)一證”改革舉措落地實(shí)施、復制推廣等涉及的法律法規，對需要暫時(shí)調整適用的，會(huì )同省司法廳依照法定程序提請國家暫時(shí)調整適用。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)將其上升為制度規定，固化改革成果。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級各牽頭部門(mén)、各協(xié)同部門(mén)）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。明確省領(lǐng)導分工，每個(gè)改革行業(yè)由一位省領(lǐng)導負責。建立由省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦、省司法廳共同牽頭，各相關(guān)部門(mén)依職責協(xié)同的“一業(yè)一證”改革工作推進(jìn)機制。地方各級人民政府要統一思想認識，充分發(fā)揮改革主陣地作用，制定改革實(shí)施方案，建立改革推進(jìn)工作機制，明確改革統籌協(xié)調部門(mén)、各改革行業(yè)牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)工作職責，夯實(shí)工作責任，形成工作合力。要細化改革工作舉措，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，落實(shí)各項保障，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。要及時(shí)研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革取得實(shí)效。

（二）加強經(jīng)驗總結。已開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的地方，要結合首批19個(gè)改革行業(yè)目錄，擴大試點(diǎn)行業(yè)范圍，及時(shí)總結改革成效、創(chuàng )新做法和典型案例，鞏固“一業(yè)一證”改革成果。2021年12月，全省統一的“一業(yè)一證”審批系統上線(xiàn)后，在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。

（三）加強指導協(xié)調。省級牽頭部門(mén)和各協(xié)同部門(mén)要積極支持各地開(kāi)展“一業(yè)一證”改革工作，及時(shí)響應各地改革訴求，幫助協(xié)調解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。要加強業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓，幫助各地提升“一業(yè)一證”專(zhuān)窗工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）加強宣傳引導。各地要做好“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳，讓市場(chǎng)主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進(jìn)社會(huì )認知、市場(chǎng)認可、群眾認同，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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