魯政辦字〔2021〕132號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案的通知






魯政辦字〔2021〕132號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年11月22日

關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號），確保2021年底山東省在全國率先實(shí)現“快遞進(jìn)村”全覆蓋，2024年提前一年建成農村寄遞物流體系，達到全國領(lǐng)先水平,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導、市場(chǎng)主導、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則，加快健全全省縣、鄉、村寄遞物流服務(wù)體系，建成以快遞進(jìn)村為基礎，以縣（市、區）級快遞園區為中心、鄉鎮快遞共配中心為集散、村級快遞公共服務(wù)站點(diǎn)為支撐，運行穩定的農村快遞物流服務(wù)體系，進(jìn)一步暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進(jìn)全省鄉村振興、暢通城鄉大循環(huán)作出重要貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。到2021年底，實(shí)現全部行政村通快遞，發(fā)揮快遞通達全國、連結城鄉的網(wǎng)絡(luò )流通優(yōu)勢，打通城鄉大動(dòng)脈、暢通鄉村微循環(huán)，促進(jìn)全省工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城快遞通道基本建成。

堅持政府引導、社會(huì )資源綜合利用、面向市場(chǎng)多方合作推進(jìn)的原則，以長(cháng)遠效益為導向，以合作共贏(yíng)為基礎，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和積極性，多方參與、多措并舉加快推進(jìn)快遞進(jìn)村。鼓勵快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與供銷(xiāo)商貿流通企業(yè)、快遞企業(yè)與其他社會(huì )資源廣泛合作進(jìn)村，重點(diǎn)推動(dòng)利用農村客運、郵政基礎網(wǎng)絡(luò )加快進(jìn)村，促進(jìn)服務(wù)功能疊加復用，提高進(jìn)村社會(huì )綜合效能，積極開(kāi)展村級快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，暢通農村市場(chǎng)流通。（省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作社、省鄉村振興局、省郵政公司按職責分工負責）

2.構建縣鄉村三級快遞物流節點(diǎn)。補齊補強農村寄遞物流基礎設施短板，將快遞網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設與現代物流、電子商務(wù)、綜合園區共同規劃建設，給予相關(guān)政策扶持，到2022年底，力爭全面實(shí)現輻射縣域的各縣級寄遞物流園區建設運行、鄉鎮寄遞物流共配中心建成投產(chǎn)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站完善提升，切實(shí)提高縣、鄉、村骨干快遞網(wǎng)絡(luò )運載處理能力，促進(jìn)農村寄遞網(wǎng)絡(luò )成為農產(chǎn)品上行外銷(xiāo)的重要通道，以及消費品下鄉、農村防疫、防汛救災等物資運輸應急保障（體系）通道。到2024年底，農村寄遞基礎網(wǎng)絡(luò )設施進(jìn)一步完善，建成農村寄遞物流高效配送體系，網(wǎng)絡(luò )信息化、共享化、綠色化水平顯著(zhù)提升，城鄉快件集散流通能力大幅提高，工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城循環(huán)渠道更加暢通，縣鄉村三級快遞物流體系成為農村物流體系的骨干力量。統籌用好現有財政資金扶持政策或專(zhuān)項政策，重點(diǎn)支持農村寄遞物流基礎設施改造和車(chē)輛運能提升。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社、省郵政公司按職責分工負責）

3.優(yōu)化寄遞、電商、交通運輸、供銷(xiāo)等協(xié)同發(fā)展體系。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用和供銷(xiāo)社系統農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷(xiāo)等融合發(fā)展。復制推廣國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣鄉村站點(diǎn)建設成功經(jīng)驗，充分利用示范縣現有站點(diǎn)服務(wù)職能，做到“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多用”。綜合運用電商、快遞發(fā)展政策，促進(jìn)快遞園區與電商園區融合提升，暢通電商線(xiàn)上銷(xiāo)售和線(xiàn)下快遞渠道，提升全省電商市場(chǎng)占有率。2022年6月底前，爭創(chuàng )6個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制。綜合利用現有交通站場(chǎng)、鄉鎮商貿中心等流通基礎設施，整合在村郵政、快遞、商超、供銷(xiāo)綜合服務(wù)社等資源，利用農村公共服務(wù)場(chǎng)所，加快建設鄉鎮共配中心和村級快遞物流公共服務(wù)站。建設農村寄遞物流信息服務(wù)平臺，加快推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，促進(jìn)農村物流融合發(fā)展。（省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省郵政公司按職責分工負責）

4.全方位暢通農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)渠道。鼓勵、支持寄遞企業(yè)為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。充分發(fā)揮“快遞進(jìn)村”作用，聚焦山東蔬菜、果業(yè)、畜產(chǎn)品、海（水）產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展“一地一品”“一市多品”銷(xiāo)售寄遞服務(wù)。2022年6月底前，建設12個(gè)國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)單類(lèi)產(chǎn)品外銷(xiāo)“超千萬(wàn)件”示范項目，助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo)。加大快遞吸納脫貧人口就業(yè)力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社、省郵政公司按職責分工負責）

5.構建冷鏈寄遞服務(wù)體系。鼓勵郵政、快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，支持郵政、快遞企業(yè)通過(guò)購置、租賃和外包等方式增加干線(xiàn)和末端冷鏈運輸車(chē)輛，為生鮮規模特色農產(chǎn)品開(kāi)通冷鏈運輸，提高農業(yè)綜合效益。引導寄遞企業(yè)加快農村冷鏈快遞業(yè)務(wù)拓展，重點(diǎn)打造2-3家全國領(lǐng)先的省內農產(chǎn)品冷鏈寄遞標桿企業(yè)，享受相關(guān)支持政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省財政廳、省供銷(xiāo)合作社、省郵政公司按職責分工負責）

6.深化農村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)，吸納更多農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全縣級郵政快遞監管工作機構，加強農村寄遞服務(wù)監管，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。支持建立縣級電商、快遞協(xié)會(huì )組織，強化聯(lián)動(dòng)合作，加強行業(yè)自律。（省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省鄉村振興局按職責分工負責）

7.確保農村寄遞物流安全穩定運行。按照《山東省寄遞安全管理辦法》要求，強化屬地管理責任，督促快遞企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任。加強對村級快遞從業(yè)人員安全教育培訓，村級快遞公共服務(wù)點(diǎn)要配置監控系統，嚴打不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴防發(fā)生重大寄遞安全事件。（省郵政管理局牽頭，省公安廳按職責分工負責）

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導?？爝f進(jìn)村、農村寄遞物流體系建設納入全省鄉村振興齊魯樣板重點(diǎn)任務(wù)。建立推進(jìn)農村寄遞物流體系建設工作機制，郵政管理部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)農村、鄉村振興、公安、財政、供銷(xiāo)等單位為成員，定期調度、解決工作中存在的問(wèn)題，通報各市工作進(jìn)度情況，研究制定推進(jìn)措施。各市、縣（市、區）政府要充分認識加強農村寄遞物流體系建設的重要意義，制定本轄區實(shí)施方案和配套措施，全面抓好部署落實(shí)。（省郵政管理局牽頭，各成員單位分工負責）

2.強化資金政策保障。統籌用好現有資金渠道和專(zhuān)項資金，對農村寄遞物流體系建設給予支持。各市、縣（市、區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，落實(shí)交通運輸領(lǐng)域地方事權和支出責任劃分改革有關(guān)郵政地方責任，確保資金政策扶持到位。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）

3.壓實(shí)工作責任。各相關(guān)部門(mén)要加強工作協(xié)調，及時(shí)研究出臺相關(guān)支持政策，總結推廣典型經(jīng)驗做法。省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，做好相關(guān)數據統計通報，重大情況及時(shí)報告省政府。

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