魯財金〔2020〕46號《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知







魯財金〔2020〕46號

各市財政局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局（畜牧獸醫局）、林業(yè)主管部門(mén)、地方金融監管局、銀保監局，有關(guān)市畜牧發(fā)展中心：

《關(guān)于加快山東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2020年11月24日省委全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。






 

山東省財政廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省自然資源廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省地方金融監督管理局

山東省畜牧獸醫局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )山東監管局

2020年12月7日







 

關(guān)于加快山東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，根據《財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（財金〔2019〕102號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面提升發(fā)展格局，著(zhù)力拓展廣度深度

（一）擴大農業(yè)保險覆蓋面。加大政策性農業(yè)保險改革力度，穩步提高關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，提高農業(yè)保險投保率，實(shí)現愿保盡保。探索依托養殖企業(yè)和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新養殖保險模式，提高開(kāi)展養殖保險的積極性。力爭到2022年，水稻、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率逐步達到80%，農業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）逐步達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）逐步達到500元/人。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)。排在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同。）

（二）提高農業(yè)保險保障水平。建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，健全科學(xué)的保險費率擬訂和動(dòng)態(tài)調整機制，針對我省風(fēng)險特征實(shí)行差異化定價(jià)，真實(shí)反映農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。在覆蓋農業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎上，不斷完善農業(yè)大災保險機制，積極爭取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，穩步提高重要農產(chǎn)品保障水平。力爭到2022年，收入保險成為農業(yè)保險的重要險種。到2030年，農業(yè)保險總體達到全國先進(jìn)水平，實(shí)現由保成本向保收入的轉變，建成“多層次、廣覆蓋、可持續”的農業(yè)保險保障體系。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（三）增加特色農產(chǎn)品險種。發(fā)揮省級對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策作用，建立優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險品種儲備機制，穩步提高地方特色險種占農業(yè)保險比重，逐步實(shí)現“一縣一品”的目標。加大種植、養殖、林業(yè)、價(jià)格等特色險種開(kāi)發(fā)創(chuàng )新力度，滿(mǎn)足多層次、專(zhuān)業(yè)化的保險需求，提高農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險能力。（責任單位：省財政廳、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（四）拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩步推廣制種保險、指數保險、區域產(chǎn)量保險和涉農保險，探索將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。鼓勵市縣和保險機構開(kāi)展農村環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質(zhì)量保證險、農民短期意外傷害險。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責任單位：山東銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（五）探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”。建立健全保險機構與氣象、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)的合作機制，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)與各大商品交易所對接，在全省開(kāi)展“保險+期貨”試點(diǎn)。建立健全農村信用體系，加強與涉農信貸合作，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款等政策，通過(guò)農業(yè)保險增信功能，提高農戶(hù)信用等級，緩解農戶(hù)貸款難貸款貴問(wèn)題。（責任單位：山東銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

二、強化政策機制引導，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新

（六）優(yōu)化財政補貼政策。探索完善農業(yè)保險補貼方式，加強農業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統籌銜接。支持各地通過(guò)財政出資、專(zhuān)項扶貧資金統籌、社會(huì )捐贈等多種方式，免除農村低收入人口、五保戶(hù)等群體農業(yè)保險自行負擔的保費。規范保費補貼資金申請審核撥付流程，原則上，縣級財政部門(mén)每半年與承保機構結算一次，當年承保險種最晚應于每年12月31日前由承保機構提出保費補貼申請。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應在接到承保機構申請后10個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)報送同級財政部門(mén)，財政部門(mén)據此在1個(gè)月內將補貼資金直接撥付承保機構。因資金申請延遲、審核不及時(shí)導致的撥付滯后，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)、機構承擔責任。各級財政應按政策安排補貼資金，對不能落實(shí)到位的，經(jīng)查實(shí)后取消其相關(guān)補貼資格。（責任單位：省財政廳、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（七）完善大災風(fēng)險分散和風(fēng)險防范機制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。省級保險機構要嚴格落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，按規定及時(shí)足額提取農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金。強化保險機構防范風(fēng)險主體責任，健全風(fēng)險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務(wù)會(huì )計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。（責任單位：山東銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局）

（八）推動(dòng)農業(yè)保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新保護機制，支持保險機構在地方首創(chuàng )開(kāi)展特色險種。鼓勵保險機構提升農業(yè)保險科技賦能，創(chuàng )新運用遙感技術(shù)衛星、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，探索推進(jìn)農業(yè)保險保單電子化，積極推進(jìn)“現代技術(shù)+專(zhuān)家現場(chǎng)”的勘驗模式，提高勘驗定損效率和精準度。加快“豬臉”識別、電子標簽、電子圍欄、大數據等新技術(shù)研發(fā)應用。（責任單位：山東銀保監局、省地方金融監管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

三、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強化精準科學(xué)管理

（九）明晰政府與市場(chǎng)邊界。各級政府不參與農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)。在充分尊重保險機構產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權的基礎上，通過(guò)保費補貼、創(chuàng )新獎勵、大災賠付、提供信息數據等政策支持，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十）完善承保機構確定機制。農業(yè)保險承保機構應符合《農業(yè)保險條例》規定及保險監管部門(mén)關(guān)于農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)條件管理要求，在承辦的縣級區域設立分支機構，并根據實(shí)際工作需要，在鄉鎮設置服務(wù)站。研究制定全省統一的政策性農業(yè)保險招投標辦法，加強對保險機構的規范管理。積極推動(dòng)農業(yè)保險工作力量下沉，基層政府和相關(guān)組織可以按照有關(guān)規定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十一）切實(shí)提高保險機構服務(wù)質(zhì)量。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，充分保障農戶(hù)知情權，推動(dòng)農業(yè)保險條款通俗化、標準化。健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制，做到定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。災害發(fā)生時(shí)，保險機構按照保險理賠管理制度和合同約定及時(shí)足額賠付，不得以財政保費補貼資金未到位等為由拒賠、拖賠。財政補貼型險種原則上不設置絕對免賠。鼓勵保險機構實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策。（責任單位：山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十二）規范農業(yè)保險市場(chǎng)。規范農業(yè)保險業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，保險機構在開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)時(shí)，應事先與當地縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)就承保期限和范圍達成共識后開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索發(fā)揮第三方機構專(zhuān)業(yè)作用，為政府提供農業(yè)保險咨詢(xún)服務(wù)。建立以服務(wù)能力為導向的承保機構動(dòng)態(tài)考評制度，對承保機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，加大對保險機構資本不實(shí)、大災風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠、惡意承保等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構，堅決依法依規清退出農業(yè)保險市場(chǎng)。（責任單位：山東銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

四、加強部門(mén)協(xié)同配合，做好組織實(shí)施工作

（十三）強化部門(mén)協(xié)同配合。省級建立由省委農辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省畜牧獸醫局、山東銀保監局等部門(mén)共同參加的農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)農業(yè)保險工作，辦公室設在省財政廳。各市縣要建立由財政部門(mén)牽頭的工作協(xié)調機制，制定本地區農業(yè)保險實(shí)施細則，統籌推進(jìn)農業(yè)保險工作。（責任單位：省財政廳、省委農辦、省地方金融監管局、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十四）加強農業(yè)保險信息共享。依托省一體化大數據平臺，建設農業(yè)保險信息主題庫，共同推動(dòng)財政、業(yè)務(wù)主管、保險監管等部門(mén)以及保險機構投保、理賠等涉農數據和信息資源共享，打破信息“孤島”，實(shí)現互聯(lián)互通，推動(dòng)農業(yè)保險服務(wù)提質(zhì)增效。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

（十五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加大農業(yè)保險領(lǐng)域監督檢查力度，加強農業(yè)保險政策宣傳和教育培訓，發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)作用，切實(shí)維護農民切身利益。（責任單位：山東銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)）

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