魯財金〔2021〕13號《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省政策性農業(yè)保險承保機構遴選指南的通知》

山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省政策性農業(yè)保險承保機構遴選指南的通知







魯財金〔2021〕13號

各市財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)主管部門(mén)、農業(yè)農村局（畜牧獸醫局），有關(guān)市畜牧發(fā)展中心，有關(guān)保險公司：

為規范政策性農業(yè)保險承保機構公開(kāi)遴選工作，推動(dòng)我省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，根據《財政部農業(yè)農村部關(guān)于加強政策性農業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）要求，省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等5部門(mén)聯(lián)合制定了《山東省政策性農業(yè)保險承保機構遴選指南》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

山東省財政廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省自然資源廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省畜牧獸醫局

2021年3月15日




 

山東省政策性農業(yè)保險承保機構遴選指南

第一條  為進(jìn)一步規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，加強政策性農業(yè)保險承保機構管理，提升農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，促進(jìn)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，根據《財政部農業(yè)農村部關(guān)于加強政策性農業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）、《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省自然資源廳等7部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快山東省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯財金〔2020〕46號），制定本指南。

第二條  政策性農業(yè)保險承保機構業(yè)務(wù)范圍包括但不限于各級政府提供保費補貼的種植、養殖、林業(yè)、漁業(yè)、目標價(jià)格保險等。農房設施、農機農具等涉農保險業(yè)務(wù)，參照政策性農業(yè)保險規定執行。不包括保險機構自主開(kāi)展的各類(lèi)涉農商業(yè)性保險品種。

第三條  政策性農業(yè)保險承保機構通過(guò)公開(kāi)遴選方式確定，共分兩個(gè)層面進(jìn)行：首先，遴選確定山東?。ú缓鄭u）政策性農業(yè)保險省級承保機構；其次，在省級承保機構范圍內，遴選確定各縣（市、區）符合條件的縣級分支機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級承保機構”）。

第四條  公開(kāi)遴選遵循的基本原則：

（一）客觀(guān)公正、公開(kāi)透明。遴選工作嚴格按照有關(guān)法律法規和上級部署要求進(jìn)行，既要堅持依法合規、實(shí)事求是，又要確保擇優(yōu)選用、公開(kāi)透明，真正把資質(zhì)能力突出、服務(wù)水平優(yōu)秀的承保機構遴選出來(lái)。任何機構不經(jīng)公開(kāi)遴選不得開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（二）適度競爭、分級負責。充分考慮政策性農業(yè)保險的特點(diǎn)和需求，鼓勵保險機構適度合理競爭，引導其加大投入，提高服務(wù)質(zhì)效，避免因過(guò)度競爭、惡意競爭等行為損害農民權益。省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省聯(lián)席會(huì )議辦公室”）制定全省統一的遴選規則，組織開(kāi)展省級承保機構遴選工作，委托授權設區市組織實(shí)施轄內縣（市、區，含省財政直接管理縣，下同）級承保機構遴選工作；設區市財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定轄內遴選工作方案，可以縣級行政區劃為單位，也可分險種類(lèi)型等方式遴選確定承保機構?？h級不得開(kāi)展遴選工作。

（三）鼓勵創(chuàng )新、動(dòng)態(tài)考核。鼓勵支持保險機構開(kāi)發(fā)政策性農業(yè)保險創(chuàng )新產(chǎn)品，被省聯(lián)席會(huì )議辦公室認定為當地（縣級）首創(chuàng )產(chǎn)品的，給予首創(chuàng )承保機構創(chuàng )新期保護。建立完善的績(jì)效考核評價(jià)體系，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，構建常態(tài)化政策性農業(yè)保險承保機構準入退出機制，樹(shù)立激勵約束、獎優(yōu)罰劣鮮明導向。

第五條  公開(kāi)遴選方式可以參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》規定的有關(guān)方式確定，包括但不限于公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性評審等。

第六條 省級建立由財政、農業(yè)農村等相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員和高等院校、科研院所農業(yè)保險專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的政策性農業(yè)保險咨詢(xún)專(zhuān)家庫，遴選工作評審專(zhuān)家從專(zhuān)家庫中抽取。

第七條  開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的省級承保機構,須滿(mǎn)足下列條件：

（一）符合《中華人民共和國保險法》《農業(yè)保險條例》等法律法規規定。

（二）符合農業(yè)保險監管部門(mén)要求的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)條件。

（三）具有完善的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

（四）具備完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的縣級區域內設有獨立分支機構。

（五）上級總公司已按要求與中國農業(yè)再保險股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國農再”）約定分保業(yè)務(wù)信息系統進(jìn)行對接。省級分公司已與山東省農業(yè)保險補貼與管理平臺實(shí)現對接。

（六）上級總公司開(kāi)業(yè)時(shí)間需在5年以上（含），已與中國農再簽署當期有效的《政策性農業(yè)保險再保險標準協(xié)議》。

（七）有專(zhuān)門(mén)的農業(yè)保險管理部門(mén)，配備8名以上農業(yè)、保險等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，具有較強的核損理賠和風(fēng)險管理能力。

（八）具備完善的農業(yè)保險管理制度體系，內控管理良好，近3年內各級分支機構均未因農業(yè)保險業(yè)務(wù)受到重大行政處罰。

（九）接受省聯(lián)席會(huì )議各成員單位的監督指導。

（十）符合省聯(lián)席會(huì )議辦公室規定的其他條件。

第八條  省級遴選按以下程序進(jìn)行：

（一）省聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)媒體發(fā)布公開(kāi)遴選公告。

（二）符合條件的保險公司省級分公司根據公告要求，準備相關(guān)證明、材料，在公告之日起10個(gè)工作日內報送省聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（三）省聯(lián)席會(huì )議辦公室會(huì )同有關(guān)成員單位從省級政策性農業(yè)保險咨詢(xún)專(zhuān)家庫中抽取一定數量專(zhuān)家，組成專(zhuān)家評審組，遴選確定省級承保機構。

（四）省聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)媒體上對遴選出來(lái)的省級承保機構進(jìn)行公示。

（五）省聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位與公示無(wú)異議的省級承保機構簽訂書(shū)面合同。

（六）印發(fā)正式文件公布遴選結果，并報財政部備案。

第九條  開(kāi)展政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的縣級承保機構,須符合以下全省統一條件：

（一）省級分公司在已公布確定的省級遴選名單之內。

（二）符合農業(yè)保險監管部門(mén)要求的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)條件。

（三）各縣級分支機構僅可參與本縣區域范圍內的遴選，不得跨縣域參與遴選。

（四）承諾采取措施提高承保區域內3大主糧作物的保險覆蓋率。

（五）接受省聯(lián)席會(huì )議辦公室政策管理，以及規定的其他條件。

遴選工作應秉承公平、公正原則，不得設置或變相設置排斥其他通過(guò)省級遴選的承保機構的歧視性條款。

第十條  縣級承保機構遴選程序可參照省級遴選程序進(jìn)行，也可采取其他合規方式進(jìn)行。遴選過(guò)程中，三分之一的評審專(zhuān)家須從省級政策性農業(yè)保險咨詢(xún)專(zhuān)家庫中抽取。遴選結果公布前須函報省聯(lián)席會(huì )議辦公室備案，備案內容包括機構名稱(chēng)、機構數量、承保范圍、承保險種、預計規模等。

第十一條  省級承保機構原則上不設數量限制。每個(gè)縣級行政區域承保機構數量原則上不超過(guò)3家，如因規模大、險種多、地域復雜等特殊情況確需超過(guò)3家的，須向市級財政、農業(yè)農村等主管部門(mén)提出申請，由市級統一報省聯(lián)席會(huì )議辦公室審批同意后確定。每個(gè)縣的承保機構數量最多不超過(guò)5家。采用共保體承保的，所有承保機構須在本縣域遴選確定的機構范圍內。

第十二條  為確保公正公平、適度競爭，各市應合理確定遴選承保機構承保份額，防止單一機構壟斷經(jīng)營(yíng)和道德風(fēng)險。

第十三條  經(jīng)遴選確定的承保機構，承保期限自簽訂書(shū)面合同之日起生效，有效期至2023年12月31日。2021年1月1日前通過(guò)公開(kāi)招標方式確定并簽訂合同的承保機構，繼續按原合同約定執行到期。2021年1月1日之后至首次遴選結果公布前，若原合同到期，為不誤農時(shí)、保障農民權益，可簽訂不超過(guò)一個(gè)承保周期的臨時(shí)協(xié)議。遴選以3年為一個(gè)周期，各級應于每周期結束前半年內重新組織遴選。首次省級遴選工作須在2021年3月底前完成，市級遴選工作須在2021年6月底前完成。正式遴選結果公布后，新老承保機構要做好過(guò)渡期安排與交接工作。承保機構一經(jīng)遴選確定，不得隨意更換。嚴禁在過(guò)渡期內惡意突擊投保，擾亂市場(chǎng)秩序，一經(jīng)查出，直接取消其參與當地遴選資格。

第十四條  省級遴選確定的承保機構在服務(wù)期限內，連續兩年績(jì)效評價(jià)考核排名處于后兩位的，減少其承保份額；連續三年績(jì)效評價(jià)考核處于末位的，取消其下一輪次省級遴選資格，具體辦法另行制定。

如存在以下情形的，取消剩余服務(wù)期限承保資格：1.承保機構未按書(shū)面合同約定和財政預算安排確認保費收入；2.承保機構不接受政府有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行績(jì)效評價(jià)；3.承保機構存在惡意套取財政補貼資金行為的；4.承保機構因違法違規行為導致出現重大輿情的；5.被相關(guān)管理部門(mén)處罰停止農業(yè)保險補貼或業(yè)務(wù)的；6.承保機構及負責人因農業(yè)保險業(yè)務(wù)嚴重違規被移送紀檢監察及司法部門(mén)并受到處理的。取消資格后該機構所負責的業(yè)務(wù)需重新遴選，服務(wù)期限為該承保機構剩余服務(wù)期限。

第十五條  首創(chuàng )政策性農業(yè)保險是指在確定開(kāi)展保險標的之前的滿(mǎn)3個(gè)自然年度內，當地（縣級區域）政府有關(guān)部門(mén)未與任何保險機構就該保險標的開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)合作。承保機構開(kāi)展首創(chuàng )業(yè)務(wù)時(shí)，應當向當地政府有關(guān)部門(mén)提出申請，經(jīng)逐級審核后，報省聯(lián)席會(huì )議辦公室審批。經(jīng)省聯(lián)席會(huì )議辦公室批準同意，首創(chuàng )承保機構享受3年獨家經(jīng)營(yíng)的保護期政策，且不受當地遴選承保機構條件限制。認定為首創(chuàng )產(chǎn)品但一年內未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，取消承保機構首創(chuàng )資格，具體辦法另行制定。

第十六條  設區市遴選工作所需經(jīng)費由本級財政預算安排，不得擠占挪用各級財政安排的農業(yè)保險保費補貼資金。

第十七條  本指南由省聯(lián)席會(huì )議辦公室負責解釋。

第十八條  本指南自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。

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