云政辦發(fā)〔2021〕58號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)外貿穩增長(cháng)實(shí)施方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)外貿穩增長(cháng)實(shí)施方案的通知





云政辦發(fā)〔2021〕58號

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《云南省促進(jìn)外貿穩增長(cháng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

云南省人民政府辦公廳

2021年11月16日
 

云南省促進(jìn)外貿穩增長(cháng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府穩外貿工作決策部署，促進(jìn)外貿穩存量、挖增量，實(shí)現穩步增長(cháng)，推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，做好外貿企業(yè)的調研指導，實(shí)行掛鉤聯(lián)系制，以問(wèn)題為導向，幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新項目、發(fā)掘新的增長(cháng)點(diǎn)，穩住外貿基本盤(pán)。

二、促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)穩外貿

（一）促進(jìn)出口增長(cháng)。實(shí)施外貿“發(fā)展綜合貢獻百強”和“外向型農業(yè)發(fā)展百強”企業(yè)獎勵政策，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)貿易穩步增長(cháng);加大對中小外貿企業(yè)的培訓幫扶，重點(diǎn)發(fā)展一批“專(zhuān)精特新”貿易型企業(yè)。支持企業(yè)擴大“云南產(chǎn)”貨物出口，推進(jìn)機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品、有色金屬、磷化工等優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)品出口。對出口農產(chǎn)品收購發(fā)票開(kāi)具實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)農產(chǎn)品企業(yè)擴大出口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）積極擴大進(jìn)口。密切關(guān)注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦砂、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業(yè)穩定大宗商品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設備，對列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品、技術(shù)給予貼息支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。加快推進(jìn)各類(lèi)進(jìn)口指定口岸建設，擴大與人民生活密切相關(guān)的海鮮、肉類(lèi)、醫藥等日用消費品進(jìn)口，適應消費升級和供給提質(zhì)需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）擴大主體規模。充分發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）、綜合保稅區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區等開(kāi)放型平臺優(yōu)勢，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，大力開(kāi)展招商引資，吸引具有較強國際經(jīng)營(yíng)能力和海外市場(chǎng)優(yōu)勢的外貿主體落地云南，推動(dòng)外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務(wù)向開(kāi)放型平臺集中。對增速快、業(yè)績(jì)達一定規模的突出貢獻企業(yè)給予資金支持，促進(jìn)貿易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、自貿區各片區管委會(huì )按照職責分工負責）

（四）加強訂單監測分析。實(shí)施外貿訂單運行監測，梳理企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，及時(shí)出臺助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)輔導，協(xié)同推進(jìn)政策落地。加強訂單分析，有效應對國際市場(chǎng)波動(dòng)，支持規模企業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)和發(fā)展潛力大、增長(cháng)性好的中小微企業(yè)實(shí)現良性運營(yíng)、做大做強。（省商務(wù)廳牽頭負責）

三、提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外向度

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)貿易融合。緊扣打造世界一流“三張牌”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘綠色硅材、綠色鋁材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，提升產(chǎn)業(yè)外向度。發(fā)揮外貿轉型升級基地作用，增強基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。開(kāi)辟鮮活農產(chǎn)品出口綠色通道，建立農產(chǎn)品出口預約查驗機制，提高農產(chǎn)品通關(guān)效率，減少鮮活農產(chǎn)品運輸途中損失，擴大蔬菜、水果等農產(chǎn)品出口，促進(jìn)高原特色農業(yè)發(fā)展。指導幫助企業(yè)積極對接海外需求，推動(dòng)疫苗產(chǎn)品出口，促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)與貿易融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省藥監局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快昆明加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地建設，積極承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移。組織州、市企業(yè)參加加工貿易博覽會(huì )，開(kāi)展宣傳推介，吸引有產(chǎn)業(yè)轉移意向的企業(yè)落地云南，推動(dòng)加工貿易快速發(fā)展。支持昆明、紅河綜合保稅區大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿易，推進(jìn)智能硬件設備保稅維修。加快推進(jìn)“企業(yè)集團加工貿易監管模式”試點(diǎn)，制定綜合保稅區內加工貿易賬冊備案指引，著(zhù)力解決業(yè)務(wù)運行管理及企業(yè)業(yè)務(wù)籌備、物流轉運等難點(diǎn)、堵點(diǎn)。擴大糧食、糖漿保稅加工規模。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）推動(dòng)邊境地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“邊小產(chǎn)品+落地加工”貿易方式，落實(shí)邊民互市貿易進(jìn)口商品來(lái)源地政策，開(kāi)展邊民互市商品落地加工試點(diǎn)，促進(jìn)邊境地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“藥食同源”商品進(jìn)口。推動(dòng)青貯飼料進(jìn)口，促進(jìn)肉牛進(jìn)口、屠宰滾動(dòng)循環(huán)和規?；l(fā)展，擴大進(jìn)口規模。推動(dòng)周邊國家水果、蔬菜等檢驗檢疫準入風(fēng)險評估分析工作，擴大周邊國家農產(chǎn)品進(jìn)口規模。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿易”模式，引導雙方邊民開(kāi)展線(xiàn)上互市貿易。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

四、發(fā)揮重點(diǎn)園區貿易促進(jìn)作用

（八）發(fā)揮自貿區制度創(chuàng )新作用。加大自貿區貿易創(chuàng )新力度，推進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。擴大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務(wù)在自貿區匯聚。發(fā)揮區位優(yōu)勢，構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新商品配額和許可證管理服務(wù)，促進(jìn)糧食、食糖等產(chǎn)品進(jìn)口。探索轉口貿易、離岸貿易發(fā)展。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，自貿區各片區管委會(huì )按照職責分工負責）

（九）用好用足綜合保稅區政策。充分利用綜合保稅區政策優(yōu)勢，支持企業(yè)利用保稅方式儲備有關(guān)原材料，開(kāi)展保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)。積極布局橡膠、糧食、有色金屬等保稅倉儲設施，建設集倉儲物流、展銷(xiāo)分撥為一體的交易中心。開(kāi)展通用航空器、手機等產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)先行先試。（昆明海關(guān)、省商務(wù)廳按照職責分工負責）

（十）發(fā)揮跨境電商綜合試驗區帶動(dòng)作用。增強跨境電商綜合試驗區“兩平臺、六體系”功能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大進(jìn)出口，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大一批具備交易、物流、報關(guān)、綜合服務(wù)等要素聚集、主體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的跨境電商園區。推進(jìn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式。推動(dòng)昆明長(cháng)水機場(chǎng)跨境電商直郵（直購）監管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區經(jīng)開(kāi)片區跨境電商園區等跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)全模式落地。支持有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)布局海外倉。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，跨境電商綜合試驗區管委會(huì )，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十一）加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易發(fā)展。推進(jìn)昆明市、德宏州瑞麗市市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作，在業(yè)務(wù)流程、監管方式和信息化建設等方面先行先試，優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易綜合管理系統，建立信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險可控、源頭可溯的商品認定體系和知識產(chǎn)權保護體系，推進(jìn)實(shí)施通關(guān)一體化，提升市場(chǎng)采購貿易方式便利化水平，擴大市場(chǎng)采購貿易規模。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）

五、發(fā)揮重點(diǎn)政策促進(jìn)效用

（十二）發(fā)揮好海關(guān)特殊監管區作用。找準特殊監管區政策措施與外貿業(yè)務(wù)發(fā)展結合點(diǎn)，加大對園區和企業(yè)業(yè)務(wù)籌備、通關(guān)申報、物流轉運等服務(wù)力度。推進(jìn)技術(shù)性貿易措施研究評議基地建設，開(kāi)展技貿措施政策收集解讀，做好國外技術(shù)性法規、標準等收集分析、研究評議和成果轉化應用，切實(shí)助力企業(yè)突破國外限制擴大出口。優(yōu)化公路運輸方式通關(guān)模式，關(guān)聯(lián)耦合“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革應用，推進(jìn)“運抵直通”通關(guān)模式試點(diǎn)，推進(jìn)通關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化，暢通口岸與特殊監管區域之間的貨物流轉，促進(jìn)貿易便利化。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)按照職責分工負責）

（十三）加大財政支持力度。統籌用好中央和省外貿發(fā)展專(zhuān)項資金，促進(jìn)企業(yè)不斷擴大進(jìn)出口貿易。鼓勵利用外貿發(fā)展專(zhuān)項資金為外貿企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓、風(fēng)險防范與應對、海外資信調查等公共服務(wù)，優(yōu)化貿易方式、營(yíng)商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。支持外貿企業(yè)參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )，開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。加快專(zhuān)項資金撥付進(jìn)度，實(shí)現企業(yè)早受益，提高企業(yè)資金周轉效率。（省財政廳、省商務(wù)廳按照職責分工負責）

（十四）加強普惠金融服務(wù)。鼓勵金融機構繼續落實(shí)好再貸款、再貼現、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，開(kāi)發(fā)適合中小微外貿企業(yè)特點(diǎn)的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專(zhuān)項融資產(chǎn)品。鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，創(chuàng )新適合“首貸戶(hù)”等業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構通過(guò)展期、續貸等多種方式加大對符合條件的中小企業(yè)融資支持力度，滿(mǎn)足企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)的合理資金需求。對符合要求的臨時(shí)性延期還本付息貸款，金融機構應堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調貸款分類(lèi)。加大宣傳力度，引導企業(yè)樹(shù)立匯率風(fēng)險中性理念，做好匯率風(fēng)險管理，提升涉外企業(yè)匯率避險意識和能力。（省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責）

（十五）充分發(fā)揮出口信用保險作用。支持保險公司在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化承保理賠服務(wù)，加大對出運前訂單被取消風(fēng)險的保障力度。進(jìn)一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。保持短期險業(yè)務(wù)連續穩定，建立核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)跟蹤管理機制，加大對高技術(shù)產(chǎn)品、電子信息、家電等行業(yè)支持力度，優(yōu)化對工程機械、汽車(chē)等行業(yè)重點(diǎn)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)的支持。利用海外投資保險支持海外倉等物流基礎設施建設，推動(dòng)形成全球物流網(wǎng)絡(luò )體系。利用進(jìn)口預付款保險等支持擴大能源資源型產(chǎn)品和其他緊缺原材料進(jìn)口。（中國信用出口保險公司云南分公司牽頭負責）

六、保障措施

（十六）實(shí)施企業(yè)“分片包干”制度。制定促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)外貿穩增長(cháng)行動(dòng)方案，突出重點(diǎn)，明確掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導，實(shí)行“分片包干”，深入企業(yè)調研指導，推進(jìn)解決企業(yè)困難和訴求，跟蹤反饋落實(shí)情況，幫助企業(yè)穩外貿、促增長(cháng)。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十七）健全正向激勵機制。發(fā)揮我省推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，研究落實(shí)穩外貿重點(diǎn)工作，加強部門(mén)間協(xié)同配合，形成工作合力。健全正向激勵機制，按月對外貿進(jìn)出口情況進(jìn)行監測和通報，對落實(shí)穩外貿政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的州、市，進(jìn)一步加大激勵支持力度，在省級外貿資金安排和項目申報時(shí)給予傾斜支持。（省推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議成員單位按照職責分工負責）

各地、有關(guān)部門(mén)要依據本方案，研究制定具體措施，加強工作調度，確保任務(wù)落地。

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