蘇人社規〔2021〕3號《江蘇省人力資源社會(huì )保障廳等十五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法〉的通知》

《江蘇省人力資源社會(huì )保障廳等十五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法〉的通知》






蘇人社規〔2021〕3號

各設區市人力資源和社會(huì )保障局、財政局、公安局、民政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、衛生健康委員會(huì )、應急管理局、林業(yè)局、鄉村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì )、郵政管理局：

現將《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳

江蘇省財政廳

江蘇省公安廳

江蘇省民政廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省住房和城鄉建設廳

江蘇省交通運輸廳

 江蘇省水利廳

江蘇省農業(yè)農村廳

江蘇省衛生健康委員會(huì )

江蘇省應急管理廳

江蘇省林業(yè)局

江蘇省鄉村振興局

江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì )

江蘇省郵政管理局

2021年6月4日




 

江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法



 

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）《人力資源社會(huì )保障部財政部自然資源部交通運輸部水利部國家林業(yè)和草原局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》（人社部發(fā)〔2020〕38號），加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，提升就業(yè)援助質(zhì)效，根據國家和省有關(guān)法律法規，結合江蘇實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于江蘇省行政區域內公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理和使用等工作。

第三條  本辦法所稱(chēng)公益性崗位，是指由各類(lèi)用人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的專(zhuān)門(mén)崗位，具有托底線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性的屬性。

第四條  公益性崗位開(kāi)發(fā)管理堅持政府主導、單位主體、市場(chǎng)運作、多方參與，堅持控制總量、提高質(zhì)量、進(jìn)出平衡、動(dòng)態(tài)調整，堅持按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗，堅持依法依規、公平公開(kāi)、精準精確、應保盡保的原則。


 

第二章  崗位開(kāi)發(fā)與發(fā)布

第五條  公益性崗位主要包括滿(mǎn)足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)崗位，一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。

（一）社區便民服務(wù)崗位。包括：保潔保綠保安、公共設施維護、婦幼保健照護、養老托幼助殘、郵件快件收發(fā)等。

（二）城鄉公共服務(wù)崗位。包括：公路建設與養護、公共設施建設與管護、水利工程及水利設施建設與管護、河湖巡查與管護、垃圾污水處理和轉運、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、生態(tài)護林護綠等。

（三）城鄉社會(huì )管理崗位。包括：交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛生；街道（鄉鎮）、社區（行政村）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、醫療衛生、社會(huì )福利、社區矯正、群團工作、統計調查、殘疾人管理服務(wù)、兒童管理服務(wù)等。

（四）各地根據宏觀(guān)形勢變化、突發(fā)事件處置和穩就業(yè)保就業(yè)需要，開(kāi)發(fā)臨時(shí)公益性崗位。臨時(shí)公益性崗位在崗時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，探索實(shí)施項目制管理，適當采取非全日制等方式。

（五）縣級及以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定的其他公益性崗位。

第六條  各地根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，大力開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應根據有關(guān)規定安排一定比例殘疾人優(yōu)先就業(yè)，社區就業(yè)崗位應就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

第七條  用人單位年初向設區市、縣（市、區）主管部門(mén)提出公益性崗位開(kāi)發(fā)申請，內容包括擬提供的崗位數量、崗位職責、招聘要求和工資待遇等，主管部門(mén)匯總報送人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

設區市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據城鄉就業(yè)困難人數、公益性崗位需求、財力保障水平制定并向社會(huì )發(fā)布公益性崗位年度開(kāi)發(fā)計劃，明確開(kāi)發(fā)數量、崗位要求、安置對象和補助政策。用人單位主管部門(mén)組織實(shí)施。

第八條  省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)建立公益性崗位開(kāi)發(fā)管理網(wǎng)上經(jīng)辦系統，設區市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)對崗位信息發(fā)布、崗位開(kāi)發(fā)申報、崗位招聘報名、招聘結果公布、補貼資金發(fā)放等進(jìn)行全程跟蹤、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

 

第三章  崗位招聘與管理

第九條  設區市、縣（市、區）主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或人力資源社會(huì )保障部門(mén)指定媒體上發(fā)布公益性崗位招聘公告，公告內容包括崗位名稱(chēng)、工作內容、工作要求、工作地點(diǎn)和薪酬待遇等事項。公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

主管部門(mén)也可以委托人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布公益性崗位招聘公告。

第十條  主管部門(mén)統一組織用人單位開(kāi)展招聘。對擬錄用人員，由主管部門(mén)報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)核實(shí)其身份。符合條件的，由設區市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)向社會(huì )公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由用人單位為其辦理就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案等手續。

主管部門(mén)也可委托人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織招聘。

第十一條  公益性崗位安置對象是通過(guò)常規手段幫扶仍難以實(shí)現就業(yè)的就業(yè)困難人員。建立公益性崗位安置對象排序機制，根據就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

鄉村公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶的農村低收入勞動(dòng)力。

第十二條就業(yè)困難人員連續2次拒絕推薦公益性崗位的，或者被用人單位錄用后無(wú)正當理由拒絕上崗的，或者因本人原因2次與公益性崗位用人單位提前解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的，2年內不再予以安置。

第十三條堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”，由用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權利和義務(wù)。勞動(dòng)合同內容包括：合同期限、工作內容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護等事項。對于已經(jīng)達到法定退休年齡的公益性崗位安置人員，雙方可簽訂用工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議，并為公益性崗位安置人員辦理意外傷害保險。

第十四條  用人單位與公益性崗位安置人員簽訂的勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和經(jīng)濟補償金的規定。

第十五條  公益性崗位安置人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)服務(wù)機構應組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓，符合規定的給予職業(yè)培訓補貼。

第十六條  用人單位應建立公益性崗位安置人員個(gè)人檔案，內容包括勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放表、社會(huì )保險證明、考勤表、就業(yè)失業(yè)登記證等。

第十七條  用人單位負責公益性崗位安置人員的日常管理，實(shí)行考勤制度，確定公益性崗位安置人員工作職責，制定相應的管理制度和考核獎懲辦法。

鄉村公益性崗位安置人員由村“兩委”負責管理。

第十八條  公益性崗位安置人員應自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀律和規章制度，認真履行崗位職責，完成工作任務(wù)。公益性崗位安置人員必須由本人承擔崗位工作職責，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

 

第四章  工資待遇與補貼

第十九條  用人單位應當根據公益性崗位安置人員的實(shí)際工作時(shí)間，合理確定工資水平。全日制崗位工資不得低于當地月最低工資標準，非全日制崗位不得低于當地小時(shí)最低工資標準。

第二十條用人單位應當依法為公益性崗位安置人員辦理社會(huì )保險參保手續，按時(shí)足額為其繳納基本養老保險、基本醫療保險（含生育保險）、失業(yè)保險和工傷保險。

無(wú)法參加工傷保險的，應當為其購買(mǎi)意外傷害保險。

第二十一條  用人單位應當為公益性崗位安置人員提供必要的勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件，發(fā)放相應的福利，對工作業(yè)績(jì)突出的給予獎勵，切實(shí)保障他們的合法權益。

第二十二條  設區市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)對提供公益性崗位的用人單位，根據實(shí)際安置人員給予崗位補貼，補貼標準參照當地最低工資標準執行。針對臨時(shí)性公益性崗位，全日制崗位補貼不超過(guò)當地月最低工資標準，非全日制崗位補貼不超過(guò)當地小時(shí)最低工資標準。

第二十三條  公益性崗位補貼期限累計最長(cháng)不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長(cháng)至退休。延長(cháng)期限以初次核定的享受公益性崗位補貼時(shí)年齡為準。

第二十四條  設區市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)對提供公益性崗位的用人單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì )保險費給予全額補貼。不包括個(gè)人應繳納部分。

補貼險種包括基本養老保險、基本醫療保險（含生育保險）、失業(yè)保險和工傷保險，補貼期限按照公益性崗位補貼期限執行。


 

第五章  崗位退出及后續扶持

第二十五條有下列情形之一的，用人單位和公益性崗位安置人員可以解除勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議或用工協(xié)議：

（一）安置人員在試用期間不符合錄用條件的；

（二）雙方協(xié)商一致的；

（三）符合《江蘇省就業(yè)困難人員認定管理辦法》中關(guān)于就業(yè)困難人員資格退出相關(guān)規定的；

（四）通過(guò)其他途徑實(shí)現就業(yè)再就業(yè)的；

（五）已享受基本養老保險待遇的；

（六）嚴重違反用人單位規章制度的；

（七）被依法追究刑事責任的；

（八）不適宜繼續工作的其他情形。

第二十六條  公益性崗位出現空缺后，用人單位應當及時(shí)報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，并按程序在其他符合條件人員中擇優(yōu)補充。

第二十七條  對距補貼期滿(mǎn)不足半年人員，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當及時(shí)提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實(shí)現再就業(yè)；對參加職業(yè)技能培訓的可按規定給予職業(yè)培訓補貼。

第二十八條  對補貼期滿(mǎn)后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可以再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算，并報送省人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案，累計安置次數原則上不超過(guò)2次。

第二十九條公益性崗位補貼期滿(mǎn)后轉為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可以按規定給予用人單位招用就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。對退出公益性崗位后仍未實(shí)現就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。


 

第六章  監督管理及附則

第三十條  各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責公益性崗位政策制定、開(kāi)發(fā)管理和補貼兌付等工作，各主管部門(mén)負責公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、使用和人員招聘等工作，財政部門(mén)負責公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼資金籌集和監管等工作。

第三十一條各地應當建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時(shí)調整崗位規模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩定。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的工作協(xié)商機制，平衡把握崗位規模和待遇，支持市縣人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

第三十二條公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應當嚴格履行職責，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規定處理。

公益性崗位安置人員違反法律或政策規定獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消上崗資格并按規定追究有關(guān)當事人的責任。

各公益性崗位用人單位應當對所申請撥付的公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼等資金按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受人力資源社會(huì )保障、財政、審計和監察等部門(mén)的監督檢查。

第三十三條  各地可以結合本地區實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條  本辦法由省人力資源社會(huì )保障廳和省財政廳負責解釋。

第三十五條  本辦法自2021年7月5日起施行。

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