人社部發(fā)〔2019〕124號《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知






人社部發(fā)〔2019〕124號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳 （局）、財政廳（局）：

開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，是我國積極就業(yè)政 策的重要組成，是兜牢民生底線(xiàn)的重要措施。為加強公益性崗位 開(kāi)發(fā)管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、把握總體要求。

本通知所稱(chēng)公益性崗位，是指由各類(lèi)用 人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，用于安置就業(yè)困難 人員就業(yè)的崗位。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想 為指導，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯公益性崗位“托底 線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性"屬性，加強部門(mén)橫向協(xié)調，健全“按需設 崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗"管理機制，科學(xué)控制公益 性崗位規模，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革 發(fā)展穩定作貢獻。

二、科學(xué)設置崗位。

公益性崗位主要包括滿(mǎn)足公共利益和就 業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)崗位, 一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。各地要主動(dòng) 開(kāi)展調查摸底，收集用人單位需求申請，綜合考慮就業(yè)困難人員 需求、社會(huì )公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區公益 性崗位數量和類(lèi)別。

三、明確安置對象。

公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。 就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等 原因難以實(shí)現就業(yè)，以及連續失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現就業(yè)的人 員，具體范圍由各省級人民政府根據本行政區域實(shí)際情況規定， 并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。各地要對就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助，通過(guò) 組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng ) 業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現就業(yè)。對仍然難以實(shí)現就業(yè)的，可納 入公益性崗位安置對象范圍。根據年齡、家庭等因素，建立公益 性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退 休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

四、規范崗位聘任。

各地要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原 則，做好公益性崗位聘任工作。向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布公益性崗位招聘 公告，注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱(chēng)、薪酬待遇、工作內 容、工作要求、工作地點(diǎn)等內容。結合就業(yè)困難人員申請和公共 就業(yè)服務(wù)機構推薦等情況，確定崗位擬招用人員，并向社會(huì )公 示。公示無(wú)異議的，在當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定進(jìn)行就 業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。

五、保障在崗待遇。

各地要指導用人單位與公益性崗位人員 依法簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞 務(wù)協(xié)議等，約定雙方權利、義務(wù)。對開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困 難人員的用人單位，給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼，所需資金按 規定列支。崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準；社會(huì ) 保險補貼包括用人單位繳納的基本養老保險費、基本醫療保險 費、失業(yè)保險費。指導用人單位依法依規為公益性崗位人員參加 工傷保險。

六、明確補貼期限。

公益性崗位補貼期限不超過(guò)3年，距離 退休年齡不足5年的人員可延長(cháng)至退休。對補貼期滿(mǎn)后仍然難以 通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、 重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以 安置，崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算，并報送省級人力 資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案，累計安置次數原則上不超過(guò) 2次。

七、實(shí)施后續扶持。

各地要結合本地區實(shí)際，按照穩慎的要 求，在確保就業(yè)局勢平穩和社會(huì )和諧穩定的前提下，完善公益性 崗位補貼期滿(mǎn)人員退出幫扶辦法，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對 距享受補貼期滿(mǎn)不足半年人員，及時(shí)提供有針對性的職業(yè)技能培 訓和職業(yè)指導、,職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實(shí)現再就業(yè)，對參加 職業(yè)技能培訓的可按規定給予職業(yè)培訓補貼；對其中的高校畢業(yè) 生，引導參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續深造、推薦到 企業(yè)就業(yè)有序退崗；對于用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難 人員并在補貼期滿(mǎn)后轉為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可按規定給 予招用就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。對退出公益性崗位后仍未實(shí) 現就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí) 救助等社會(huì )救助范圍。

八、強化崗位管理。

各地要切實(shí)履行公益性崗位管理職責, 科學(xué)制定崗位開(kāi)發(fā)計劃和實(shí)施方案，建立健全規范管理工作流 程，明確各環(huán)節管理責任主體。督促用工單位履行用工管理主體 責任，依法提供勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件，嚴格按照公益性崗位政策 規定建立健全規章制度，承擔日?？记诤凸芾砉ぷ?。建立公益性 崗位實(shí)名制數據庫，動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補貼情況，強 化相關(guān)補貼資金監管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補 貼、“吃空餉"等違法違規情形，及時(shí)糾正查處，清退違規在崗 人員，嚴肅追究相關(guān)工作人員責任。

九、做好鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理。

各地要在遵循公益性崗 位政策總體要求的前提下，對鄉村公益性崗位實(shí)施更符合鄉村特 點(diǎn)和工作實(shí)際的管理模式。結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略等重大 決策部署，開(kāi)發(fā)鄉村公共服務(wù)類(lèi)崗位，優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉、無(wú) 業(yè)可扶、無(wú)力脫貧"且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng) 力，明確符合當地實(shí)際的崗位聘任程序。根據勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強 度等因素確定崗位補貼標準，原則上不高于當地城鎮公益性崗位 補貼水平，為安置人員購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動(dòng)合 同或勞務(wù)協(xié)議最長(cháng)期限不超過(guò)1年。按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理"的 原則，指導村“兩委"做好在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢(qián)", 防止福利化傾向。加強與其他鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的橫 向協(xié)調，支持縣級及以下人民政府統籌各類(lèi)資金開(kāi)發(fā)的鄉村公益 性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

十、加強組織領(lǐng)導。

各地要切實(shí)加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的 組織領(lǐng)導，健全完善工作機制，加強部門(mén)協(xié)同配合。人力資源社 會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)做好公益性崗位相關(guān)政策制定，財政 部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好資金支出使用情況的監管 檢查。各地要建立與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的工作協(xié)商機 制，平衡把握崗位規模和崗位待遇，支持地方人民政府在特定時(shí) 期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各地要建立動(dòng)態(tài)調整 機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時(shí)調整崗位規 模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩定。

各地要嚴格執行相關(guān)政策，并結合工作實(shí)際制定具體實(shí)施細則；已出臺相關(guān)文件的，應當根據本通知精神進(jìn)行補充、修改、 完善。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本通知不一致 的，按照本通知執行。本通知自2020年1月1日起實(shí)施。





 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2019年12月4日

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