晉政發(fā)〔2021〕41號《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案的通知》

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案的通知







晉政發(fā)〔2021〕41號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

現將《山西省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。






 

山西省人民政府

2021年11月25日

山西省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案

為提高失業(yè)保險基金統籌層次,增強基金保障能力,充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用,根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《失業(yè)保險條例》和人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等有關(guān)規定,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照省委深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、加快完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系工作要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,建立健全規范高效的失業(yè)保險基金省級統籌管理體系,確保失業(yè)保險各項政策落實(shí)到位,保障參保人員的合法權益。

（二）基本原則

堅持制度公平、政策統一,提升失業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量;堅持職責明晰、缺口分擔,防范失業(yè)保險基金支付風(fēng)險,確保省級統籌有序推進(jìn);堅持系統謀劃、平穩銜接,促進(jìn)失業(yè)保險制度持續健康發(fā)展。

（三）目標任務(wù)

在失業(yè)保險基金市級統籌基礎上,建立以政策統一為基礎、基金統收統支為核心、基金預算管理為約束、信息系統和經(jīng)辦管理統一為依托、基金監督為保障的失業(yè)保險基金省級統籌管理體系。

2021年年底啟動(dòng)統收統支的失業(yè)保險基金省級統籌制度,2022年逐步配套、規范完善。

二、工作內容

（一）統一參保范圍和參保對象

《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》規定的企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。

（二）統一繳費政策

1.繳費比例。按照國家政策規定,實(shí)行全省統一的失業(yè)保險費率政策,參保單位和職工按照我省規定的統一繳費比例按月繳納失業(yè)保險費。

2.繳費基數。參保單位每月以本單位參保職工個(gè)人月繳費工資基數之和作為單位月繳費工資基數,按月繳納失業(yè)保險費。職工個(gè)人以本人上年月平均工資作為當年月繳費工資基數,按月繳納失業(yè)保險費。以上年度本省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資為依據核定參保個(gè)人繳費基數上下限。職工個(gè)人當年月繳費工資基數低于上年度本省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的,按60%核定;超過(guò)上年度本省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%的,按300%核定。

（三）統一待遇標準

1.待遇支出項目及標準。以國家及我省統一規定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險金以省內一類(lèi)地區最低工資標準作為計發(fā)基數,按全省統一規定的計發(fā)比例計發(fā)。失業(yè)保險金標準隨最低工資標準調整按比例自行調整。

2.防失業(yè)促就業(yè)支出項目及標準。按照國家及我省統一規定的范圍、對象、標準、條件、流程,為參保失業(yè)人員落實(shí)職業(yè)介紹補貼、培訓補貼等促就業(yè)政策,為參保職工落實(shí)技能提升補貼政策,

為符合條件的參保企業(yè)發(fā)放穩崗返還資金。

（四）統一經(jīng)辦流程和信息系統

1.統一失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規程。建立統一的參保登記、申報繳費、記錄管理、待遇核發(fā)、轉移接續、信息查詢(xún)、資格認證、稽核監督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標準,健全完善基金運行分析和風(fēng)險防控制度,逐步實(shí)現失業(yè)保險經(jīng)辦管理標準化、規范化和信息化。

2.統一失業(yè)保險信息系統。建設參保登記、待遇核發(fā)、基金管理等各環(huán)節全流程集中管理信息系統,支持業(yè)務(wù)在網(wǎng)上經(jīng)辦、手機App辦理,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通。

（五）統一基金管理制度

失業(yè)保險基金由省級集中統一管理。參保職工省內轉換工作單位的,只轉移失業(yè)保險關(guān)系（即失業(yè)保險參保繳費記錄）,不劃轉失業(yè)保險基金,繳費年限累計計算。

1.實(shí)行基金省級統收統支。失業(yè)保險基金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,基金收入全部納入省級財政專(zhuān)戶(hù)管理,基金支出全部由省級財政專(zhuān)戶(hù)統一安排支付。自2023年1月1日起實(shí)行基金省級統收統支,具體辦法另行制定。

2.實(shí)行基金統一管理?；饘?shí)行統收統支后,各級政府要按照事權、財權和激勵約束原則,建立責任分擔機制、工作目標考核機制,明確收支缺口責任、市縣責任?；鸷怂銓?shí)行省、市、縣三級核算,核算辦法按《社會(huì )保險會(huì )計制度》及相關(guān)規定執行。各級經(jīng)辦機構、稅務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)應認真做好各環(huán)節的日對賬、月對賬、年對賬工作。具體辦法另行制定。

自本方案下發(fā)之日起,各市對到期的定期存款要制定合理的保值增值計劃,確保2023年1月1日按時(shí)上解,不得發(fā)生提前支取或損失利息等問(wèn)題。

3.實(shí)行基金統一預決算。省財政廳牽頭組織編制全省失業(yè)保險基金預決算和月度、季度執行報表,省人社廳、省稅務(wù)局負責統一編制實(shí)施。省社會(huì )保險局每年第三季度可提出調整方案,經(jīng)省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局審核后,報省政府批準后執行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要切實(shí)提高政治站位,充分認識實(shí)施失業(yè)保險基金省級統籌的重要意義,要加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,強化上下聯(lián)動(dòng),確保“管理向上集中、服務(wù)向下延伸”。

市、縣政府承擔本級行政區域失業(yè)保險擴面征繳工作主體責任,統籌協(xié)調指導本級政府各部門(mén)貫徹省級統籌相關(guān)要求,在保障發(fā)放的前提下,負責補足本區域應承擔的資金缺口,確保失業(yè)保險費應收盡收、符合享受失業(yè)保險待遇的用人單位和人員應保盡保,確?；鸢踩\行。

各市要做好省級統籌前基金收支和歷史欠費問(wèn)題的清算和清償工作。

（二）明確部門(mén)責任

各級人力資源和社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)要結合自身職責,協(xié)同配合、各司其職,確保失業(yè)保險基金省級統籌工作平穩推進(jìn)。

省人社廳牽頭失業(yè)保險基金省級統籌工作。負責政策制定和宣傳、基金監管、預決算草案審核、執行情況監督檢查,牽頭制定全省統一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程,完善全省統一的信息系統,負責指導和規范全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,做好省本級失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和省級統籌基金管理等工作。

省財政廳負責牽頭組織編制基金預決算草案和基金月度、季度執行報表,根據基金實(shí)際運行情況適時(shí)研究制定基金缺口分擔機制管理辦法,督促各市落實(shí)缺口責任分擔資金,加強財政專(zhuān)戶(hù)日常管理,保障基金支出按時(shí)足額撥付,實(shí)現基金保值增值,協(xié)同制定省級統籌政策等。

省稅務(wù)局負責牽頭組織全省失業(yè)保險基金的征繳工作,負責按照預算、核定的繳費基數、繳費比例全額征繳,協(xié)同編制預決算草案、制定省級統籌政策等。

（三）強化基金監管

完善政策、經(jīng)辦、信息、監督四位一體的風(fēng)險防控體系。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要加強對失業(yè)保險基金的日常管理,建立定期稽核抽檢制度。要嚴格執行經(jīng)辦規程和財務(wù)紀律,完善內控制度,依法對用人單位參保繳費、待遇支付等情況進(jìn)行稽核,嚴厲打擊惡意騙保套保行為,杜絕基金“跑冒滴漏”?？h級以上人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)要按照各自職責,依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監督。省人社廳要牽頭定期對市、縣用人單位參保繳費、待遇支付等情況進(jìn)行抽檢,對基金監管不力的市、縣進(jìn)行通報、約談,實(shí)行動(dòng)態(tài)監管,確?；鸢踩暾?。

（四）做好宣傳引導

要充分利用各類(lèi)媒體平臺廣泛宣傳實(shí)行失業(yè)保險基金省級統籌對防范化解基金風(fēng)險、健全完善制度機制、保障失業(yè)人員合法權益的重要意義,深入解讀失業(yè)保險政策措施,引導全社會(huì )支持改革,為省級統籌平穩實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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