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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第99號公告
《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于2021年12月1日通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年12月1日
海南自由貿易港閑置土地處置若干規定
（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）
第一條 為有效處置閑置土地和充分利用土地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設用地：
（一）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（二）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)兩年未完成項目總投資額百分之二十五的;
（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的;
（四）以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的;
（五）法律、法規規定的其他情形。
依法通過(guò)轉讓取得的國有建設用地使用權，具有前款規定情形之一的，可以根據本規定處置。
前款第四項所稱(chēng)竣工是指建設項目依法取得《工程竣工報告》等法定竣工驗收文件。
第三條 縣級以上人民政府組織和統籌本行政區域內閑置土地認定和處置工作。
省人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)對市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)調查認定和處置閑置土地工作進(jìn)行監督管理。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃部門(mén)負責本行政區域內閑置土地認定、處置以及土地閑置費核定等工作的組織實(shí)施。稅務(wù)部門(mén)負責土地閑置費具體征收工作。市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、住房和城鄉建設等部門(mén)按照各自職責協(xié)同做好閑置土地認定和處置工作。
閑置土地所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認定和處置工作。
第四條 有下列情形之一的，可以認定為政府或者政府有關(guān)部門(mén)原因（以下統稱(chēng)政府原因）造成土地閑置:
（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的。但出讓人和受讓人已經(jīng)簽訂交地確認文件、確認土地具備開(kāi)發(fā)條件的不視為政府原因;
（二）因國土空間規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定的用途、規劃和建設條件動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（三）因國家和本省出臺相關(guān)政策，需要對國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定的規劃和建設條件進(jìn)行修改或者政策內容影響土地開(kāi)發(fā)，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（四）因行政機關(guān)未依法實(shí)施涉及土地開(kāi)發(fā)建設相關(guān)行政許可，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（五）因行政行為引起處置土地上相關(guān)群眾信訪(fǎng)事項等，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（六）因軍事管制、文物保護等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（七）法律、法規規定的其他情形。
國有建設用地使用權人認為屬于政府原因造成土地閑置的，應當向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，由市、縣、自治縣人民政府或者造成土地閑置的政府有關(guān)部門(mén)書(shū)面確認。
第五條 閑置土地按照下列方式處置，但因政府原因或者不可抗力等其他法定原因造成土地閑置的除外：
（一）超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未滿(mǎn)兩年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的，國有建設用地使用權人應當按土地出讓金的百分之二十繳納土地閑置費。
（二）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)兩年未完成項目總投資額百分之二十五的，無(wú)償收回國有建設用地使用權。
（三）以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前按照下列標準征收土地閑置費：
1.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工，但未超過(guò)三年的，每年按土地現值百分之五征收。
2.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期三年未竣工，但未超過(guò)五年的，每年按土地現值百分之十征收。
3.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期五年未竣工，但未超過(guò)七年的，每年按土地現值百分之十五征收。
4.超過(guò)出讓合同約定的竣工日期七年未竣工的，每年按土地現值百分之二十征收。
同時(shí)符合第二條規定的兩種及以上閑置土地情形的，從重適用前款規定的處置方式。
閑置土地現值應當以綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素測算出的基準地價(jià)為依據。
第六條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：
（一）延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、竣工期限。對在一年內有條件消除政府原因，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的閑置土地，可簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)一年。市、縣、自治縣人民政府應當自簽訂補充協(xié)議后一年內消除造成土地閑置的政府原因;
（二）調整土地用途、規劃條件。因政府或者政府有關(guān)部門(mén)調整土地用途、規劃條件造成土地閑置的，在符合國土空間規劃的前提下，可以按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款;
（三）安排臨時(shí)使用。因政府原因造成項目尚不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件導致土地閑置的，在不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件期間，可以安排國有建設用地使用權人臨時(shí)使用其閑置土地。從安排使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(cháng)不得超過(guò)兩年。市、縣、自治縣人民政府應當在安排臨時(shí)使用期限內消除造成土地閑置的政府原因，使項目具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件;
（四）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項目資金，但因國土空間規劃依法修改造成土地閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價(jià)值相當的國有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;
（五）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權;
（六）法律、法規等規定的其他處置方式。
按照前款第二項和第四項規定的方式處置，涉及商品住宅用地的，必須符合國家和我省房地產(chǎn)管理有關(guān)政策規定。
因不可抗力導致土地閑置的，依照本條規定的方式處置。
第七條 因生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施和公共服務(wù)項目建設、軍事管制等公共利益需要導致土地無(wú)法開(kāi)發(fā)利用，造成土地閑置的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以收回國有建設用地使用權，并按照有償收回閑置土地補償標準對國有建設用地使用權人給予適當補償。有償收回閑置土地補償標準由省人民政府另行制定。
第八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)發(fā)現有涉嫌構成閑置土地的，應當向國有建設用地使用權人下發(fā)閑置土地調查通知書(shū)，經(jīng)調查認定為閑置土地的，應當擬定閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達征繳土地閑置費決定書(shū)或者收回國有建設用地使用權決定書(shū)等處置決定文書(shū)。作出處置決定文書(shū)前，應當書(shū)面告知國有建設用地使用權人依法享有申請聽(tīng)證的權利，國有建設用地使用權人要求舉行聽(tīng)證的，應當依法組織聽(tīng)證。
征繳土地閑置費決定書(shū)應當同時(shí)抄送稅務(wù)部門(mén)。
第九條 本規定第五條第一款第三項規定的土地閑置費按年計征和繳交。起征日為國有土地出讓合同約定的竣工期限屆滿(mǎn)一年之次日，計征截止日為市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)向國有建設用地使用權人送達《閑置土地調查通知書(shū)》之日。征期不足一年的部分，按照征繳標準和計征天數折算。
本規定施行前已出讓的土地，已逾期未竣工或者未逾期但距約定竣工日期不滿(mǎn)兩年，且自本規定施行之日起兩年內未竣工的，自本規定施行滿(mǎn)三年之次日按照本規定第五條第一款第三項規定開(kāi)始征繳土地閑置費。
第十條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)可以采取下列措施:
（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷(xiāo)登記，不交回土地權利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國有建設用地使用權登記和土地權利證書(shū);
（二）逾期不繳納土地閑置費或者不交回國有建設用地使用權的，申請人民法院強制執行。
第十一條 造成閑置土地政府原因的相關(guān)人民政府及相關(guān)部門(mén)應當依法履職，消除政府原因。省人民政府和有關(guān)部門(mén)可采取扣減新增建設用地計劃指標、暫停農轉用審批等措施，對市、縣、自治縣人民政府閑置土地處置工作實(shí)施考核和獎懲。
第十二條 縣級以上人民政府應當通過(guò)依法調整規劃、改變土地用途等措施，鼓勵和引導閑置土地盤(pán)活利用。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法給予處分;對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本規定不如實(shí)核定和征繳土地閑置費的;
（二）擅自決定減繳、免繳、緩繳土地閑置費的;
（三）坐支、截留或者挪用土地閑置費的;
（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責的;
（五）未依法履職造成土地閑置或者故意長(cháng)期拖延未消除導致土地閑置的政府原因的;
（六）其他在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。
第十四條 閑置土地的認定和處置，本規定未作規定的，適用國家和本省的有關(guān)規定。
第十五條 本規定自2022年1月1日起施行。
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