黔府辦發(fā)〔2021〕25號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知






黔府辦發(fā)〔2021〕25號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

貴州省人民政府辦公廳

2021年12月11日

貴州省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案
 

為深化“證照分離”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（黔府發(fā)〔2021〕6號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，進(jìn)一步提高行政審批效率、降低市場(chǎng)準入成本、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（二）工作目標。在各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步解決“準入不準營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問(wèn)題。

二、實(shí)施范圍

（一）實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍。本方案所稱(chēng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，是指與企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，下同）營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。

本方案適用于《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（黔府發(fā)〔2021〕6號）中改革方式為實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。國家部委對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項制定告知承諾規范的，從其規范。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實(shí)行告知承諾制。

（二）實(shí)行告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，行政機關(guān)不得限定辦理方式。申請人不愿意承諾或者無(wú)法承諾的，應當按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機關(guān)應當告知申請人上述情況，在申請人信用修復前不適用告知承諾制。

三、主要任務(wù)

（一）制定告知承諾書(shū)格式文本。省政府有關(guān)部門(mén)要依法準確完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾后果，制訂告知承諾書(shū)格式文本。行政機關(guān)要公布規范的告知承諾書(shū)格式文本，修改完善辦事指南。辦事指南應明確當事人選擇告知承諾的要求，選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結時(shí)限，選擇承諾中途退出工作流程。告知承諾書(shū)格式文本及辦事指南應通過(guò)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)服務(wù)中心、部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公布，方便申請人查詢(xún)、索取、下載。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二）明確行政機關(guān)告知義務(wù)。行政機關(guān)應當一次性告知申請人以下內容：涉企經(jīng)營(yíng)許可事項名稱(chēng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項設定依據，準予許可的條件，應當提交的材料及期限，承諾適用對象，承諾的方式及效力，不實(shí)承諾的責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。（責任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（三）明確申請人承諾內容。申請人選擇采用告知承諾制的，應當對下列內容作出書(shū)面確認和承諾：已經(jīng)知曉許可事項告知書(shū)的全部?jì)热?所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確，所提供的申請材料真實(shí)、合法、有效;自身已符合行政機關(guān)告知的條件;能在約定期限內提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意承擔不實(shí)承諾、違反承諾的法律責任;愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)規范，自愿配合對承諾內容的調查、核查、核驗，并接受行政機關(guān)監督管理;所作承諾是其真實(shí)意思表示。（責任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（四）實(shí)施高效審批。推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制線(xiàn)上、線(xiàn)下雙軌辦理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交相關(guān)材料的，行政機關(guān)要當場(chǎng)作出許可決定。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。（責任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（五）加強事中事后核查監管。省政府有關(guān)部門(mén)要針對事項特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，納入日常監管范圍，不得采取歧視性監管措施。對確有必要的事項，可開(kāi)展全覆蓋核查。在核查方式上，可自行或者依法委托第三方機構開(kāi)展現場(chǎng)核查，利用政務(wù)服務(wù)平臺或其他信息技術(shù)手段實(shí)施在線(xiàn)核查，還可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應當立即書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，行政機關(guān)、監管部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式加強事中事后監管，重點(diǎn)檢查企業(yè)承諾內容的真實(shí)性及履行承諾情況。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（責任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（六）加強信用監管。省發(fā)展改革委牽頭出臺《貴州省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制信用監管實(shí)施方案》。各級發(fā)展改革部門(mén)要依托信用信息共享平臺，組織本級有關(guān)行政機關(guān)建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄，并依法保護有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。省政府有關(guān)部門(mén)要建立健全本行業(yè)告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定本行業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的承諾失信行為，根據虛假承諾、未履諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級。行政機關(guān)負責跟蹤本部門(mén)告知承諾事項承諾人履行承諾情況，并將履行承諾情況記錄歸集至本級信用信息共享平臺。承諾履約情況作為事中事后監管的重要依據，區分不同失信情形采取相應懲戒措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（七）強化風(fēng)險防范。行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)，及時(shí)處理涉及告知承諾制的投訴舉報。建立承諾退出機制，申請人在行政事項辦結前，有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按一般程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)有關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（責任單位：實(shí)行告知承諾制的行政機關(guān)）

（八）推進(jìn)數據共享。省政府有關(guān)部門(mén)依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數據共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)公共數據資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，努力實(shí)現數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨地區互通共享。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立上聯(lián)國家、下接縣（市、區、特區）、部門(mén)互通的告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系，為實(shí)現在線(xiàn)核查提供技術(shù)支持。（責任單位：省大數據局、省政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)施方案確定的工作目標，細化工作措施，加快工作進(jìn)度，強化監管責任，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要以企業(yè)需求為導向，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。有關(guān)行政主管部門(mén)要加強對本系統全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的指導。

（二）抓好統籌協(xié)同。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、公安、司法、財政、大數據、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)等部門(mén)和單位及時(shí)研究解決推行中存在的問(wèn)題困難。加強審管銜接，對實(shí)行告知承諾的事項，明確程序流程、操作規范、監管措施、監管程序等要素內容，健全激勵約束和容錯糾錯機制，堅持獎懲并舉。

（三）開(kāi)展培訓宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，加強全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。要通過(guò)多種方式加強宣傳，深入挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，為全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

各有關(guān)部門(mén)要認真總結工作取得的成績(jì)、經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，重要情況及時(shí)按程序向本級人民政府和上級行政主管部門(mén)報告。






 

貴州省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾書(shū)參考范本
 

一、許可事項基本信息

（一）許可事項告知部門(mén)（注：許可審批部門(mén)填寫(xiě)全稱(chēng)或規范簡(jiǎn)稱(chēng)）;

（二）企業(yè)名稱(chēng)（注：申請人填寫(xiě)規范全稱(chēng)）;

（三）統一社會(huì )信用代碼（注：申請人填寫(xiě)）;

（四）許可審批部門(mén)需提供其他信息（注：申請人填寫(xiě)）。

二、行政機關(guān)告知

（一）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項名稱(chēng);

（二）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項設定依據;

（三）準予許可的條件。本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件（注：許可審批部門(mén)逐條明確）;

（四）應當提交的材料及期限（注：許可審批部門(mén)逐條明確。許可材料實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾）;

（五）承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理，申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當按一般程序辦理;

（六）承諾的方式。本行政許可事項采用書(shū)面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關(guān)提交申請人簽名（蓋章）的承諾書(shū)原件;

（七）承諾的效力。申請人作出符合許可條件的承諾，并提交簽名（蓋章）的承諾書(shū)后，行政機關(guān)應當場(chǎng)作出行政許可決定。申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);

申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件，但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求補齊材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);

（八）不實(shí)承諾的責任。申請人在承諾書(shū)約定的期限內未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)可視情況撤銷(xiāo)許可決定;發(fā)現申請人承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;構成犯罪的，依法追究刑事責任。被撤銷(xiāo)許可決定的，行政許可范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當立即停止，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護,并承擔因此引發(fā)的法律責任。曾作出虛假承諾的，在信用修復前不適用告知承諾制;

（九）行政機關(guān)核查權力（注：許可審批部門(mén)逐條明確）;

（十）承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限。

三、申請人承諾

申請人作出如下承諾：

（一）已經(jīng)知曉許可事項告知書(shū)的全部?jì)热?

（二）所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確，所提供的申請材料真實(shí)、合法、有效;

（三）自身已符合行政機關(guān)告知的條件;

（四）能在約定期限內提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料;

（五）愿意承擔不實(shí)承諾、違反承諾的法律責任;

（六）愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)規范，自愿配合對承諾內容的調查、核查、核驗，并接受行政機關(guān)監督管理;

（七）上述承諾是申請人的真實(shí)意思表示。

 

申請人:               經(jīng)辦人:

（簽名/蓋章）           （行政審批專(zhuān)用章）

年   月  日           年   月   日

（本文書(shū)一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執一份）

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