黔府發(fā)〔2021〕6號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知






黔府發(fā)〔2021〕6號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

貴州省人民政府

2021年7月16日

貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標

自2021年7月1日起，在全省范圍內對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理。對法律、行政法規、國務(wù)院決定（以下統稱(chēng)中央層面設定）以及地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施清單管理制度

1.明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單。對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，嚴格按照國務(wù)院明確的《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》分類(lèi)實(shí)施改革;對地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照《地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年貴州版）》實(shí)施改革。

2.建立清單動(dòng)態(tài)管理機制。清單實(shí)行分級動(dòng)態(tài)管理，中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單按國務(wù)院審改辦編制的清單執行，地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單按省人民政府編制的清單執行。鼓勵各地、各部門(mén)在法律法規允許范圍內，對清單相關(guān)事項采取更大力度的改革舉措。對實(shí)施過(guò)程中需調整地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革方式、改革舉措、監管措施的，由省級主管部門(mén)研究提出調整意見(jiàn)，報省人民政府批準后，由省級市場(chǎng)監管部門(mén)對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。嚴禁借規劃限制、調整之名，違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

在全省范圍內對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

1.直接取消審批。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，任何部門(mén)和單位不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的前提條件。在招標投標等公共資源交易活動(dòng)中，不得將取消的審批事項及證件作為必要條件和評分依據。

2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將需備案企業(yè)信息推送至貴州省數據共享交換平臺，有關(guān)主管部門(mén)要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要明確監管規則，依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)格式文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合承諾許可條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要依法開(kāi)展調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規、規章的規定和程序，下放審批權限，做好下放承接工作，加強對下放事項的業(yè)務(wù)指導和培訓;進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，推行證明事項告知承諾制，減輕企業(yè)負擔;采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率;對許可證件設定了有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要取消或者延長(cháng)有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng);對設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要取消數量限制或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，方便企業(yè)自主決策，鼓勵企業(yè)有序競爭。有關(guān)主管部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

（三）強化改革系統集成和協(xié)同配套

1.深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，嚴格執行企業(yè)登記前置審批目錄。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記工作，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系，申請人在經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄中自主查詢(xún)、選擇登記經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。登記生成的信息及時(shí)推送貴州省數據共享交換平臺，有關(guān)行政審批部門(mén)同步提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果推送至貴州省數據共享交換平臺，實(shí)現與國家企業(yè)信用信息公示系統（貴州）等應用系統的業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

2.強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。省有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等不涉及國家秘密的信息及時(shí)歸集至貴州省數據共享交換平臺，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（貴州）等平臺進(jìn)行公示。要強化電子營(yíng)業(yè)執照的推廣應用，有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及國家部委垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，省有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國家部委，將相關(guān)信息推送至共享交換平臺，實(shí)現多應用系統的綜合歸集、信息共享。

3.持續提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。省有關(guān)部門(mén)要按照“一事項一標準”原則，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化改革，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的操作規程，消除隱形門(mén)檻，規范和壓減自由裁量權。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。省政務(wù)服務(wù)中心要加快推進(jìn)“全省通辦、一次辦成”改革，嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

4.推進(jìn)電子證照歸集運用。2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關(guān)主管部門(mén)應當通過(guò)貴州省數據共享交換平臺及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（貴州），有關(guān)平臺和系統要按要求建設企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管

1.適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審管銜接，進(jìn)一步厘清監管職責，切實(shí)履行監管責任，防止出現監管真空。對直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

2.根據改革方式健全監管規則。省有關(guān)部門(mén)要制定并出臺與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項相對應的監管細則與標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

3.結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，對失信者在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)受理、處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各地、各部門(mén)要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認識深化“證照分離”改革工作的重大意義，省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。各部門(mén)要加強對上銜接和對下業(yè)務(wù)指導，確保本部門(mén)、本系統各項改革措施落地落實(shí)。各地、各部門(mén)要建立主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、專(zhuān)人抓工作落實(shí)的工作機制，精心安排部署，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強化任務(wù)落實(shí)

各地、各部門(mén)要按照責任分工，從最有利于企業(yè)發(fā)展的角度，嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單要求，確保改革措施落實(shí)到位。加強應用系統開(kāi)發(fā)，加快信息推送共享。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。壓實(shí)事中事后監管責任，實(shí)行聯(lián)合懲戒，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

（三）強化宣傳培訓

各地、各部門(mén)要積極做好“證照分離”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注，擴大政策知曉度，營(yíng)造支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。



 

附件：

1.中央層面設定的涉企經(jīng) 營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）

2.地方層面設定的涉企經(jīng) 營(yíng)許可事項改革清單（2021年貴州版）

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