粵發(fā)〔2021〕9號《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)







粵發(fā)〔2021〕9號             2021年3月31日

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》精神，現結合實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅定走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持分區域指導、分層次推進(jìn)，落實(shí)加快構建新發(fā)展格局要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培育精勤農民為主攻方向，全面實(shí)施鄉村振興戰略，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，確保鄉村振興工作走在全國前列。

（二）目標任務(wù)。2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積只增不減，糧食總產(chǎn)量不低于1267.6萬(wàn)噸，生豬產(chǎn)能恢復到正常年份水平，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民就業(yè)狀況持續改善，農民收入增長(cháng)持續快于城鎮居民；全面啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)，農村人居環(huán)境持續改善提升；農村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農村社會(huì )保持和諧穩定。

到2025年，全省農業(yè)農村現代化取得重大進(jìn)展，珠三角地區率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。農業(yè)基礎更加牢固，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升；農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化基本實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農村居民人均可支配收入達到3萬(wàn)元，城鄉居民收入比降至2.3︰1，力爭所有縣（市、區）農村居民人均可支配收入高于全國平均水平，城鄉發(fā)展協(xié)調性明顯增強；鄉村建設行動(dòng)取得明顯成效，黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，農村基層基礎不斷強化，鄉村振興人才支撐更加有力，鄉村文明程度不斷提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（三）強化現有幫扶政策銜接。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持現有主要幫扶政策總體穩定。強化領(lǐng)導體制銜接，各級黨委農村工作領(lǐng)導小組（實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）統籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規劃實(shí)施、項目建設、要素保障等方面一體化推進(jìn)。強化財政投入政策銜接，統籌用好中央有關(guān)涉農資金、省級涉農統籌整合資金、幫扶資金及自身可支配財力等，重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區鄉村振興幫扶工作。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測預警，持續跟蹤收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查、動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，防范因病因殘返貧致貧。廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，深化拓展消費幫扶。健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。高標準做好東西部協(xié)作工作，深化拓展協(xié)作領(lǐng)域，助力協(xié)作地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（五）建立鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制。開(kāi)展鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作，建立穩定增長(cháng)的財政投入保障機制，完善縣鎮結對幫扶關(guān)系，整合珠三角鄉村振興對口幫扶、黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì )力量等資源，實(shí)施“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+志愿者”組團式幫扶。突出農村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理、美麗鎮村建設等重點(diǎn)工作。選擇一批大企業(yè)連片包鎮開(kāi)展幫鎮扶村。優(yōu)化打造鎮域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，培育鎮域鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，提升鎮域經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興能力。支持志愿者以及城市衛生、文化、科技、教育人才下鄉，參與駐鎮幫鎮扶村工作。探索開(kāi)展高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉村振興行動(dòng)。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”村和2277個(gè)原相對貧困村幫扶工作“回頭看”，將農民收入低于全國平均水平的縣（市、區）和省際邊界縣（市）納入重點(diǎn)幫扶地區。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，健全社會(huì )力量幫扶精準對接機制。

（六）加強對農村低收入人口分類(lèi)幫扶。加強農村低收入人口監測，分層分類(lèi)及時(shí)落實(shí)幫扶政策。加大低收入勞動(dòng)力就業(yè)扶持力度。完善社會(huì )救助制度。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村最低生活保障或特困人員救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等。

三、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

（七）強化糧食和重要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)行糧食安全黨政同責，建立糧食安全生產(chǎn)協(xié)調機制，落實(shí)糧食安全責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，2021年糧食作物總播種面積不低于3308萬(wàn)畝，“十四五”期間糧食年綜合生產(chǎn)能力穩定在1200萬(wàn)噸以上。推進(jìn)農業(yè)結構調整，擴大水稻等口糧種植面積，拓展特色旱糧產(chǎn)能，粵東粵西地區重點(diǎn)建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區、發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)帶漁港漁業(yè)經(jīng)濟，粵北地區重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農業(yè)，各地級以上市要確保糧食播種面積只增不減。推進(jìn)水果標準化種植，建設熱帶優(yōu)質(zhì)水果、落葉水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。穩定蔬菜面積，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)區域合作，促進(jìn)季節、區域、品種結構均衡。推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持引導花卉、苗木、茶葉、油茶、南藥等特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。支持糖蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農產(chǎn)品貿易新動(dòng)能，深化粵港澳大灣區農業(yè)交流合作，支持農業(yè)企業(yè)融入全球農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。

（八）強力推進(jìn)農田質(zhì)量提升。建立耕地“田長(cháng)負責制”，糧食生產(chǎn)功能區穩定在1350萬(wàn)畝以上。實(shí)施高標準農田建設攻堅行動(dòng)，開(kāi)展新一輪高標準農田建設，2021年建成高標準農田160萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪墾造水田行動(dòng)，落實(shí)耕地占補平衡，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。健全農田管護機制，落實(shí)管護獎補經(jīng)費，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包撂荒耕地參與高標準農田、墾造水田后期種植管護。嚴格實(shí)行土地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地。防止耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。開(kāi)展撂荒耕地整治，各地級以上市2021年完成50%存量撂荒耕地復耕復種任務(wù)，“消滅”15畝以上的連片可復耕撂荒耕地，到2023年可復耕撂荒耕地全部復耕。推進(jìn)殘次果園及符合高標準農田建設選址條件的地塊恢復為耕地。健全耕地質(zhì)量監測監管，建立耕地保護動(dòng)態(tài)監測監管機制。強化土地流轉管理、設施農業(yè)用地監管等，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑，所得收益用于高標準農田建設。

（九）打好種業(yè)翻身仗。實(shí)施種業(yè)翻身仗攻堅行動(dòng)，制定農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃，加快推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化種質(zhì)資源保護利用，重點(diǎn)推進(jìn)種質(zhì)資源深度鑒評、重要基因挖掘和地方優(yōu)勢特色資源開(kāi)發(fā)利用，建設一批國家和省級種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區）。推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新和資源共享平臺建設，提升廣東（深圳）現代生物育種創(chuàng )新中心、廣東南亞熱帶種業(yè)創(chuàng )新中心等平臺建設水平，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷（中心）。實(shí)施“現代種業(yè)”重大專(zhuān)項，重點(diǎn)開(kāi)展白羽肉雞等種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、良種科研聯(lián)合攻關(guān)、種豬等重點(diǎn)領(lǐng)域育種攻關(guān)，以及優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢領(lǐng)域攻關(guān)研究，育成一批具有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。支持開(kāi)展基礎性公益性前沿育種技術(shù)研究，以及現代生物技術(shù)研究及其選育新品種的生物安全評價(jià)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快南繁科研育種基地建設，支持廣州公豬和淡水魚(yú)、茂名荔枝和羅非魚(yú)、湛江對蝦、云浮畜禽和南藥以及清遠麻雞、雷州半島二線(xiàn)南繁等重大基地建設。深化科企融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快組建廣東種業(yè)集團公司，內設種業(yè)創(chuàng )新研究院，引導重點(diǎn)農業(yè)院校、優(yōu)勢科研單位和首席專(zhuān)家團隊加盟。開(kāi)展國內外種業(yè)交流合作，強化種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加快良種推廣和成果轉化。建立種業(yè)投入機制和種業(yè)創(chuàng )新機制，加快種業(yè)高端人才引進(jìn)和培養，實(shí)行種業(yè)專(zhuān)家“揭榜掛帥”制度。

（十）強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。積極推進(jìn)農村水系綜合治理，實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造，建設節水改造工程、撂荒耕地水利工程，加強“五小”農村水利設施監管體系建設，推進(jìn)大中型灌區、泵站標準化規范化管理及小水電安全生產(chǎn)標準化全覆蓋，到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加快農業(yè)主導品種和主推技術(shù)應用推廣，到2025年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)75%。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制，加快構建農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加強廣州國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、嶺南現代農業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗室等建設，支持深圳打造農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區。開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng )新轉化行動(dòng)，深入實(shí)施科技特派員制度，鞏固推廣“院地合作”模式，支持高校和科研院所為鄉村振興提供智力服務(wù)。加快推動(dòng)農業(yè)機械化轉型升級，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區等機具補貼力度，強化智能農業(yè)裝備研發(fā)推廣，支持深圳探索建設現代農業(yè)裝備研究平臺，到2025年水稻耕種收綜合機械化水平達到85%以上。

（十一）強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。深入打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索建設現代種業(yè)、設施裝備、數字農業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園，打造區域性農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年培育100個(gè)省級功能性現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認定300個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮，創(chuàng )建一批全國“一村一品”示范村鎮及農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，組織開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”試點(diǎn)工作。強化現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區建設，推進(jìn)深圳國際食品谷、中國（深圳）農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區等建設。構建以產(chǎn)品為主線(xiàn)、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，集成一批先進(jìn)適用的綜合體，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。實(shí)施粵港澳大灣區“菜籃子”工程，保障優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，到2025年打造省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)1400家。推進(jìn)家庭農場(chǎng)提質(zhì)和農民合作社規范提升，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結機制，到2025年參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結機制的農戶(hù)覆蓋率達到60%以上。做大做強“粵字號”農業(yè)知名品牌，實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，到2025年培育10個(gè)品牌價(jià)值超100億元的區域公用品牌。強化農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺，支持韶關(guān)、江門(mén)、肇慶市和16個(gè)縣（市、區）開(kāi)展公共型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)改革試點(diǎn)。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。

（十二）推動(dòng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)小散養殖向標準化規模養殖轉型、粗放養殖向綠色科學(xué)養殖轉型、小型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）向現代化屠宰企業(yè)轉型、調畜禽向調肉品轉型。將畜禽產(chǎn)能、規?；始{入“菜籃子”市長(cháng)負責制和推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)（小區）標準化升級改造，打造養殖、屠宰、加工配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜牧業(yè)工廠(chǎng)化、園區化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停并轉和屠宰企業(yè)標準化建設工作。實(shí)施大灣區百萬(wàn)畝魚(yú)塘綠色轉型工程，納入珠三角“五美”專(zhuān)項行動(dòng)范圍，引領(lǐng)內陸漁業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖行動(dòng)，推廣集裝箱循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、多營(yíng)養層級綜合養殖等新模式。實(shí)施漁港建設攻堅行動(dòng)，落實(shí)港長(cháng)制，到2025年建成20個(gè)區域性中心漁港。優(yōu)化近海灘涂養殖和捕撈業(yè)，落實(shí)海域使用金征收降費和漁港漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建等扶持措施，實(shí)施海洋牧場(chǎng)建設重點(diǎn)攻堅戰，提升深海網(wǎng)箱養殖能力。有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，組建遠洋漁業(yè)集團，提升遠洋漁業(yè)綜合實(shí)力。

（十三）加快發(fā)展數字農業(yè)。實(shí)施數字農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。將數字農業(yè)、數字鄉村相關(guān)知識納入各級領(lǐng)導干部培訓內容，作為新型職業(yè)農民適用技能培訓的必修課。強化農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，降低信息運用成本，探索將數字農業(yè)裝備納入農機補貼范圍，鼓勵區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等在農業(yè)領(lǐng)域中的應用與創(chuàng )新。加快農業(yè)生產(chǎn)、鄉村治理與信息技術(shù)的深度融合，搭建農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)數字平臺。培育數字農業(yè)社會(huì )組織和專(zhuān)家隊伍，組建廣東數字農業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。大力培育數字農業(yè)創(chuàng )新團隊，創(chuàng )建廣東數字農業(yè)試驗區，以國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)數字農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批覆蓋農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數字農業(yè)硅谷。推進(jìn)粵港澳大灣區無(wú)人農場(chǎng)、5G智慧農業(yè)試驗區、科創(chuàng )園建設。建設一批數字農業(yè)試點(diǎn)（示范）縣，形成可復制可推廣的發(fā)展模式。

（十四）積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。實(shí)施區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，推進(jìn)國家級農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，加大農業(yè)生態(tài)保護補償力度。推進(jìn)耕地分類(lèi)管理，開(kāi)展受污染耕地安全利用和嚴格管控。強化畜禽糞污資源化利用，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。開(kāi)展秸稈綜合利用和農膜回收。落實(shí)最嚴格水資源管理制度及“雙控”要求，實(shí)行農業(yè)取水許可管理，到2025年農田灌溉水有效利用系數達到0.535。加快珠江、韓江、鑒江、漠陽(yáng)江等重要流域以及新豐江等重要水庫水源地農業(yè)面源污染治理。開(kāi)展增殖放流等水生生物資源養護行動(dòng)，促進(jìn)自然水域漁業(yè)資源可持續利用。加大近海灘涂養殖污染治理力度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。全面推行林長(cháng)制，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。

（十五）強化農產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng )建。完善動(dòng)物疫病、農作物病蟲(chóng)疫情和農藥風(fēng)險監測預警體系，全面落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病及草地貪夜蛾、紅火蟻等農作物病蟲(chóng)疫情防控措施，開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化和無(wú)疫小區建設。加強農業(yè)投入品規范化管理，健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品追溯體系，持續推進(jìn)化肥農藥使用減量增效及飼料“禁抗”。在生態(tài)環(huán)境敏感區域探索實(shí)施化肥、農藥實(shí)名制、配額制購買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)。建立農業(yè)外來(lái)物種監測預警體系，加強外來(lái)物種引入管理。開(kāi)展農產(chǎn)品“不安全不上市”和漁船“不安全不出海”專(zhuān)項行動(dòng)，構建農產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)長(cháng)效監管機制。深化海洋綜合執法體制改革，推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革向基層延伸，提升行政執法效率。

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（十六）全面提升村莊規劃實(shí)用性。2021年底前，結合鄉村振興戰略規劃，基本完成縣級國土空間規劃編制。明確集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失等村莊類(lèi)型，嚴格控制村莊搬遷撤并范圍，嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊。推動(dòng)有條件、有需求的村莊重新編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。2022年底前，結合國土空間規劃體系構建，對不再重新編制村莊規劃的村莊，可在縣（市、區）、鄉鎮國土空間規劃明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可的依據；對納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的村莊，通過(guò)編制城鎮控制性詳細規劃對原有村莊規劃進(jìn)行覆蓋更新，實(shí)現鄉村地區法定規劃全覆蓋。編制村莊規劃要立足現有基礎，充分尊重農民意愿，尊重村莊自然地理格局，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。加強規劃管理，嚴格按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。2021年底前組織開(kāi)展縣鎮村規劃編制落實(shí)情況的檢查督查。

（十七）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。全面鞏固提升農村環(huán)境基礎整治成果，2021年底前全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)，農村人居環(huán)境基礎設施管護機制基本建立。實(shí)施美麗?ài)祖偨ㄔO攻堅行動(dòng)，深入推進(jìn)圩鎮人居環(huán)境整治，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治范圍逐步擴大到農墾區、林區。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面提升農村衛生廁所改造質(zhì)量。健全農村生活垃圾收運處理體系，持續推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用。落實(shí)農村人居環(huán)境整治建設與管護一體推進(jìn)，到2025年全面建立村莊保潔機制和農村廁所、生活垃圾、污水處理設施設備運行維護機制。發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制作用，實(shí)施水系連通及農村水系綜合整治，推進(jìn)“清四亂”、“清漂”常態(tài)化規范化。因地制宜推進(jìn)鄉村地區鄉野型、自然生態(tài)型碧道建設。深入推進(jìn)村莊潔化綠化美化行動(dòng)，2025年前實(shí)現每年綠化美化鄉村1000個(gè)。

（十八）加快補齊農村突出短板。實(shí)施農村生活污水治理攻堅行動(dòng)，統籌農村改廁和農村生活污水、黑臭水體治理，全面開(kāi)展農村生活污水治理情況摸查，因地制宜分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，到2022年農村生活污水治理率達到50%、到2025年達到60%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實(shí)施農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動(dòng)，深入開(kāi)展農村違法亂占耕地建房專(zhuān)項整治，繼續推進(jìn)農村危險破舊泥磚房、削坡建房風(fēng)險點(diǎn)整治以及“兩違”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任務(wù)，到2025年所有行政村完成整治任務(wù)；完善農房建設質(zhì)量安全標準，健全監管體制，2023年9月底前完成農村房屋安全隱患排查整治，開(kāi)展農村危房改造和地震高烈度設防區農房抗震改造；深入開(kāi)展農村“三線(xiàn)”整治，到2022年行政村“三線(xiàn)”整治完成率達到75%，到2025年所有行政村完成“三線(xiàn)”整治。實(shí)施農村供水保障攻堅行動(dòng)，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，統籌推進(jìn)縣鎮村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，因地制宜解決農戶(hù)安全飲水問(wèn)題，到2022年實(shí)現自然村集中供水全覆蓋，農村自來(lái)水普及率達到99%。

（十九）持續推進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升。制定村莊風(fēng)貌提升指引，強化農房規劃選址、用地管理和風(fēng)貌風(fēng)格管控。推進(jìn)存量農房微改造，到2025年珠三角地區80%、粵東粵西粵北地區60%以上存量農房完成微改造。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，推進(jìn)各地因地制宜梯次創(chuàng )建美麗宜居村、特色精品村，2021年底前所有示范村建成美麗宜居村，到2025年粵東粵西粵北地區80%以上、珠三角地區100%行政村達到美麗宜居村標準。鼓勵企業(yè)和公益性團體參與推動(dòng)鄉村風(fēng)貌提升。實(shí)施鄉村風(fēng)貌帶建設工程，連片連線(xiàn)建設美麗鄉村，推進(jìn)每縣（市、區）建設1個(gè)、廣東墾區建設6個(gè)鄉村風(fēng)貌示范帶，到2025年“四沿”區域美麗鄉村風(fēng)貌帶基本建成。深入推進(jìn)珠三角地區“五美”專(zhuān)項行動(dòng)，逐步向粵東粵西粵北地區拓展。深入開(kāi)展“四小園”建設和美麗庭院示范創(chuàng )建。加強傳統建筑、傳統村落保護。

（二十）加快發(fā)展鄉村美麗經(jīng)濟。大力發(fā)展旅游休閑與創(chuàng )意體驗農業(yè)，力爭到2025年休閑農業(yè)與鄉村旅游接待人數突破1.8億人次。推進(jìn)“農業(yè)+”、“漁業(yè)+”、“林業(yè)+”，強化珠三角都市農業(yè)休閑核心區、北部生態(tài)農業(yè)與鄉村旅游區、沿海休閑漁業(yè)與漁港旅游帶、粵港澳創(chuàng )意農業(yè)體驗灣區、森林康養和森林旅游休閑養身試驗區建設。開(kāi)展休閑農業(yè)與鄉村旅游示范創(chuàng )建，打造一批休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、鎮、村和風(fēng)情小鎮，塑造“粵美鄉村”旅游品牌。發(fā)布鄉村特色產(chǎn)品和鄉土手工藝能人名錄，打造“鄉字號”、“土字號”特色產(chǎn)業(yè)招牌。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用空閑農房、宅基地，按照規劃要求和用地標準改造建設民宿、創(chuàng )意辦公、拓展培訓、鄉村旅游等鄉村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵各地級以上市每年舉辦民宿招商推介會(huì )，支持引導民宿業(yè)發(fā)展。支持少數民族特色村寨建設。

（二十一）加快推進(jìn)鄉村基礎設施提檔升級。堅持城鄉基礎設施建設一體化發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)基礎設施進(jìn)村（自然村）入戶(hù)（農戶(hù)）到田（農田）。實(shí)施農村道路暢通工程，推進(jìn)農村公路聯(lián)網(wǎng)升級改造，到2025年三級及以上農村公路銜接高速公路、鄉鎮比例達到100%。實(shí)施村內道路建設攻堅行動(dòng)，推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村（自然村）入戶(hù)（農戶(hù)）傾斜。全面實(shí)行路長(cháng)制，加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內道路建設，強化農村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監管，落實(shí)管理養護主體責任。實(shí)施數字鄉村建設工程，加強鄉村公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化建設。強化農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。加強岸上網(wǎng)絡(luò )基站建設，提升海上網(wǎng)絡(luò )通信能力。加大農村電網(wǎng)建設力度，鞏固提升農村電力保障水平。因地制宜推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升農業(yè)氣象災害防范能力。實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。加強村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施建設。支持各地將基礎設施建設與運營(yíng)管護投入一體謀劃、統籌推進(jìn)，明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬和運行管理責任，探索多元投入渠道，健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。

（二十二）加快提升鄉村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鎮村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。全面推進(jìn)健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)助理醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務(wù)水平。深化基層慢性病管理醫防融合。加強農村重點(diǎn)傳染病監測研判，強化突發(fā)急性傳染病防控。持續提升鄉村醫生醫療服務(wù)能力。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。布局建設汕頭、韶關(guān)、湛江等省級區域醫療中心，分別輻射帶動(dòng)粵東、粵西、粵北縣域服務(wù)能力整體提升，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡發(fā)展。加強縣域緊密醫共體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度，推動(dòng)城鄉居民基本醫療保險待遇水平均衡。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制，穩步提高個(gè)人繳費和政府補助標準。推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展。推廣農村中醫藥適宜技術(shù)，發(fā)展農村中醫藥事業(yè)。提高農村教育質(zhì)量，多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)常住人口規模4000人以上行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，支持建設城鄉學(xué)校共同體。加強對農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全縣鎮村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村養老服務(wù)設施建設。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設。

（二十三）全面促進(jìn)農村消費。加快完善縣鎮村三級農村物流體系，加快推進(jìn)以中心鎮為單位的物流配送中心、農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈倉儲物流等設施建設，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、國家骨干冷鏈物流基地、廣東供銷(xiāo)冷鏈物流網(wǎng)建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施。實(shí)施電子商務(wù)下鄉進(jìn)村和農產(chǎn)品出村進(jìn)城支撐工程，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接。鼓勵出臺促進(jìn)汽車(chē)及綠色、智能家電產(chǎn)品消費補貼政策，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

（二十四）提升農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。健全統籌城鄉的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強鄉村公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸。深入實(shí)施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，持續推進(jìn)“鄉村工匠”、“農村電商”、“高素質(zhì)農民（漁民）”培育，促進(jìn)農村勞動(dòng)力技能就業(yè)和增收致富。將外出務(wù)工和本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民納入高素質(zhì)農民培訓對象，鼓勵面向農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，實(shí)施百萬(wàn)農民線(xiàn)上免費培訓工程，發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓。合理開(kāi)發(fā)一批鄉村公共服務(wù)類(lèi)崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。深入實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，為符合條件的農村失業(yè)青年提供服務(wù)。

五、加快完善城鄉融合發(fā)展的體制機制和制度體系

（二十五）加快縣域內城鄉融合發(fā)展。加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。加快小城鎮發(fā)展，完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用，有序引導農民集中到鄉鎮居住。高水平建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區和10個(gè)國家縣城新型城鎮化建設示范縣（市），加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展省級試點(diǎn)，支持佛山南海建設廣東省城鄉融合發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進(jìn)城農民剛性需求的住房供給。探索利用集體建設用地建設租賃住房。支持各地建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地。

（二十六）強化以財政投入為主的多元投入保障。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。省級財政預算內資金進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，各級公共財政投入穩定增長(cháng)。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興戰略的政策，確保到2025年全省土地出讓收益投入農業(yè)農村比例達到50%以上，重點(diǎn)支持省內欠發(fā)達地區鄉村振興。健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，進(jìn)一步發(fā)揮市縣兩級和省直部門(mén)的積極性。做好高質(zhì)量項目?jì)涔ぷ?，鼓勵地方政府新增債券?yōu)先用于符合條件的現代農業(yè)設施建設和鄉村建設項目。發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，采取直接補助、貼息等方式，撬動(dòng)社會(huì )資金投入農業(yè)農村。發(fā)揮農業(yè)供給側結構性改革基金引導作用，加大項目投資落實(shí)進(jìn)度，鼓勵有條件的地區探索設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。

（二十七）強化用地保障。制定保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。將落實(shí)點(diǎn)狀供地政策情況納入鄉村振興考核內容，保障分散布局的鄉村產(chǎn)業(yè)實(shí)際用地需求。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村建設用地需求。有序推進(jìn)農村建設用地拆舊復墾，騰退出來(lái)的建設用地指標優(yōu)先保障所在村建設需要。穩慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，開(kāi)展入市試點(diǎn)，到2025年基本形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。出臺土地征收成片開(kāi)發(fā)的政策，縮小土地征收范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。

（二十八）強化人才支撐。大力培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養、引進(jìn)機制，深入推進(jìn)農業(yè)農村專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評價(jià)改革，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。優(yōu)化實(shí)施“揚帆計劃”，推動(dòng)粵東粵西粵北地區圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)打造引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。進(jìn)一步建好用好鄉村振興人才驛站。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)鄉村振興行動(dòng)等，到2023年高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉村振興的在崗志愿者穩定在1萬(wàn)人，到2025年累計選派不少于1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作。加強基層衛生人才隊伍建設，實(shí)施“首席專(zhuān)家下基層”項目，推進(jìn)縣域內人員“統招統管統用”，實(shí)施基層衛生人才專(zhuān)項招聘和農村衛生人才定單定向培養。加強涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，大力培訓培育鄉村基層干部。發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)體系辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的優(yōu)勢，加大鄉村振興實(shí)用技術(shù)技能人才培養培訓力度。發(fā)揮省級以上職業(yè)教育與成人教育示范縣的示范引領(lǐng)作用，全面提升鄉村工匠技術(shù)技能水平。推進(jìn)地方專(zhuān)項計劃招生向農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的農林、醫學(xué)、師范等專(zhuān)業(yè)傾斜，進(jìn)一步落實(shí)急需緊缺涉農專(zhuān)業(yè)提前批次錄取工作。優(yōu)化農村專(zhuān)業(yè)人才編制管理、職稱(chēng)評聘機制，涉農科技、規劃、建設類(lèi)等專(zhuān)業(yè)人員晉升高級職稱(chēng)應有一定期限的服務(wù)農村經(jīng)歷。積極發(fā)揮退役軍人在鄉村振興中的作用，鼓勵和引導退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二十九）強化金融服務(wù)。實(shí)施金融支持鄉村振興攻堅行動(dòng)，建立金融機構服務(wù)鄉村振興專(zhuān)項工作機制，充分發(fā)揮涉農金融機構支持鄉村振興作用。建設廣東金融支農聯(lián)盟，發(fā)揮廣東省中小企業(yè)融資平臺作用，加快推進(jìn)“廣東農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”建設，著(zhù)力解決農業(yè)企業(yè)融資難題。積極推動(dòng)符合條件的涉農企業(yè)上市融資。依托“農融通”推動(dòng)農村信用體系建設，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫。穩妥規范開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)展支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。支持金融機構規范發(fā)展農業(yè)供應鏈金融業(yè)務(wù)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。積極發(fā)揮政府性融資擔保機構支農支小的作用，加強政銀擔保合作。建立優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險品種儲備及動(dòng)態(tài)調整機制，支持開(kāi)辦地方特色農業(yè)保險品種，加大力度推廣嶺南特色水果、水產(chǎn)養殖、制種保險。探索推進(jìn)區域產(chǎn)量指數保險、天氣指數保險、價(jià)格指數保險試點(diǎn)以及大宗農產(chǎn)品“保險+期貨”試點(diǎn)、“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。到2025年政策性農業(yè)保險基本覆蓋全省種養業(yè)品種，基本建成與農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶(hù)風(fēng)險保障需求相契合的多層次農業(yè)保險體系。落實(shí)支持農村基礎設施建設、涉農產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村消費、農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、農戶(hù)小額貸款等服務(wù)“三農”的減稅降費政策措施。

（三十）深化新一輪農村改革。加快完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。落實(shí)農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善承包地“三權”分置制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能，規范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，開(kāi)展新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)，2021年底前基本完成農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)，到2025年實(shí)現集體經(jīng)濟“薄弱村”、“空殼村”清零。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)剿鹘⒆栽赣袃斖顺鰴C制。強化資源整合、政策集成，整縣探索建設農業(yè)現代化示范區。實(shí)施村莊建設項目簡(jiǎn)易審批辦法。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣“以工代賑”、“農民工匠”等做法，吸納更多農村人口就地就近就業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。持續深化農墾改革和集體林權制度改革。全面推進(jìn)珠三角地區“村改居”社區綜合配套改革。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（三十一）強化黨領(lǐng)導農村工作的體制機制。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組（實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導。完善五級書(shū)記抓鄉村振興工作機制，進(jìn)一步建立健全鄉村振興工作體系。強化由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班設置，建立任務(wù)落實(shí)臺賬，定期調度工作進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部深入基層定點(diǎn)聯(lián)系涉農縣（市、區）工作。壓實(shí)市縣鎮主體責任，將抓黨建促鄉村振興納入市縣鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述評考重要內容，強化縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”和鄉鎮黨委書(shū)記“一線(xiàn)施工隊長(cháng)”職責。舉辦縣委書(shū)記培訓班，提升縣委書(shū)記領(lǐng)導農村工作和抓鄉村振興的能力水平?？h委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作上。規范各級黨委農村工作領(lǐng)導小組（實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）辦公室機構設置，強化人員配置。2021年按照中央統一部署完成省市縣三級扶貧工作機構職能調整優(yōu)化工作。

（三十二）全面提升“頭雁”工程質(zhì)量。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續抓黨建促鄉村振興。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記，推動(dòng)村“兩委”班子實(shí)現年齡和學(xué)歷“一降一升”。在有條件的地方推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和集體經(jīng)濟組織負責人。同駐鎮幫鎮扶村定點(diǎn)幫扶機制有機銜接，完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。加強村級后備力量建設，實(shí)施“人才下鄉、干部返鄉、能人回鄉”計劃。拓寬農村發(fā)展黨員渠道，注重在青年農民中發(fā)展黨員。加強對農村基層干部激勵關(guān)懷，逐步提升待遇保障水平。

（三十三）強化現代鄉村治理體系建設。深化鄉鎮（街道）體制改革，積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮，推動(dòng)下放更多的管理職權到鄉鎮一級，支持鎮級提升治理能力。深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，開(kāi)展示范創(chuàng )建，推廣“積分制”、“清單制”等做法。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設和村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。推動(dòng)村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。加強基層黨組織對村級各類(lèi)組織的統一領(lǐng)導，推動(dòng)村級黨組織領(lǐng)導的議事協(xié)商機制建設，創(chuàng )新議事協(xié)商形式。進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政村黨組織領(lǐng)導下的村民小組建設，積極發(fā)揮農民主體作用。開(kāi)展新一輪軟弱渙散村（社區）黨組織整頓工作，建立長(cháng)效機制。完善鄉村公共法律服務(wù)體系，創(chuàng )建民主法治示范村，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。加強“一村（社區）一法律顧問(wèn)”工作。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，妥善調處化解農村矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，持續打擊整治“村霸”等農村地區黑惡勢力。持續推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，與村“兩委”換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，加強基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作。強化行政村（社區）防災減災救災能力建設和全國綜合減災示范社區創(chuàng )建，加強農村公共消防基礎建設和消防安全治理體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

（三十四）強化新時(shí)代嶺南特色鄉風(fēng)文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，深化鄉村思想道德建設。深入傳播、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統嶺南鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái)，賦予嶺南農耕文明新時(shí)代內涵。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)市縣鎮村四級文明聯(lián)創(chuàng )，力爭2025年底縣級以上文明村占比達到60%。加強農村文明培育，在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。辦好“中國農民豐收節”。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，實(shí)施“南粵家風(fēng)”工程，倡導文明健康生活方式，推廣紅白理事會(huì )做法，發(fā)揮村規民約積極作用，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農村非法宗教和境外勢力滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。

（三十五）強化監督檢查。將各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)“三農”政策、推進(jìn)鄉村振興工作情況列為紀檢監察和巡視巡察監督內容，定期組織開(kāi)展鄉村振興審計監督，及時(shí)發(fā)現和解決存在問(wèn)題，持續整治形式主義、官僚主義以及各種運動(dòng)式、大呼隆、大躍進(jìn)、一刀切、損民利、傷民心等做法，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。硬化考核指標、優(yōu)化考核方式，健全五級書(shū)記抓鄉村振興考核機制，每年組織考核實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作成效、農田質(zhì)量提升和糧食安全納入鄉村振興考核，強化結果運用。制定廣東鄉村振興促進(jìn)條例。建立鄉村振興固定觀(guān)察點(diǎn)，強化農業(yè)農村工作動(dòng)態(tài)監測。

（三十六）強化社會(huì )發(fā)動(dòng)。深入宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地實(shí)踐，講好鄉村振興廣東故事。發(fā)揮群團組織以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持企業(yè)、社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構等各類(lèi)組織和公民投身鄉村振興事業(yè)。開(kāi)展鄉村振興創(chuàng )新典型評選，總結宣傳鄉村振興工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。

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