贛府廳字〔2021〕82號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制細化方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制細化方案的通知






贛府廳字〔2021〕82號

各市、縣(區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制細化方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2021年12月11日

江西省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制細方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，進(jìn)一步明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作規程，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革，在各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的現代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率和服務(wù)水平，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，破解“準入不準營(yíng)”難題，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，打造“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營(yíng)商環(huán)境品牌。

二、主要任務(wù)

（一）明確實(shí)施范圍和對象。本方案所稱(chēng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，是指與企業(yè)營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，行政機關(guān)不得限定其辦理方式。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（二）建立清單管理機制。省政務(wù)服務(wù)辦會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)編制了《江西省實(shí)行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單》(附件1），共31項。對法律、法規、國務(wù)院決定設定，省、市、縣三級實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理;我省地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項具備條件實(shí)行告知承諾制的，由省直有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報省政府批準后納入清單管理。同時(shí)，根據法律、法規、規章等規定的立改廢釋及工作實(shí)際，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

（三）制定具體工作規程。省直有關(guān)部門(mén)要會(huì )同市縣相關(guān)部門(mén)按照全面準確、權責清晰的要求，對本系統內實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐項編制告知承諾具體工作規程，明確實(shí)行告知承諾制的許可條件、許可材料、證明事項，制作告知承諾書(shū)格式文本(附件2），科學(xué)制定核查機制和監管措施。行政機關(guān)應當按照精簡(jiǎn)、明確、便利的要求，修訂完善辦事指南，在辦事指南中依法準確列出辦理實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的許可條件、需要提交的材料、可以減省的材料等，不得含有如“法律法規規定的其他條件”“政府部門(mén)認為必要的其他條件”之類(lèi)的兜底性條款。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)辦事大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和江西一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取及下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)當場(chǎng)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證之后補交的審批材料，實(shí)行容缺受理、限期補交。能夠提供電子證照的，原則上免于提交實(shí)體證照。

國家部委對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施作出具體規定的，結合其規定執行。

三、工作流程

（一）告知與申請。行政機關(guān)應當向申請人書(shū)面告知實(shí)行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的許可條件和材料要求，屬于證明事項的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的，應對照行政機關(guān)告知內容，提交告知承諾書(shū)及相關(guān)材料。告知承諾書(shū)約定申請人在提交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的，申請人應當在提交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交;約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內提交相關(guān)材料的，申請人應當按照約定期限提交;約定在行政機關(guān)進(jìn)行現場(chǎng)核查時(shí)提交的，申請人應當按要求提交。

（二）審查與決定。行政機關(guān)負責對申請人提交的告知承諾書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料的，行政機關(guān)應當場(chǎng)作出行政許可決定，并制作相應的行政許可證件，依法送達申請人。

（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);對申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（四）核查與監管。行政機關(guān)在作出準予行政許可決定后，應針對許可事項特點(diǎn)和企業(yè)信用狀況等，確定是否對申請人的承諾內容進(jìn)行核查。針對風(fēng)險相對較高事項，行政機關(guān)應通過(guò)綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、現場(chǎng)檢查或部門(mén)協(xié)查等方式，及時(shí)對申請人的承諾內容組織核查。對涉及社會(huì )公共利益、第三方利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)要按照有關(guān)規定，通過(guò)辦事大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和江西一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。對于開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)的地區，行政審批部門(mén)應將告知承諾相關(guān)信息推送至行業(yè)監管部門(mén)，行業(yè)監管部門(mén)應將現場(chǎng)核查掌握的信息及時(shí)反饋至行政審批部門(mén)，并加強審管聯(lián)動(dòng)和銜接配合，明確審批及監管職責，確保告知承諾與核查監管順利實(shí)施。

作出準予許可決定后，被許可人在告知承諾書(shū)約定的期限內未提交材料或者材料不符合要求的，以及行政機關(guān)在核查時(shí)被許可人未提交材料或者材料不符合要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)許可決定。發(fā)現被許可人不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，行政機關(guān)應當責令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達不到要求的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)許可決定。被撤銷(xiāo)許可決定的，行政許可范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當立即停止，被許可人有以欺詐等不正當手段取得許可情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護，并不再適用告知承諾審批方式。

（五）信用管理與失信懲戒。行政機關(guān)應當建立申請人誠信檔案。對申請人在規定期限內未提交材料、提交材料不符合要求的，或在事中事后監管、核查中發(fā)現申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應當記入申請人的誠信檔案，依法將有關(guān)信用信息納入省公共信用信息平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(江西）。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地本單位全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各市、縣(區）政府和省直各有關(guān)部門(mén)主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。要充分發(fā)揮審改、司法行政、市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)等單位參與的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制作用，通過(guò)指導協(xié)調、督促檢查等方式，促進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作健康有序推進(jìn)。

（二）開(kāi)展宣傳培訓。各地、各部門(mén)要強化培訓，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，運用通俗易懂的方式，廣泛開(kāi)展宣傳解讀工作，擴大政策措施的知曉度，讓企業(yè)充分了解、感受涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制帶來(lái)的便利，營(yíng)造有利于推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的良好氛圍。

（三）強化督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制落實(shí)情況納入政務(wù)服務(wù)年度考核，列入年度法治政府建設考評內容，通過(guò)隨機抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導，及時(shí)發(fā)現工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題并認真整改。要進(jìn)一步暢通咨詢(xún)投訴舉報渠道，通過(guò)江西“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等方式及時(shí)受理相關(guān)咨詢(xún)投訴舉報，方便社會(huì )公眾廣泛參與監督。



附件：

1.江西省實(shí)行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單

2.涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾書(shū)（范本）


 

附件1：江西省實(shí)行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單序號涉企經(jīng)營(yíng)
 

附件2:涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾書(shū)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/125669.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 全面推行, 涉企, 經(jīng)營(yíng), 許可, 告知, 承諾制, 細化, 方案, 通知