瓊府辦〔2021〕70號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿易港船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿易港船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法〉的通知》






瓊府辦〔2021〕70號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南自由貿易港船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)七屆海南省人民政府第89次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

海南省人民政府辦公廳

2021年12月14日







 

海南自由貿易港船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法






第一章 總 則

第一條 根據《商務(wù)部等20部門(mén)關(guān)于推進(jìn)海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》（商自貿發(fā)〔2021〕58號）“將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府”的有關(guān)要求，為進(jìn)一步加快海南自由貿易港船舶保稅油業(yè)務(wù)發(fā)展，規范經(jīng)營(yíng)行為，明確監管責任，依據相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)船舶保稅油經(jīng)營(yíng)是指在海南省轄區內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油的經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保稅油經(jīng)營(yíng)）。

本辦法所指的保稅油，是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續進(jìn)境、由海關(guān)實(shí)施監管的燃料油，未辦理納稅手續是指未繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

第三條 海南省人民政府對保稅油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)行統一管理，總量控制，穩步推進(jìn)。海南自由貿易港保稅油經(jīng)營(yíng)前期在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)。海南省人民政府商務(wù)部門(mén)會(huì )同交通、海事部門(mén)負責制定保稅油行業(yè)發(fā)展規劃，做好保稅油經(jīng)營(yíng)及安全監督工作。稅務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、應急、市場(chǎng)監管、邊檢等部門(mén)按照法定職責做好保稅油經(jīng)營(yíng)監督管理工作。

洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )具體承擔保稅油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事中事后政府管理與服務(wù)等統籌協(xié)調工作，出臺保稅油經(jīng)營(yíng)系列配套措施或辦法，統籌推進(jìn)保稅油運營(yíng)管理、企業(yè)服務(wù)等工作。

第四條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照本辦法要求取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，嚴格執行《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》《國內水路運輸管理條例》以及石油成品油市場(chǎng)管理相關(guān)辦法等法律法規。


 

第二章 許可管理

第五條 申請從事海南自由貿易港保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應向洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )提出預申請，并獲得洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )出具的初審意見(jiàn)后向海南省人民政府商務(wù)部門(mén)提出書(shū)面申請。海南省人民政府商務(wù)部門(mén)收到申請后，會(huì )同交通、海關(guān)、海事等部門(mén)進(jìn)行審查，依據本辦法審查合格后，報海南省人民政府審批。

第六條 申請保稅油經(jīng)營(yíng)資格試點(diǎn)的企業(yè)，應在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區注冊，并具備下列條件：

（一）完備的企業(yè)章程、財務(wù)管理制度等內部控制制度，以及專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)團隊;

（二）擁有或租賃符合相關(guān)技術(shù)和安全條件的雙底雙殼供應船舶至少2艘，單船載重噸位不少于1000噸;如采用租賃方式的，合同期限不得少于3年;

（三）在海南省內擁有符合安全技術(shù)條件、滿(mǎn)足海關(guān)監管要求，庫容不低于8000立方米的油罐，且具備接卸和轉運保稅油的配套設施;如采用租賃方式的，租賃合同期限不得少于3年;

（四）具有可持續發(fā)展能力，穩定的燃料油采購渠道;

（五）申請企業(yè)和其投資主體3年內未被列入嚴重失信主體名單，未發(fā)生較大及以上火災、安全、環(huán)境污染事故，以及走私油品等違法行為。

第七條 申請保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應當提交以下材料：

（一）企業(yè)申請文件;

（二）市場(chǎng)監管部門(mén)核發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照;

（三）供應船舶的檢驗證書(shū)、國籍證書(shū)、所有權證書(shū)等相關(guān)證明文件;

（四）油庫及配套設施的相關(guān)證書(shū)和文件;

（五）港口行政管理部門(mén)核發(fā)的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》;

（六）《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》;

（七）申請企業(yè)和其投資主體3年內未被列入信用中國（www.creditchina.gov.cn）的“失信被執行人”、“重大稅收違法案件當事人”名單，未發(fā)生較大及以上火災、安全、環(huán)境污染事故和走私油品等情況的說(shuō)明;

（八）未來(lái)3年保稅油銷(xiāo)售商業(yè)計劃，安裝質(zhì)量流量計承諾書(shū);

（九）燃料油生產(chǎn)或采購證明文件;

（十）企業(yè)章程、財務(wù)管理制度、內部控制制度、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人員等證明文件。

第八條 海南省人民政府商務(wù)部門(mén)應公開(kāi)保稅油經(jīng)營(yíng)資格申請條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄。

第九條 海南省人民政府商務(wù)部門(mén)在申請人申請材料齊全、法定形式符合，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料后，受理保稅油經(jīng)營(yíng)資格申請。

海南省人民政府商務(wù)部門(mén)認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應及時(shí)告知申請人所需補正的內容，或者將申請材料退回。

第十條 海南省人民政府商務(wù)部門(mén)受理保稅油經(jīng)營(yíng)資格申請后，在10個(gè)工作日內組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，對審查符合條件的企業(yè)向社會(huì )公示無(wú)異議的，將審查意見(jiàn)和申報材料上報海南省人民政府。

第十一條 海南省人民政府自收到審查意見(jiàn)和全部申請材料后作出是否批準的決定。

第十二條 企業(yè)取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格后，海南省人民政府商務(wù)部門(mén)應將企業(yè)取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格情況及時(shí)公布。企業(yè)取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格后，應及時(shí)向市場(chǎng)監管、交通、海關(guān)、海事、外匯管理、邊檢等部門(mén)辦理相關(guān)手續。

第十三條 保稅油經(jīng)營(yíng)資格的有效期為3年。企業(yè)需要繼續從事保稅油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應在許可有效期滿(mǎn)前3個(gè)月內，向海南省人民政府商務(wù)部門(mén)提出延續申請，對仍具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)準予批復。


 

第三章 經(jīng)營(yíng)規范

第十四條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照國際公約要求和國際船用燃料的質(zhì)量標準和船舶供受燃料管理規程，按質(zhì)保量開(kāi)展供應業(yè)務(wù)。

第十五條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立油品進(jìn)、銷(xiāo)、存和出入庫的管理臺帳，保留證明保稅油來(lái)源和銷(xiāo)售去向的憑證、票據。

第十六條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護管理制度。

第十七條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，嚴禁發(fā)生下列行為：

（一）超越批準文件范圍經(jīng)營(yíng);

（二）超越水路運輸業(yè)務(wù)的許可范圍經(jīng)營(yíng);

（三）銷(xiāo)售未經(jīng)海關(guān)核準的燃料油和成品油;

（四）向不符合規定的船舶銷(xiāo)售保稅油等走私違規行為;

（五）銷(xiāo)售無(wú)法證明合法來(lái)源的保稅油;

（六）擅自改動(dòng)質(zhì)量流量計或利用其他手段克扣油量;

（七）摻雜摻假、以假充真、以次充好;

（八）銷(xiāo)售國家明令淘汰、禁止銷(xiāo)售、質(zhì)量不合格、不

符合質(zhì)量標準和不符合大氣排放控制標準的保稅油;

（九）不按水上交通安全法律法規規定落實(shí)有關(guān)作業(yè)安全和防污染措施;

（十）違反船舶消防安全法律法規，不按規定配置消防器材、設施或消防安全標志;

（十一）違反法律法規排放污染物;

（十二）保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有或租賃的保稅油供應船舶，違反邊防檢查法律法規，未經(jīng)邊檢機關(guān)允許，擅自搭靠外國籍國際航行船舶加油行為;

（十三）國家法律法規禁止的其他行為。


 

第四章 監督管理

第十八條 海南省人民政府商務(wù)部門(mén)、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應建立定期檢查及不定期抽查制度，建立企業(yè)的信用檔案制度;設立并公布舉報電話(huà)、電子郵箱或微信公眾號，接受對違反本辦法行為的舉報和投訴。

第十九條 商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、應急、市場(chǎng)監管、人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)、海事、邊檢等部門(mén)應按照各自行政管理職責，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，在供油船舷梯處增設監控設備，加強對保稅油經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管，對保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規行為進(jìn)行查處，并按規定將查處情況向社會(huì )公開(kāi)。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )要做好統籌協(xié)調工作，加強風(fēng)險防控，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，制定相關(guān)措施。

第二十條 洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )依據本辦法每年度組織對保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年檢），探索建立保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)上年檢制度，年檢情況報海南省人民政府商務(wù)部門(mén)備案。企業(yè)需要提交的年檢材料包括：

（一）企業(yè)上年度經(jīng)營(yíng)狀況;

（二）企業(yè)注冊信息是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規范要求;

（三）相關(guān)證照及租賃合同是否在有效期;

（四）年檢機關(guān)的其他要求。

第二十一條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)檢查結果分為：

（一）合格;

（二）不合格;

（三）停歇業(yè);

（四）未參加年檢。

未參加年檢及年檢不合格的保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )會(huì )同海南省人民政府商務(wù)部門(mén)責令限期年檢或整改。連續2年不參加年檢或年檢不合格的企業(yè)，由海南省人民政府商務(wù)部門(mén)報請海南省人民政府依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。

第二十二條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)6個(gè)月以上或者終止經(jīng)營(yíng)的，必須到洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )和海南省人民政府商務(wù)部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)資格停歇業(yè)手續或辦理注銷(xiāo)手續，停歇業(yè)一般不超過(guò)12個(gè)月，一個(gè)許可期內不得超過(guò)1次停歇業(yè)。

第二十三條 申請人在申請時(shí)隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料的，1年內不得再次申請保稅油經(jīng)營(yíng)資格。

對通過(guò)虛假申報等不正當手段取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格。申請人3年內不得再次申請保稅油經(jīng)營(yíng)資格。

第二十四條 已取得保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有下列情形之一的，應由海南省人民政府商務(wù)部門(mén)報請海南省人民政府依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格：

（一）經(jīng)營(yíng)資格有效期滿(mǎn)未辦理延續手續的;

（二）主動(dòng)終止保稅油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或停歇業(yè)超過(guò)12個(gè)月的;

（三）連續2年不參加年檢或年檢不合格的;

（四）營(yíng)業(yè)執照等批準證書(shū)（件）已失效或經(jīng)營(yíng)范圍已不包含保稅油經(jīng)營(yíng)的;

（五）不再符合申請條件的;

（六）法律法規規定的應當注銷(xiāo)的其他情形。

第二十五條 保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生違法行為的，由相關(guān)行政管理部門(mén)按照法律法規及有關(guān)規定進(jìn)行處理。


 

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二十七條 本辦法由海南省人民政府商務(wù)部門(mén)負責解釋。

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