黔人社發(fā)〔2021〕19號《貴州省人力資源社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人力資源社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)







黔人社發(fā)〔2021〕19號

各市（自治州）、縣（市、區、特區）人民政府、人民法院、總工會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場(chǎng)監管總局國家醫保局最高人民法院全國總工會(huì )關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號）精神，切實(shí)做好維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益工作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者信息動(dòng)態(tài)監管機制

（一）加強勞動(dòng)力就業(yè)管理監測。依托省勞務(wù)就業(yè)大數據平臺，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)信息數據庫，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監測機制。對處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。對登記失業(yè)人員，應作為就業(yè)幫扶重點(diǎn)對象，落實(shí)聯(lián)系責任、幫扶責任，對登記信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）加大崗位信息歸集和發(fā)布力度。強化用人單位的主體責任和信息發(fā)布者的審查責任，規范新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位發(fā)布管理，依托省勞務(wù)就業(yè)大數據平臺、省公共招聘網(wǎng)等渠道全方位采集新就業(yè)形態(tài)崗位信息，定期進(jìn)行發(fā)布。加大服務(wù)大廳、社區（村）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。

二、明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障責任

（三）指導和督促企業(yè)依法合規用工。指導企業(yè)按照國家關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)規定，確認企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否確立勞動(dòng)關(guān)系。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障政策宣傳，增強企業(yè)合規用工意識，履行用工責任。對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。鼓勵有條件的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，企業(yè)應當與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，通過(guò)協(xié)商明確企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)，并承擔維護勞動(dòng)者權益的相應責任。

（四）規范平臺企業(yè)用工形式。對平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任;對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任;對個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務(wù)。

三、健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度

（五）落實(shí)公平就業(yè)制度。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺就業(yè)。加強人力資源市場(chǎng)秩序管理，為勞動(dòng)者提供平等就業(yè)機會(huì )，積極促進(jìn)公平就業(yè)。

（六）健全最低工資和支付保障制度。用人單位應以貨幣形式按約定時(shí)間、方式足額支付勞動(dòng)報酬，對提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬不得低于當地最低工資標準或最低小時(shí)工資標準，不得克扣或者無(wú)故拖欠。依托平臺企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應當依法承擔本單位員工勞動(dòng)報酬支付主體責任，關(guān)聯(lián)單位與員工確認勞動(dòng)報酬后，可委托平臺企業(yè)支付。引導企業(yè)建立勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)報酬水平。

（七）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標準，積極與行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)平臺企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度。督促企業(yè)按規定合理確定休息辦法，落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節及紀念日假期、帶薪休假等規定。在法定節假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的合理報酬。

（八）健全勞動(dòng)安全衛生責任制度。嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識和底線(xiàn)思維，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標。嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，配備必要的勞動(dòng)安全衛生設施和符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，及時(shí)對勞動(dòng)工具的安全和合規狀態(tài)進(jìn)行檢查，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開(kāi)展心理疏導。制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案，惡劣天氣等特殊情形下，采取加強勞動(dòng)保護、停工停業(yè)等措施，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。

（九）健全完善社會(huì )保障制度。企業(yè)應當依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納企業(yè)職工社會(huì )保險。未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可在戶(hù)籍地或居住地社會(huì )保險經(jīng)辦機構參加企業(yè)職工基本養老保險。放開(kāi)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本醫療保險的戶(hù)籍限制，細化取消戶(hù)籍限制的具體政策措施。積極引導未參加企業(yè)職工基本養老保險、職工基本醫療保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按規定參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險。職工基本醫療保險轉城鄉居民基本醫療保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，實(shí)行90日（含90日）動(dòng)態(tài)參保政策，按個(gè)人繳費標準繳納參保費用，從繳費之日起享受居民醫保待遇。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升從業(yè)人員保障水平。

（十）落實(shí)勞動(dòng)者民主協(xié)商制度。督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價(jià)、抽成比例、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等直接涉及勞動(dòng)者權益的制度規則和平臺算法，充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結果公示并告知勞動(dòng)者。工會(huì )或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應和客觀(guān)公正處理。

四、優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障服務(wù)

（十一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。加大就業(yè)政策宣傳，公開(kāi)發(fā)布就業(yè)政策清單、服務(wù)清單和公共就業(yè)服務(wù)機構清單。根據新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)需求、技能水平，提供針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)補貼、社保補貼等政策。及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監管等政策咨詢(xún)服務(wù)。

（十二）優(yōu)化社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)。按照新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺企業(yè)確定的權利義務(wù)辦理參保繳費，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供網(wǎng)上服務(wù)渠道，推動(dòng)實(shí)現社保政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)。加快推進(jìn)基本醫療保險跨省異地就醫門(mén)診直接結算，更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受醫療保險待遇。

（十三）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務(wù)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓模式，保障其平等享有培訓的權利。根據新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓需求，選擇有條件的市州和企業(yè)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升培訓試點(diǎn)。引導新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地積極參加職業(yè)技能培訓，符合條件的根據有關(guān)規定給予勞動(dòng)者職業(yè)培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。完善職稱(chēng)評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱(chēng)申報評價(jià)渠道。

（十四）優(yōu)化公共服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區、商業(yè)區設置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車(chē)、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權利。推動(dòng)公共文體設施向勞動(dòng)者免費或低收費開(kāi)放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

五、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作機制

（十五）完善協(xié)調治理工作機制。把保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益作為穩定就業(yè)、改善民生、加強社會(huì )治理的重要內容,各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管、醫保、人民法院、工會(huì )以及教育、住房城鄉建設、文化旅游、衛生健康、體育、稅務(wù)等部門(mén)注重協(xié)同配合和政策銜接，加強政策宣傳，積極引導社會(huì )輿論，努力營(yíng)造良好環(huán)境，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作。

（十六）強化平臺企業(yè)責任。各級主管部門(mén)要壓實(shí)平臺企業(yè)主體責任和社會(huì )責任，督促落實(shí)國家關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益的法律規定和政策措施。探索建立網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員訴求問(wèn)題收集、分辦、回復機制，推進(jìn)適合新就業(yè)形態(tài)群體的利益訴求表達新渠道。各地要加強平臺網(wǎng)絡(luò )交易監測力度，及時(shí)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )交易違法線(xiàn)索并進(jìn)行處置，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為，維護網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)秩序。

（十七）加強平臺企業(yè)工會(huì )建設。各級工會(huì )組織要推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法建立工會(huì )組織，擴大工會(huì )組織覆蓋面。積極探索適應貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，最大限度吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì )。與行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標準。

（十八）加強勞動(dòng)保障權益案件處理。各級法院和勞動(dòng)爭議調解仲裁機構要加強勞動(dòng)爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據用工事實(shí)認定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益案件。各類(lèi)調解組織、法律援助機構及其他社會(huì )化組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調解、法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)。

（十九）加大部門(mén)聯(lián)合監管力度。各級人力資源保障部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障責任，加強治理拖欠勞動(dòng)報酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，完善失信懲戒、拖欠農民工工資“黑名單”、重大勞動(dòng)保障違法行為公布制度，依法維護勞動(dòng)者權益。各級交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權益的企業(yè)。

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