桂人社發(fā)〔2021〕63號《廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳等8部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳等8部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)






桂人社發(fā)〔2021〕63號

各市人民政府、中級人民法院、總工會(huì )，自治區政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，根據《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委交通運輸部應急部市場(chǎng)監管總局國家醫保局最高人民法院全國總工會(huì )關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，結合我區實(shí)際，經(jīng)自治區人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確勞動(dòng)者權益保障責任

（一）督促企業(yè)履行依法合規用工責任。企業(yè)要主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求,針對性地開(kāi)展多樣化服務(wù)，改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，培養健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（二）分類(lèi)明確用工法律關(guān)系。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”）的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務(wù)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、高級法院，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（三）規范合作用工。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣用工方式，應當選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。平臺企業(yè)依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任，勞務(wù)派遣單位承擔用人單位責任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)外包等其他合作用工方式的，應當選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)外包企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)和勞務(wù)外包企業(yè)依法承擔相應責任。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、高級法院，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

二、完善落實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益的制度機制

（四）落實(shí)公平就業(yè)制度。督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權利，招用勞動(dòng)者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財物。加強對招聘信息發(fā)布環(huán)節的審查，在各級公共招聘網(wǎng)站發(fā)布的招聘公告信息，涉嫌違反平等就業(yè)政策的堅決不予發(fā)布。企業(yè)不得違法限制勞動(dòng)者自由選擇在其他平臺同時(shí)就業(yè)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、高級法院，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（五）落實(shí)最低工資和支付保障制度。推動(dòng)在不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，實(shí)行最低工資和支付保障制度，將其勞動(dòng)報酬權益納入制度保障范圍。確保提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者獲得不低于所在地月最低工資標準或小時(shí)最低工資標準的勞動(dòng)報酬。督促企業(yè)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬，依法查處克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)報酬的問(wèn)題線(xiàn)索。開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，實(shí)施分類(lèi)管理。支持行業(yè)、企業(yè)建立與經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的勞動(dòng)報酬增長(cháng)機制，與企業(yè)服務(wù)價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（六）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標準，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度。支持行業(yè)、企業(yè)根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)、勞動(dòng)強度等因素，結合天氣、交通等客觀(guān)情況，合理界定工作時(shí)間，制定具體休息辦法。勞動(dòng)者在法定節假日提供勞動(dòng)的，對屬于確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應當按照勞動(dòng)法律法規關(guān)于法定節假日加班工資的規定執行;對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)可參照勞動(dòng)法律法規規定支付勞動(dòng)者高于正常工作時(shí)間標準的勞動(dòng)報酬或給予勞動(dòng)者額外補償。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（七）強化勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治責任制。企業(yè)要嚴格執行國家勞動(dòng)安全和職業(yè)健康保護標準，牢固樹(shù)立安全健康“紅線(xiàn)”意識和“底線(xiàn)”思維，不得制定損害勞動(dòng)者安全和健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治相關(guān)法律法規，落實(shí)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制，完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規章制度及操作規程，加大對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，配齊配全防護設施和個(gè)人防護用品，及時(shí)對勞動(dòng)工具的安全和合規狀態(tài)進(jìn)行檢查。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開(kāi)展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益。自治區各負有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監管職責及行業(yè)領(lǐng)域的監管責任部門(mén)要強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全工作部署和督導檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任。（牽頭單位：自治區應急廳、衛生健康委，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（八）做好基本養老保險參保工作。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，依法參加企業(yè)職工基本養老保險，由用人單位和個(gè)人共同繳納基本養老保險費。尚未達到退休年齡的，未在用人單位參加企業(yè)職工基本養老保險的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可按規定憑身份證在我區社會(huì )保險經(jīng)辦機構參加企業(yè)職工基本養老保險，不受戶(hù)籍、居住證等條件限制;或參加城鄉居民基本養老保險。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（九）完善基本醫療保險制度。放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保戶(hù)籍限制，對無(wú)廣西戶(hù)籍和非統籌地區戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員，可自主選擇參加廣西城鄉居民基本醫療保險或職工基本醫療保險。持居住證在居住地參加城鄉居民基本醫療保險的，個(gè)人按當地居民相同標準繳費，各級財政按當地居民相同標準給予補助。持居住證或身份證在就業(yè)地參加職工基本醫療保險的，由個(gè)人按各統籌地區規定繳納基本醫療保險費，享受相應醫療保障待遇。（牽頭單位：自治區醫保局，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（十）建立健全職業(yè)傷害保障機制。行業(yè)主管部門(mén)加強對行業(yè)平臺企業(yè)的服務(wù)和監管，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，按照國家部署，組織開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。采取政府主導、信息化引領(lǐng)和社會(huì )力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規范和運行機制。行業(yè)主管部門(mén)制定相應保障措施，并監督貫徹落實(shí)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用，引導行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)標準、行為規范、自律公約、道德規范、爭議處理規則等約束措施。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障水平。（牽頭單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)，自治區人力資源社會(huì )保障廳）

（十一）建立行業(yè)集體協(xié)商機制。督促企業(yè)在制定直接涉及勞動(dòng)者權益的制度規則及平臺算法等重大事項中嚴格遵守法律法規要求，通過(guò)職工代表大會(huì )、勞資懇談會(huì )等民主管理形式聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)訴求，保障好勞動(dòng)者的知情權、參與權、表達權、監督權等民主政治權利。指導行業(yè)工會(huì )在市、縣級選擇試點(diǎn)，與行業(yè)協(xié)會(huì )、頭部平臺企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，就行業(yè)計件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺規則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護、獎懲制度等開(kāi)展協(xié)商，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權益。在試點(diǎn)的基礎上，加快推進(jìn)全區互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域普遍開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商。（牽頭單位：自治區總工會(huì )、人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

三、優(yōu)化提升勞動(dòng)者權益保障服務(wù)

（十二）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務(wù)。創(chuàng )新方式方法，積極為各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。支持符合條件的各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)項目制培訓等方式在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規定給予職業(yè)技能培訓補貼，保障其平等享有培訓的權利。優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度。支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)頭部平臺企業(yè)、協(xié)會(huì )根據勞動(dòng)者技能需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自主確定培訓內容、評價(jià)標準。鼓勵符合條件的企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。遴選社會(huì )培訓評價(jià)組織、職業(yè)技能考核鑒定機構對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱(chēng)申報評價(jià)渠道。加大新職業(yè)題庫資源開(kāi)發(fā)及專(zhuān)項職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作，為從業(yè)人員提供評價(jià)服務(wù)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（十三）擴展公共就業(yè)服務(wù)。將平臺企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在廣西“數智人社”經(jīng)辦管理信息系統設立新就業(yè)形態(tài)企業(yè)招聘和政策宣傳專(zhuān)區，組織參加專(zhuān)項就業(yè)活動(dòng)，服務(wù)勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。將頭部平臺企業(yè)納入人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)用工監測范疇，動(dòng)態(tài)掌握平臺企業(yè)用工情況，針對性地做好公共就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（十四）提升社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現社會(huì )保險辦理事項網(wǎng)上辦、掌上辦、異地通辦，在參保繳費、權益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和資格認證等方面提供更加便捷的服務(wù)。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、醫保局）

（十五）優(yōu)化城市建設綜合服務(wù)。加快研究制定廣西出租汽車(chē)綜合服務(wù)站地方標準，通過(guò)政策引導、資金扶持等方式推進(jìn)出租汽車(chē)綜合服務(wù)站規范化建設，解決出租汽車(chē)駕駛員停車(chē)、充電、飲水、如廁、就餐等難題。引導各地在具備條件的火車(chē)站、機場(chǎng)等綜合交通運輸樞紐場(chǎng)站設置網(wǎng)約車(chē)司機休息室、網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)屬上車(chē)通道等，為網(wǎng)約車(chē)駕駛員提供工作、生活便利。依托公路服務(wù)區、加油站、物流園區等，分類(lèi)推進(jìn)“司機之家”建設，擴大“司機之家”覆蓋范圍，改善貨車(chē)司機停宿環(huán)境和條件，提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展工會(huì )戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)工作，解決快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體避暑難、喝水難、吃飯難、休息難、充電難、放置工具難等問(wèn)題。（牽頭單位：自治區交通運輸廳、住房城鄉建設廳、總工會(huì )）

（十六）加強公共文化服務(wù)。落實(shí)廣西基本公共服務(wù)標準，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權利。推動(dòng)公共文體設施免費或低收費對公眾開(kāi)放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、體育局）

四、健全勞動(dòng)者權益保障工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導，強化工作協(xié)同。各市要加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障各項工作。各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管、醫療保障、人民法院、總工會(huì )等部門(mén)和單位要認真履行職責，完善政策措施，強化工作協(xié)同。鼓勵相關(guān)單位建設保障勞動(dòng)者權益公共服務(wù)平臺，將公共服務(wù)平臺建設情況作為數字經(jīng)濟示范區認定和評價(jià)的指標之一。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，強化市場(chǎng)主體信用監管，歸集互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有關(guān)侵害勞動(dòng)者合法權益的行政處罰信息，對嚴重違法失信的，依法列入嚴重違法失信名單，與各有關(guān)部門(mén)共享，依照法律法規和政策實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：自治區直各有關(guān)部門(mén)）

（十八）擴大工會(huì )覆蓋，加強維權監督。強化分類(lèi)指導，集中推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部平臺企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法建立工會(huì )組織,積極探索適應貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，通過(guò)單獨建會(huì )、聯(lián)合建會(huì )、行業(yè)建會(huì )、區域建會(huì )等多種方式擴大工會(huì )組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì )。加快推進(jìn)智慧工會(huì )建設，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展工作的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上入會(huì )方式，創(chuàng )新服務(wù)內容和服務(wù)模式。加強工會(huì )勞動(dòng)法律監督，配合政府及其有關(guān)部門(mén)監察執法，針對重大典型違法行為及時(shí)發(fā)聲。（牽頭單位：自治區總工會(huì )，參加單位：自治區直各行業(yè)主管部門(mén)）

（十九）暢通裁審銜接，快捷處理糾紛。各級法院和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構要加強勞動(dòng)爭議辦案指導，進(jìn)一步暢通裁審銜接，根據用工事實(shí)認定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益案件。充分發(fā)揮各級勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理專(zhuān)家庫專(zhuān)家作用，就涉新就業(yè)形態(tài)爭議處理中的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展定期研討。各類(lèi)調解組織、法律援助機構及其他專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調解、法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù);符合條件的，應當納入仲裁“綠色通道”和調解仲裁法律援助服務(wù)范圍。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、高級法院、司法廳）

（二十）強化部門(mén)監管，加大執法力度。各級交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權益的企業(yè)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監察力度，暢通舉報投訴渠道，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者舉報投訴。對拖欠勞動(dòng)報酬、超時(shí)加班等違法行為加大查處力度。對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任，依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、自治區直各有關(guān)部門(mén)，參加單位：自治區高級法院）

各市各有關(guān)部門(mén)要結合當地實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)，加強政策宣傳，積極引導社會(huì )輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造良好環(huán)境，確保各項勞動(dòng)保障權益落到實(shí)處。





 

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳

廣西壯族自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

廣西壯族自治區交通運輸廳

廣西壯族自治區應急管理廳

廣西壯族自治區市場(chǎng)監督管理局

廣西壯族自治區醫療保障局

廣西壯族自治區高級人民法院

廣西壯族自治區總工會(huì )

2021年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 桂人社發(fā), 廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳, 維護, 就業(yè), 形態(tài), 勞動(dòng)者, 勞動(dòng)保障, 權益, 實(shí)施意見(jiàn)