魯政發(fā)〔2021〕18號《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)







魯政發(fā)〔2021〕18號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹中央關(guān)于體育強國建設決策部署，充分發(fā)揮體育在新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設中的重要作用，統籌推進(jìn)全省全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現就加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化體育強省建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

（一）到2025年，體育強省建設實(shí)現重大突破。

全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人均體育場(chǎng)地面積達到2.7平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到42%；參加國內外重大賽事成績(jì)位居全國前列；體育產(chǎn)業(yè)規模達到6000億元以上，占全省GDP的比重接近2%；體育文化軟實(shí)力明顯提升，體育對外交流合作進(jìn)一步加強。

（二）到2035年，建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化體育強省。

——全民健身走在前列。建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)3.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到48%，運動(dòng)促進(jìn)健康新模式構建成型，體育助力高品質(zhì)生活作用有效發(fā)揮。

——爭光爭先走在前列。競技體育核心競爭力不斷增強，奧運爭光能力大幅提升，持續在重大國際賽事上為國家作出重大貢獻。

——服務(wù)大局走在前列。體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。體育文化建設和對外交流合作明顯加強，中華體育精神傳播更為廣泛。

——可持續發(fā)展走在前列。青少年體育全面發(fā)展，體育科技創(chuàng )新能力不斷提高，體育融合發(fā)展取得重大突破，城鄉、區域體育實(shí)現均衡協(xié)調發(fā)展。

——治理效能走在前列。全社會(huì )共建共治共享的“大體育”發(fā)展格局基本完善。體育“放管服”改革持續深化，數字體育建設取得重大成果，社會(huì )力量辦體育蓬勃發(fā)展。體育領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險的體制機制不斷完善。

二、主要措施

（一）實(shí)施全民健身公共服務(wù)突破行動(dòng)。

1.統籌規劃建設健身場(chǎng)地設施。組織實(shí)施健身設施補短板行動(dòng)計劃，持續實(shí)施市、縣、鄉、村四級全民健身工程，打造一批體育公園。按標準規劃建設群眾健身設施，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、建筑屋頂等增建健身設施,在社區打造“10分鐘健身圈”。落實(shí)免費或低收費向公眾開(kāi)放政策，推動(dòng)具備條件的學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施開(kāi)放。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。持續實(shí)施全民健身實(shí)施計劃，積極創(chuàng )建國家全民運動(dòng)健身模范市、縣（市、區）。普及群眾參與度高的大眾運動(dòng)項目，加快發(fā)展時(shí)尚休閑運動(dòng)項目，推廣傳統和民俗特色體育項目。促進(jìn)兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。落實(shí)推廣工間操、舉辦職工運動(dòng)會(huì )制度。（責任單位：省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、團省委）

3.優(yōu)化科學(xué)健身指導服務(wù)。定期開(kāi)展國民體質(zhì)測試，壯大社會(huì )體育指導員隊伍，廣泛開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，積極融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，開(kāi)設線(xiàn)上科學(xué)健身大講堂，推動(dòng)健身指導進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)社區。（責任單位：省體育局、省文明辦、省衛生健康委）

（二）實(shí)施競技體育綜合實(shí)力突破行動(dòng)。

4.優(yōu)化項目布局。堅持以?shī)W運爭光計劃引領(lǐng)競技體育項目發(fā)展。全面對接國家?jiàn)W運優(yōu)勢項目，打造具有世界競爭力的體育強項。鞏固提升全運會(huì )優(yōu)勢項目，強化基礎項目、集體球類(lèi)項目，集約高效發(fā)展冰雪競技運動(dòng)，構建重點(diǎn)突出、均衡發(fā)展的項目布局。（責任單位：省體育局）

5.完善訓練體系。遵循競技體育發(fā)展規律和大賽周期規律，科學(xué)布局運動(dòng)隊梯隊建設，貫通業(yè)余訓練和專(zhuān)業(yè)訓練，完善競技體育舉國體制。著(zhù)力培養具有國際視野和創(chuàng )新思維的拔尖型教練員人才，持續深化復合型教練員團隊建設，推進(jìn)“訓科醫管”一體化。堅持“三從一大”科學(xué)訓練原則，強化隊伍管理，提升訓練效益。（責任單位：省體育局、省人力資源社會(huì )保障廳）

6.強化科技助力。加強實(shí)力平臺建設、體能訓練改革、生理生化指標監測、技術(shù)動(dòng)作分析等工作，打造高水平的競技體育科研中心和訓練基地，實(shí)施“科技進(jìn)場(chǎng)館”工程，探索人工智能、大數據等在訓練、參賽等領(lǐng)域的實(shí)踐和運用。整合高校、科研院所、醫療機構等科研綜合優(yōu)勢，建立體育訓練科技攻關(guān)協(xié)作機制。（責任單位：省體育局、省教育廳、省科技廳、省衛生健康委）

（三）實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)。

7.完善體育產(chǎn)業(yè)體系。加快構建以健身休閑和競賽表演為龍頭，高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶(hù)外運動(dòng)、智能體育，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持企業(yè)加快人工智能、大數據、5G等新技術(shù)應用，開(kāi)發(fā)智能運動(dòng)裝備產(chǎn)品和技術(shù)。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.激發(fā)體育市場(chǎng)活力。支持重點(diǎn)企業(yè)跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造在全國有影響力的體育產(chǎn)業(yè)集團、體育上市公司。落實(shí)國家扶持政策，引導中小微體育企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。積極吸引國內外知名體育企業(yè)、研發(fā)中心、運營(yíng)中心落戶(hù)山東。創(chuàng )新體育消費引導機制，開(kāi)展體育消費季、體育夜經(jīng)濟等活動(dòng)，引導和鼓勵體育消費。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳）

9.加強平臺載體建設。建設一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區）。辦好山東省體育用品博覽會(huì )等會(huì )展活動(dòng)。支持創(chuàng )建體育服務(wù)綜合體、健身俱樂(lè )部等體育服務(wù)業(yè)品牌。支持企業(yè)與高校、科研院所合作打造體育技術(shù)創(chuàng )新中心等高端創(chuàng )新平臺。支持創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市、示范城市和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）實(shí)施青少年體育全面發(fā)展突破行動(dòng)。

10.深化體教融合。大力培養體育教師，完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保證學(xué)生掌握1-2項體育技能。辦好全省大中小學(xué)體育聯(lián)賽，健全分學(xué)段、跨區域的青少年體育賽事體系。鼓勵高校建立高水平運動(dòng)隊，完善高校與各級體校、體育傳統項目學(xué)校人才貫通機制。（責任單位：省教育廳、省體育局）

11.加強體育后備人才培養。持續深化體校辦學(xué)改革，提升科學(xué)訓練專(zhuān)業(yè)水平，加強體育傳統項目（體育特色）學(xué)校建設，鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂(lè )部，支持社會(huì )力量舉辦青少年體育訓練機構，構建以普通中小學(xué)為基礎、各級體校為骨干、青少年體育俱樂(lè )部等為補充的多元化后備人才培養體系。（責任單位：省體育局、省教育廳）

12.加強青少年體育公共服務(wù)。大力推動(dòng)青少年體育場(chǎng)地設施建設，開(kāi)發(fā)適應青少年特點(diǎn)的運動(dòng)器械、鍛煉項目和健身方法。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展游泳普及活動(dòng)和針對青少年近視、超體重等問(wèn)題的體育干預。（責任單位：省體育局、省教育廳）

（五）實(shí)施構建體育賽事體系突破行動(dòng)。

13.鼓勵引進(jìn)申辦高端體育賽事。支持濟南市承辦世俱杯、青島市承辦亞洲杯足球賽分賽場(chǎng)比賽。鼓勵各市申辦國際綜合性賽事、單項高等級賽事、永久性主會(huì )場(chǎng)賽事，承辦全國重大賽事。辦好省運會(huì )、年度錦標賽等省級重大賽事。（責任單位：省體育局）

14.加快構建全民健身賽事體系。以山東省全民健身運動(dòng)會(huì )為龍頭，以各級各類(lèi)群眾性體育賽事為基礎，構建時(shí)間跨度大、覆蓋區域廣的全民健身賽事體系。突出群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)項目，大力培育“三大球”、乒乓球、羽毛球、棋類(lèi)等賽事。支持各運動(dòng)項目協(xié)會(huì )舉辦全省性體育聯(lián)賽。完善馬拉松等新興賽事體系。在全民健身賽事中推行運動(dòng)等級評定制度。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳）

15.鼓勵策劃自主品牌賽事。鼓勵各級策劃舉辦特色鮮明的品牌賽事，打造地域標簽、城市名片、體育名城、賽事之都，形成“一市多品”“一縣一品”的賽事格局。著(zhù)力培育賽事運營(yíng)公司，健全賽事評估體系和認證制度，提升賽事品牌價(jià)值。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳）

（六）實(shí)施體育文化建設傳播突破行動(dòng)。

16.加強體育文化建設和傳播。樹(shù)立優(yōu)秀運動(dòng)員和教練員典型，發(fā)揮體育明星影響力和感召力，積極傳播奧林匹克精神和中華體育精神，倡導健康運動(dòng)生活方式。開(kāi)展體育文學(xué)、體育影視、體育收藏等展示和評選活動(dòng)，豐富體育文化表達方式。支持打造體育融媒體產(chǎn)品，構建體育全媒體傳播格局。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省廣電局）

17.傳承優(yōu)秀齊魯體育文化。依托我省傳統特色體育項目，傳播推廣齊魯體育文化。加大武術(shù)、蹴鞠等體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，做好民族傳統體育項目的研究整理。辦好少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。支持鼓勵有條件的地方建設體育博物館和體育文化傳承中心。（責任單位：省體育局、省民族宗教委、省教育廳、省文化和旅游廳）

18.拓展體育對外交流合作。加強和擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、山東友好省州（城市）的國際體育交流合作，推動(dòng)武術(shù)、龍舟等中華傳統體育項目“走出去”。拓寬優(yōu)秀運動(dòng)隊國際訓練渠道，探索競技體育備戰訓練、技術(shù)人才引進(jìn)全球化戰略布局和合作。（責任單位：省體育局、省委外辦）

（七）實(shí)施體育融合協(xié)調發(fā)展突破行動(dòng)。

19.構建運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。建立健全體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同工作機制。建設體衛融合專(zhuān)家智庫和運動(dòng)處方庫，推廣對常見(jiàn)慢性病的運動(dòng)干預。推動(dòng)體衛融合服務(wù)機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健身門(mén)診。鼓勵創(chuàng )辦康體康養、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復機構，培育一批體衛融合服務(wù)示范項目。（責任單位：省體育局、省衛生健康委）

20.促進(jìn)體育與多行業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路，創(chuàng )建一批國家體育旅游示范區，打造一批融合商貿、文化、娛樂(lè )等業(yè)態(tài)的體育服務(wù)綜合體。鼓勵開(kāi)展體育文創(chuàng )設計、體育文化節慶等活動(dòng)，探索推進(jìn)體育與養老、科技、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

21.統籌城鄉體育協(xié)調發(fā)展。健全體育基本公共服務(wù)標準體系，加強鄉鎮（街道）、農村（社區）體育場(chǎng)地設施建設力度，強化農民體育協(xié)會(huì )體系建設，挖掘一批民俗特色體育項目，創(chuàng )設一批具有“三農”特色的賽事活動(dòng)，打造一批體育旅游特色鄉村，助力鄉村振興。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）

22.促進(jìn)“三圈”“三帶”體育協(xié)同發(fā)展。建立省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈體育協(xié)作機制，策劃建設沿海、沿黃河、沿大運河體育帶，支持建立體育發(fā)展聯(lián)盟、舉辦體育聯(lián)賽、策劃地域特色鮮明的全民健身賽事活動(dòng)，打造跨區域健身休閑、競賽表演、體育產(chǎn)業(yè)新高地。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（八）實(shí)施社會(huì )力量辦體育突破行動(dòng)。

23.壯大體育社會(huì )組織。完善以各級體育總會(huì )為樞紐、體育協(xié)會(huì )為支撐、基層體育組織為主體的體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各類(lèi)體育社會(huì )組織下沉基層社區。制定實(shí)施體育社會(huì )組織分級分類(lèi)管理制度。（責任單位：省體育局、省民政廳）

24.推動(dòng)體育市場(chǎng)和公共資源向社會(huì )力量開(kāi)放。完善政府購買(mǎi)體育服務(wù)目錄標準，把適合的體育服務(wù)逐步交由社會(huì )力量承擔。推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放，支持社會(huì )力量利用公共資源和自然資源發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)、組織體育賽事活動(dòng)。（責任單位：省體育局）

25.強化激勵機制制度。社會(huì )資本建設體育場(chǎng)地設施的，享受相關(guān)扶持政策。推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設施引入第三方專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)管理。社會(huì )力量舉辦體育培訓機構成績(jì)突出的享受相關(guān)扶持獎勵政策。鼓勵社會(huì )力量舉辦各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)體育賽事安保服務(wù)標準化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部、品牌體育賽事扶持獎勵制度。（責任單位：省體育局、省公安廳、省財政廳）

（九）實(shí)施落實(shí)國家重大體育發(fā)展戰略突破行動(dòng)。

26.實(shí)施“三大球”振興計劃。構建體育系統、職業(yè)俱樂(lè )部、學(xué)校和社會(huì )共同參與的“三大球”訓練競賽和后備人才培養體系。加強“三大球”競賽市場(chǎng)培育開(kāi)發(fā)，支持各級發(fā)展職業(yè)俱樂(lè )部、創(chuàng )建青訓基地、申辦國家級改革試點(diǎn)項目，鼓勵社會(huì )主體組建業(yè)余球隊、舉辦社會(huì )賽事。（責任單位：省體育局、省教育廳）

27.落實(shí)國家冰雪戰略。全力落實(shí)國家冰雪運動(dòng)戰略。以短道速滑、速度滑冰等項目為重點(diǎn)，提升冰雪項目競技水平。辦好全民健身冬季運動(dòng)會(huì )，因地制宜開(kāi)展群眾性冰雪賽事活動(dòng)。支持各級發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，鼓勵我省企業(yè)參與冰雪運動(dòng)器材裝備研發(fā)生產(chǎn)及場(chǎng)地建設。（責任單位：省體育局）

（十）實(shí)施體育治理能力建設突破行動(dòng)。

28.建立健全體育事業(yè)發(fā)展體制機制。構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的“大體育”發(fā)展格局，完善全民健身、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等聯(lián)合工作機制，定期對全民健身實(shí)施計劃效果進(jìn)行評估。加大體育法治和政策研究力度，加強體育法規、制度、標準建設，提高依法治體、依法行政能力水平。（責任單位：省體育局）

29.深化“放管服”改革。深化體育領(lǐng)域“一窗受理·一次辦好”改革，加快制度創(chuàng )新和流程再造。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等手段加強對體育領(lǐng)域市場(chǎng)主體服務(wù)監管，推動(dòng)建立綜合監管和行業(yè)監管協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機制。推動(dòng)加快全省體育行業(yè)信用體系建設，建立多部門(mén)信用激勵懲罰聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)失信懲戒制度，構建以信用為基礎的新型體育監管體制。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

30.加強數字體育建設。加強體育數據系統集成和共享管理，建立健全專(zhuān)題數據庫，推進(jìn)體育領(lǐng)域“掌上辦事”“掌上辦公”。數字化升級改造公共體育場(chǎng)館，建設省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設施電子地圖，提供健身設施查詢(xún)預定、體育培訓報名、健身指導等一站式服務(wù)。支持開(kāi)展智能健身、虛擬運動(dòng)等新興運動(dòng)。（責任單位：省體育局、省大數據局）

31.加強體育風(fēng)險防控。全面加強體育行業(yè)安全監管工作。健全體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險防控制度體系，完善安全辦賽標準規范，落實(shí)監督管理、應急處置和賽事“熔斷”工作機制。扎實(shí)做好體育場(chǎng)館安全、高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)安全和競技性射擊項目安全監管工作。深入開(kāi)展反興奮劑斗爭。（責任單位：省體育局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格執行黨對體育工作領(lǐng)導的制度規定，以全面從嚴治黨引領(lǐng)體育強省建設。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，充分履職盡責，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，形成工作合力，確保如期完成體育強省任務(wù)目標。

（二）加強政策保障。各級政府要科學(xué)制定本地區落實(shí)體育強省建設的具體目標任務(wù)，并納入當地國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。積極完善公共財政體育投入機制，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的支持力度。全民健身場(chǎng)地設施要納入當地國土空間規劃，優(yōu)化完善配建標準和評估體系。

（三）加強人才培養。改革完善運動(dòng)員選拔機制和教練員培養遴選機制。加大體育科研、運動(dòng)康復、體育競賽管理等專(zhuān)門(mén)人才培養。構建體育人才激勵機制，深化體育專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革。加強退役運動(dòng)員安置和創(chuàng )業(yè)指導工作。

（四）加強評估指導。建立目標任務(wù)落實(shí)評估制度和分解評價(jià)機制，加強對體育強省建設目標任務(wù)的管理。各級、各部門(mén)要結合自身職責，細化具體措施，強化政策宣傳，加強工作指導，確保措施落地，推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的體育工作格局。






 

山東省人民政府

2021年12月9日

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