魯政辦發(fā)〔2021〕18號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






魯政辦發(fā)〔2021〕18號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入實(shí)施全民健身國家戰略,促進(jìn)體育消費持續提質(zhì)升級，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，按照國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展體育競賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)

（一）打造高端品牌賽事。鼓勵各級申辦、承辦國際國內高水平體育賽事，爭取培育5項以上國際品牌賽事，10項以上全國品牌賽事。對重大高端賽事給予適當獎勵扶持。支持有條件的市打造體育賽事名城。（責任單位：省體育局、省財政廳、省委外辦，列第一的部門(mén)單位為牽頭單位，下同）

（二）大力發(fā)展職業(yè)賽事。鼓勵社會(huì )力量組建各類(lèi)職業(yè)體育俱樂(lè )部。挖掘職業(yè)體育俱樂(lè )部的城市屬性，培育主場(chǎng)氛圍、賽事文化和觀(guān)賽群體。對在我省注冊參加全國頂級職業(yè)體育聯(lián)賽的俱樂(lè )部按聯(lián)賽成績(jì)、人才培養等給予適當獎勵扶持。(責任單位：省體育局、省財政廳)

（三）引導扶持業(yè)余精品賽事。積極開(kāi)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等有廣泛群眾基礎的省市縣三級業(yè)余聯(lián)賽，創(chuàng )新開(kāi)展社區運動(dòng)會(huì )。支持各級結合本地歷史文化底蘊和自然生態(tài)舉辦特色品牌賽事活動(dòng)，打造沿黃、沿海、沿運河系列品牌賽事活動(dòng)。(責任單位：省體育局)

（四）完善健身休閑活動(dòng)體系。普及足球、籃球、排球、游泳、路跑、騎行等大眾廣泛參與的健身休閑項目。加快發(fā)展冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空等具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目。推動(dòng)電競、擊劍、馬術(shù)等時(shí)尚運動(dòng)項目健康發(fā)展。傳承推廣武術(shù)、龍舟、射箭等民族傳統健身休閑項目。(責任單位：省體育局)

二、推動(dòng)體育用品制造業(yè)轉型升級

（五）加強科技引領(lǐng)和創(chuàng )新驅動(dòng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng )建高端體育技術(shù)創(chuàng )新中心和研發(fā)機構。支持企業(yè)加快新技術(shù)應用，開(kāi)發(fā)智能運動(dòng)裝備產(chǎn)品，支持打造智能體育制造業(yè)集群。辦好全國體育科技創(chuàng )新大賽和體育智能制造創(chuàng )新大賽。建設好山東省體育產(chǎn)業(yè)研究院。(責任單位：省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳)

（六）開(kāi)拓國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。依托青島、濟南、臨沂等物流節點(diǎn)城市打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國重點(diǎn)體育用品物流基地和采購分銷(xiāo)中心。鼓勵和引導有條件的體育企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈，發(fā)展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，以合作、自建等方式布局建設一批海外倉。(責任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

三、加大體育設施供給

（七）健全體育場(chǎng)地設施。新建居住區嚴格執行《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）等標準規范，配套規劃、建設體育場(chǎng)地設施。鼓勵社會(huì )力量投資新建及改擴建體育場(chǎng)地設施。(責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)

（八）盤(pán)活用好體育場(chǎng)館資源。推進(jìn)學(xué)校體育設施有序向社會(huì )開(kāi)放工作，鼓勵以購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)管理。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工作，推動(dòng)建立一批業(yè)態(tài)融合的體育服務(wù)綜合體。(責任單位：省體育局、省教育廳)

四、做大做強市場(chǎng)主體

（九）壯大骨干體育企業(yè)。培育一批具有競爭力、創(chuàng )新能力強的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，打造體育上市公司和領(lǐng)航型企業(yè)。加強平臺支撐、政策集成和要素保障，吸引國內外知名體育企業(yè)到山東設立分支機構或區域總部。(責任單位：省體育局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳)

（十）大力發(fā)展中小微體育企業(yè)。鼓勵各市建設體育產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地和眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，引導中小微體育企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。大力培育體育中介、體育經(jīng)紀、策劃咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)企業(yè)。(責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

（十一）支持體育社會(huì )組織發(fā)展。加強體育社會(huì )組織建設，形成體系健全、規范有序、作用明顯、富有活力、覆蓋全省的體育類(lèi)社會(huì )組織體系。對體育社會(huì )組織實(shí)施分級分類(lèi)管理，加強政策支持和指導服務(wù)。完善政府購買(mǎi)體育服務(wù)目錄和標準，鼓勵體育社會(huì )組織承接體育公共服務(wù)。(責任單位：省體育局、省民政廳)

五、推進(jìn)融合發(fā)展

（十二）加強體旅融合。完善體育旅游標準體系建設，開(kāi)發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品和項目，打造一批全國知名的體育旅游示范基地、精品線(xiàn)路和賽事。(責任單位：省體育局、省文化和旅游廳)

（十三）推動(dòng)體衛融合。鼓勵社會(huì )力量提供運動(dòng)康復、健康管理等市場(chǎng)化服務(wù)，探索建設體育康復產(chǎn)業(yè)園區。組織開(kāi)展體衛融合試點(diǎn)，培育體衛融合服務(wù)示范項目，研究推廣體衛融合標準規范。(責任單位：省體育局、省衛生健康委)

（十四）深化體教融合。建立分學(xué)段、跨區域的青少年體育賽事體系。推動(dòng)運動(dòng)項目進(jìn)校園活動(dòng)，支持專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構等為學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。完善面向青少年的體育賽事體系。試點(diǎn)開(kāi)展兒童青少年體能訓練和體質(zhì)提升工程。(責任單位：省教育廳、省體育局、省衛生健康委)

（十五）推動(dòng)體育與數字經(jīng)濟融合。鼓勵體育企業(yè)“上云用數賦智”，加快體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，拓展在線(xiàn)健身、網(wǎng)絡(luò )賽事、線(xiàn)上培訓、沉浸式觀(guān)賽等數字體育生活新圖景。發(fā)展體育“新基建”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“數字+”“智能+”，升級體育基礎設施。(責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

六、培育體育消費市場(chǎng)

（十六）培養終身運動(dòng)者。探索實(shí)行學(xué)生運動(dòng)技能標準達標評定制度，推動(dòng)每名學(xué)生掌握1-2項運動(dòng)技能。支持將職工健身列入單位工作計劃，定期舉辦運動(dòng)會(huì )。加強省市縣國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系建設。推行專(zhuān)業(yè)和業(yè)余統一銜接的運動(dòng)水平等級評定。加強體育文化宣傳，增強群眾健身意識。(責任單位：省教育廳、省總工會(huì )、省體育局)

（十七）優(yōu)化體育消費環(huán)境。定期發(fā)放體育消費券，開(kāi)展體育消費季，推動(dòng)夜間體育、假日體育發(fā)展，引導和刺激體育消費。加強國家體育消費試點(diǎn)、示范城市的創(chuàng )建工作。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)多樣化體育保險產(chǎn)品。加強體育市場(chǎng)監管，制定規范和促進(jìn)社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展意見(jiàn)，探索體育領(lǐng)域預付費式服務(wù)機構管理模式，強化社會(huì )信用失信聯(lián)合懲戒。(責任單位：省體育局、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、山東銀保監局、青島銀保監局)

七、強化保障措施

（十八）深化體育“放管服”改革。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì )邊界，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。完善體育賽事活動(dòng)管理辦法和辦賽指南。建立跨部門(mén)的賽事活動(dòng)綜合服務(wù)機制或例會(huì )制度。推動(dòng)賽事安保服務(wù)標準化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。協(xié)調推動(dòng)水域、空域、森林等公共資源向體育賽事活動(dòng)依法依規開(kāi)放。(責任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)

（十九）加大財政金融支持。統籌省級體育發(fā)展資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各級設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，吸引社會(huì )資本，進(jìn)一步支持全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行開(kāi)發(fā)體育專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。支持體育企業(yè)通過(guò)各類(lèi)債券、債務(wù)融資工具和證券化產(chǎn)品融資。(責任單位：省財政廳、省體育局、省地方金融監管局、山東銀保監局、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東證監局、青島銀保監局、青島證監局)

（二十）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各級在編制國土空間規劃時(shí)要統籌考慮體育用地布局，并納入當地年度土地利用計劃。市場(chǎng)主體利用閑置空間新建改建體育設施，落實(shí)在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，并依法依規簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省體育局)

（二十一）強化體育人才支撐。支持高校增設體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強體育競賽管理、體育產(chǎn)業(yè)運營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才培養。加強體育職業(yè)技能的培訓與鑒定工作。鼓勵大學(xué)生、退役運動(dòng)員、教練員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設。(責任單位：省體育局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

（二十二）搭建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。辦好山東省體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳，提供政策咨詢(xún)、資源交易、推介宣傳等一站式服務(wù)。辦好山東體育用品博覽會(huì )等展會(huì )、論壇，加大對企業(yè)赴國外參展的補助。發(fā)揮山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織橋梁紐帶作用。(責任單位：省體育局、省商務(wù)廳)

（二十三）加強示范引領(lǐng)和標準化建設。加大體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育服務(wù)綜合體、品牌體育賽事、星級健身俱樂(lè )部等培育創(chuàng )建力度。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)，積極創(chuàng )建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區。加強體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準研制與推廣工作。(責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局)

（二十四）加強組織領(lǐng)導。省體育局、省發(fā)展改革委要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤指導和評估評價(jià)。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)同，完善細化具體措施。各市、縣（市、區）要建立相關(guān)工作協(xié)調機制，強化領(lǐng)導，確保各項措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。(責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén))





 

山東省人民政府辦公廳

2021年12月16日

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