《體育賽事活動(dòng)管理辦法》國家體育總局令第25號（全文）

國家體育總局令第25號
 

《體育賽事活動(dòng)管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國家體育總局第14次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年5月1日起施行。





 

局長(cháng)　茍仲文

2020年1月17日




 

體育賽事活動(dòng)管理辦法




 

第一章 總　則

第一條　為規范體育賽事活動(dòng)有序開(kāi)展，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》以及其他相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)體育賽事活動(dòng)，是指在中國境內依法舉辦的各級各類(lèi)體育賽事活動(dòng)的統稱(chēng)。

第三條　體育賽事活動(dòng)應當堅持政府監管與行業(yè)自律相結合的原則，實(shí)行分級分類(lèi)管理，加強事中事后監管，優(yōu)化體育賽事活動(dòng)服務(wù)。

國家體育總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育總局）負責全國范圍內體育賽事活動(dòng)的監管?？h級以上地方人民政府體育主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方體育部門(mén)）負責所轄區域內體育賽事活動(dòng)的監管。

中華全國體育總會(huì )、中國奧林匹克委員會(huì )、地方體育總會(huì )、全國性單項體育協(xié)會(huì )、地方性單項體育協(xié)會(huì )以及其他體育協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育協(xié)會(huì )）按照法律法規及各自章程負責相關(guān)體育賽事活動(dòng)的服務(wù)、引導和規范。

第四條　體育賽事活動(dòng)舉辦應當遵循合法、安全、公開(kāi)、公平、公正、誠信、文明、綠色的原則。

第五條　本辦法所稱(chēng)主辦方是指發(fā)起舉辦體育賽事活動(dòng)的組織或個(gè)人；承辦方是指具體負責籌備、實(shí)施體育賽事活動(dòng)的組織或個(gè)人；協(xié)辦方是指提供一定業(yè)務(wù)指導或者物質(zhì)及人力支持、協(xié)助舉辦體育賽事活動(dòng)的組織或個(gè)人。主辦方、承辦方、協(xié)辦方之間的權利義務(wù)應當通過(guò)書(shū)面協(xié)議方式約定。
 

第二章 體育賽事活動(dòng)申辦和審批

第六條　體育總局以及中華全國體育總會(huì )、中國奧林匹克委員會(huì )主辦的全國綜合性運動(dòng)會(huì )，由省、自治區、直轄市人民政府按照綜合性運動(dòng)會(huì )申辦管理規定申辦，報國務(wù)院批準后舉辦。

地方體育部門(mén)以及地方體育總會(huì )主辦的所轄區域內的綜合性運動(dòng)會(huì )自行確定申辦辦法。

第七條　申辦國際體育賽事活動(dòng)，應當按照程序報批，未經(jīng)批準，不得申辦。

以下國際體育賽事活動(dòng)需列入體育總局年度外事活動(dòng)計劃，并按照有關(guān)規定和審批權限報體育總局或國務(wù)院審批：體育總局主辦或共同主辦的重要國際體育賽事活動(dòng)，國際體育組織主辦的國際綜合性運動(dòng)會(huì )、世界錦標賽、世界杯賽、亞洲錦標賽、亞洲杯賽，涉及奧運會(huì )、亞運會(huì )資格或積分的賽事，全國性單項體育協(xié)會(huì )主辦的跨省(區、市)組織的國際體育賽事活動(dòng)，涉及海域、空域及地面敏感區域等特殊領(lǐng)域的國際體育賽事活動(dòng)。

體育總局相關(guān)單位或全國性單項體育協(xié)會(huì )主辦，或與地方共同主辦但由體育總局相關(guān)單位或全國性單項體育協(xié)會(huì )主導的國際體育賽事活動(dòng)，需列入體育總局外事活動(dòng)計劃，原則上由有外事審批權的地方人民政府或其有關(guān)部門(mén)審批。

地方自行主辦，或與體育總局相關(guān)單位或全國性單項體育協(xié)會(huì )共同主辦但由地方主導的國際體育賽事活動(dòng)，由有外事審批權的地方人民政府或其有關(guān)部門(mén)審批，不列入體育總局外事活動(dòng)計劃，但應統一向體育總局備案。

其他商業(yè)性、群眾性國際體育賽事活動(dòng)，應當按照屬地管理原則，根據地方有關(guān)規定辦理外事手續。

參加以上體育賽事活動(dòng)人員的來(lái)華邀請函、接待通知等相關(guān)外事手續，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)邀請”的原則辦理。

第八條　健身氣功、航空體育、登山等運動(dòng)項目的體育賽事活動(dòng)，另有行政審批規定的，按照規定程序辦理。

第九條　境外非政府組織在中國境內舉辦的體育賽事活動(dòng)，應當經(jīng)省級人民政府體育部門(mén)同意，并報同級公安機關(guān)備案。

全國性單項體育協(xié)會(huì )代表中國參加相應的國際單項體育組織，任何組織和個(gè)人在中國境內主辦或承辦相應的國際單項體育組織的體育賽事活動(dòng)，應當與全國性單項體育協(xié)會(huì )協(xié)商一致。

第十條　除第七、八條規定外，體育總局對體育賽事活動(dòng)一律不做審批，公安、市場(chǎng)監管、衛生健康、交通運輸、海事、無(wú)線(xiàn)電管理、外事等部門(mén)另有規定的，主辦方或承辦方應按規定辦理。

地方體育部門(mén)應當按照國務(wù)院、地方人大和政府的相關(guān)規定，減少體育賽事活動(dòng)審批；對保留的審批事項，不斷優(yōu)化服務(wù)。

地方體育部門(mén)應當積極協(xié)調推動(dòng)地方人民政府，根據實(shí)際需要建立體育、公安、衛生等多部門(mén)對商業(yè)性、群眾性大型體育賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制或部門(mén)協(xié)同工作機制。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人均可依法組織和舉辦體育賽事活動(dòng)。

機關(guān)、事業(yè)單位、體育協(xié)會(huì )舉辦體育賽事活動(dòng)，應當公開(kāi)、公平、公正選擇承辦方，并鼓勵和支持社會(huì )廣泛參與。

第十一條　體育賽事活動(dòng)的名稱(chēng)應當符合以下規定：

（一）與舉辦地域和體育賽事活動(dòng)的項目?jì)热菹嘁恢拢?br />
（二）與主辦方開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)域和人群范圍相一致；

（三）與他人或其他組織舉辦的體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)有實(shí)質(zhì)性區別；

（四）不得侵犯他人或其他組織的合法權益；

（五）不得含有欺騙或可能造成公眾誤解的文字；

（六）不得使用具有宗教含義的文字；

（七）按照國家法律法規、政策要求使用“一帶一路”“金磚國家”“上合組織”等含有政治、外交、國防屬性的文字；

（八）相關(guān)法律、法規和規章的其他規定。

第十二條　中央和國家機關(guān)及其事業(yè)單位、全國性社會(huì )組織主辦或承辦的國際性、全國性體育賽事活動(dòng)，名稱(chēng)中可以使用“世界”“國際”“亞洲”“中國”“全國”“國家”等字樣或具有類(lèi)似含義的詞匯，其他體育賽事活動(dòng)不得使用與其相同或類(lèi)似的名稱(chēng)。
 

第三章 體育賽事活動(dòng)組織
 

第十三條　體育賽事活動(dòng)主辦方和承辦方應當建立組委會(huì )等組織機制，根據需要組建競賽、安全、新聞、醫療等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，明確舉辦體育賽事活動(dòng)的分工和責任，協(xié)同合作。

承辦方應當做好體育賽事活動(dòng)各項保障工作，負責體育賽事活動(dòng)的安全，對重要體育賽事活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險評估，制定相關(guān)預案及安全工作方案，并督促落實(shí)各項具體措施。主辦方直接承擔體育賽事活動(dòng)籌備和組織工作的，履行承辦方責任。

協(xié)辦方應當確保其提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和安全。

第十四條　具備條件的大型或重要體育賽事活動(dòng)的組委會(huì )應當建立黨組織，加強黨對體育賽事活動(dòng)的領(lǐng)導。

第十五條　舉辦體育賽事活動(dòng)，主辦方和承辦方應當根據需要，做好下列保障工作：

（一）配備具有相應資格或資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（二）配置符合相關(guān)標準和要求的場(chǎng)地、器材和設施；

（三）落實(shí)醫療、衛生、食品、交通、安全保衛、生態(tài)保護等相關(guān)措施。

體育賽事活動(dòng)對參賽者身體條件有特殊要求的，主辦方或承辦方應當要求其提供符合體育賽事活動(dòng)要求的身體狀況證明，參賽者應予以配合。

體育部門(mén)主辦的體育賽事活動(dòng)，應當主動(dòng)購買(mǎi)公眾責任方面的保險。鼓勵其他體育賽事活動(dòng)主辦方、參與者購買(mǎi)公眾責任或意外傷害方面的保險。

第十六條　主辦方或承辦方應當根據國家或全國性單項體育協(xié)會(huì )有關(guān)裁判員管理的規定，按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定體育賽事活動(dòng)的裁判員。

第十七條　體育部門(mén)主辦的體育賽事活動(dòng)，應當在舉辦前通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或新聞媒體等途徑向社會(huì )公開(kāi)。

鼓勵和支持其他體育賽事活動(dòng)主辦方在體育賽事活動(dòng)舉辦前，通過(guò)包括政府網(wǎng)站在內的多種途徑，向社會(huì )公布競賽規程，公開(kāi)體育賽事活動(dòng)的名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦方、承辦方、參賽條件及獎懲辦法等基本信息。

第十八條　體育賽事活動(dòng)的名稱(chēng)、標志、舉辦權、賽事轉播權和其他無(wú)形資產(chǎn)權利受法律保護，主辦方和承辦方可以進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)依法依規獲取相關(guān)收益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

體育賽事活動(dòng)主辦方、承辦方應當增強權利保護意識，主動(dòng)辦理商標、專(zhuān)利、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權手續，通過(guò)合法手段保護體育賽事活動(dòng)相關(guān)權益。

第十九條　體育賽事活動(dòng)因自然災害、政府行為、社會(huì )異常事件等因素確需變更時(shí)間、地點(diǎn)、內容、規?；蛉∠?，主辦方應當在獲得相關(guān)信息后及時(shí)公告。因變更或取消體育賽事活動(dòng)造成承辦方、協(xié)辦方、參與者、觀(guān)眾等相關(guān)方損失的，應當按照協(xié)議依法予以補償。

第二十條　個(gè)人、法人和其他組織依法參與體育賽事活動(dòng)，享有獲得基本安全保障、賽事服務(wù)等權利。

體育賽事活動(dòng)主辦方或承辦方因辦賽需要使用個(gè)人、法人和其他組織相關(guān)信息的，應當保障信息安全，建立信息安全管理制度，不得違法使用或泄漏。

第二十一條　體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員（包括參賽者、裁判員、志愿者、觀(guān)眾、體育賽事活動(dòng)組織機構工作人員等，以下同）應當履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀(guān)賽義務(wù)，做到：

（一）遵守相關(guān)法律法規規定；

（二）遵守體育道德，不得弄虛作假、徇私舞弊，嚴禁使用興奮劑、操縱比賽、冒名頂替等行為；

（三）遵守競賽規則、規程、賽場(chǎng)行為規范和組委會(huì )的相關(guān)規定，自覺(jué)接受安全檢查，服從現場(chǎng)管理，維護體育賽事活動(dòng)正常秩序；

（四）遵守社會(huì )公德，不得損壞體育設施，不得影響和妨礙公共安全，不得在體育賽事活動(dòng)中有違反社會(huì )公序良俗的言行。

第二十二條　體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員在體育賽事活動(dòng)中應當自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華體育精神，積極營(yíng)造健康向上、和諧文明的賽場(chǎng)文化氛圍和輿論宣傳氛圍。

第二十三條　主辦方和承辦方應當加強觀(guān)賽環(huán)境管理，維護賽場(chǎng)秩序，防止打架斗毆、擁擠踩踏等事件發(fā)生，防止不文明不健康、有侮辱性或謾罵性、破壞民族團結、分裂國家、反社會(huì )傾向等方面的言論、旗幟和標語(yǔ)出現，嚴禁攜帶危險品出入賽場(chǎng)。

第二十四條　無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人單獨參加體育賽事活動(dòng)的，主辦方或承辦方應當告知其監護人相關(guān)風(fēng)險并由監護人簽署承諾書(shū)。

第二十五條　體育賽事活動(dòng)中有外籍人員參加的，主辦方和承辦方應當按照國家有關(guān)規定對其管理。
 

第四章 體育賽事活動(dòng)服務(wù)

第二十六條　體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì )應當為社會(huì )力量合法舉辦的體育賽事活動(dòng)提供必要的指導和服務(wù)。

通過(guò)舉辦體育賽事活動(dòng)提升公共體育場(chǎng)館特別是大型體育場(chǎng)館的利用效率和開(kāi)放水平。

第二十七條　體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì )應當根據職責和章程，加強對體育賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)從業(yè)人員的培訓，不斷提高體育賽事活動(dòng)組織水平。

第二十八條　體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì )可以選配體育賽事活動(dòng)組織經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家擔任體育賽事活動(dòng)指導員，參與體育賽事活動(dòng)現場(chǎng)指導，并按照項目分類(lèi)組建專(zhuān)家庫。

第二十九條　體育部門(mén)可以設立體育賽事活動(dòng)專(zhuān)項資金，通過(guò)獎勵、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵、引導社會(huì )力量舉辦體育賽事活動(dòng)。

第三十條　地方體育部門(mén)可以制定所轄區域的年度《體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導目錄》，明確每年度可由社會(huì )力量申辦的體育賽事活動(dòng)、優(yōu)先給予扶持的體育賽事活動(dòng)以及提供公共服務(wù)的范圍、服務(wù)內容、收費標準等事項。

鼓勵主辦方在舉辦體育賽事活動(dòng)前主動(dòng)向地方體育部門(mén)備案。地方體育部門(mén)經(jīng)過(guò)評估可以將其中社會(huì )效益好、影響力大的體育賽事活動(dòng)列入《體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導目錄》，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導等方式給予支持。

第三十一條　全國性單項體育協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強體育賽事活動(dòng)的標準化、規范化建設，制定出臺本項目體育賽事活動(dòng)組織的辦賽指南和參賽指引。

辦賽指南應當包括組織體育賽事活動(dòng)的基本條件、標準、規則、服務(wù)、保障以及對體育賽事活動(dòng)主辦方、承辦方的基本要求等內容。

參賽指引應當包括符合一定年齡、身體、運動(dòng)機能條件，承諾遵守競賽規程、服從體育賽事活動(dòng)安排等參與體育賽事活動(dòng)的基本要求和需要知悉的基本常識。

第三十二條　體育協(xié)會(huì )可以根據體育賽事活動(dòng)主辦方和承辦方的需求，提供必要的技術(shù)、規則、器材等方面的指導和服務(wù)，建立健全賽事指導和服務(wù)制度。

第三十三條　全國性單項體育協(xié)會(huì )應當制定體育賽事活動(dòng)服務(wù)收費標準并向社會(huì )公布，可以根據其在體育賽事活動(dòng)中提供的服務(wù)依法合規收取相應費用，但不得提供強制服務(wù)，不得以任何借口違法違規收取費用。
 

第五章 體育賽事活動(dòng)監管

第三十四條　體育部門(mén)應當建立健全體育賽事活動(dòng)監管工作機制，綜合運用多種監管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的功能，加快實(shí)現各相關(guān)部門(mén)、各層級和各領(lǐng)域監管信息共享和統一應用，實(shí)現綜合監管、智慧監管、動(dòng)態(tài)監管。

第三十五條　體育部門(mén)在體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現涉嫌不符合體育賽事活動(dòng)條件、標準、規則等規定情形的，或收到有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報的，應當及時(shí)予以處理；屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移交并積極配合協(xié)助處理。

第三十六條　體育協(xié)會(huì )應當引導行業(yè)健康發(fā)展，加強對會(huì )員組織舉辦的體育賽事活動(dòng)的日常管理，提高其主辦、承辦、協(xié)辦體育賽事活動(dòng)的水平。

第三十七條　體育協(xié)會(huì )可以依照體育賽事活動(dòng)組織整體水平、人數規模、層次規格、服務(wù)保障、社會(huì )影響力等因素，對所轄區域內的體育賽事活動(dòng)實(shí)施等級評定或進(jìn)行體育賽事活動(dòng)評估。

第三十八條　全國性單項體育協(xié)會(huì )應當在協(xié)會(huì )章程中規定本項目體育賽事活動(dòng)管理的內容，并制定相關(guān)管理辦法，出臺本項目體育賽事活動(dòng)組織的團體標準、獎懲措施、信用管理、反興奮劑工作等規范，加強行業(yè)自律。

第三十九條　主辦方和承辦方應當加強賽風(fēng)賽紀管理，確保體育賽事活動(dòng)公平公正開(kāi)展。

第四十條　主辦方和承辦方應當按照國家有關(guān)規定履行體育賽事活動(dòng)反興奮劑職責，積極配合反興奮劑組織開(kāi)展宣傳教育以及檢查調查等工作，采取措施防范興奮劑風(fēng)險隱患，在管理權限內對興奮劑違規問(wèn)題作出處理。
 

第六章 法律責任

第四十一條　違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規、規章已有處罰規定的從其規定。

主辦方或承辦方違反本辦法規定，有下列情形之一的，由地方體育部門(mén)或其委托的綜合行政執法部門(mén)責令改正，情節惡劣的視情節處以30000元以下罰款，屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處以1000元以下罰款。

（一）不符合本辦法第七條、第八條對體育賽事活動(dòng)審批規定的；

（二）不符合本辦法第九條對境外非政府組織在中國境內舉辦體育賽事活動(dòng)規定的；

（三）不符合本辦法第十一條、第十二條對體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)規定的；

（四）造成人身財產(chǎn)傷害事故或重大不良社會(huì )影響的；

（五）其他侵犯他人或其他組織合法權益的。

第四十二條　體育賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方及相關(guān)人員在體育賽事活動(dòng)中的行為涉嫌欺詐或造成重大安全責任事故等情形的，體育部門(mén)應當配合公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法依規處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十三條　體育協(xié)會(huì )在開(kāi)展體育賽事活動(dòng)中有變相審批、違法違規收費等行為的，由同級體育部門(mén)或其委托的綜合行政執法部門(mén)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規依紀給予處分。

第四十四條　體育賽事活動(dòng)中出現假球、黑哨、賭球、興奮劑違規等行為的，體育賽事活動(dòng)主辦方、承辦方及相關(guān)人員應當配合公安、市場(chǎng)監管、體育等部門(mén)依法依規處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十五條　體育部門(mén)及其工作人員在體育賽事活動(dòng)監管工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法予以查處，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規依紀給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十六條　體育部門(mén)應當建立體育領(lǐng)域信用制度體系，將信用承諾履行情況納入信用記錄，開(kāi)展信用評價(jià)。

省級體育部門(mén)應當按照體育市場(chǎng)黑名單管理制度，將舉辦體育賽事活動(dòng)中嚴重違反法律、法規、規章的體育經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，并在一定期限內向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。
 

第七章 附則

第四十七條　本辦法自2020年5月1日起施行。2014年12月24日《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》（體政字〔2014〕124號）、2014年12月24日《體育總局關(guān)于印發(fā)〈全國性單項體育協(xié)會(huì )競技體育重要賽事名錄〉的通知》(體政字〔2014〕125號)、2015年12月21日《體育賽事管理辦法》（體競字〔2015〕190號)、2018年4月28日《體育總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)監督管理的意見(jiàn)〉的通知》(體規字〔2018〕3號)同時(shí)廢止。

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