寧政規發(fā)〔2018〕9號《寧夏回族自治區人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實(shí)施意見(jiàn)》

寧夏回族自治區人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實(shí)施意見(jiàn)






寧政規發(fā)〔2018〕9號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，進(jìn)一步健全完善我區終身職業(yè)技能培訓制度體系，著(zhù)力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )決策部署，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區“三大戰略”，深入實(shí)施人才強區工程，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，著(zhù)力提升職業(yè)技能培訓的針對性和實(shí)效性，加快造就知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì )目標提供強有力的技能人才支撐。

二、總體目標

建立并推行覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者就業(yè)就學(xué)各階段和成長(cháng)成才全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓制度，大規模開(kāi)展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，力爭基本滿(mǎn)足每個(gè)有培訓意愿勞動(dòng)者的培訓需要，努力培養適應我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技能人才隊伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

實(shí)現培訓對象全覆蓋。實(shí)施覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng )業(yè)的所有勞動(dòng)者。

實(shí)現培訓補貼全覆蓋。培訓補貼覆蓋勞動(dòng)者終身職業(yè)生涯，從勞動(dòng)預備開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)并貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程，都有機會(huì )享受政府職業(yè)技能培訓補貼。

實(shí)現評價(jià)激勵全覆蓋。技能評價(jià)激勵活動(dòng)覆蓋勞動(dòng)者培訓就業(yè)全過(guò)程，建立技能人才多元評價(jià)機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價(jià)、使用有機銜接。

實(shí)現服務(wù)保障全方位。以公共實(shí)訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，強化組織領(lǐng)導、資金投入等措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者培訓權益。

三、構建終身職業(yè)技能培訓體系

（一）完善終身職業(yè)技能培訓政策。完善以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以公共實(shí)訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓為主要形式，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓政策。人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要按照國家和自治區發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，統一指導目錄內的職業(yè)技能培訓和技能鑒定政府補貼標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、培訓成本變化等情況，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

（二）實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓。持續開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓，通過(guò)實(shí)施“春潮行動(dòng)”、技能脫貧千校行動(dòng)、“雨露計劃”、失業(yè)支持等計劃，對高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、建檔立卡貧困勞動(dòng)力“十二五”生態(tài)移民、城鎮登記失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工和職業(yè)農民開(kāi)展就業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農民培訓。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、扶貧辦、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）加強企業(yè)崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產(chǎn)品結構調整和轉型發(fā)展需要，發(fā)揮企業(yè)主體作用，將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點(diǎn)，支持企業(yè)大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)的，按自治區規定標準直接給予企業(yè)培訓鑒定補貼。鼓勵和支持規模以上企業(yè)建立內部培訓機構，配備專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)業(yè)培訓師資或建立職業(yè)培訓機構開(kāi)展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì )承擔培訓任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性。鼓勵企業(yè)把職業(yè)培訓和安全培訓結合起來(lái)，通過(guò)崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，加快提升企業(yè)職工技能水平。發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工參加職業(yè)技能提升培訓。健全校企合作制度，探索推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)對取得初、中、高級職業(yè)資格證書(shū)的職工給予一定標準崗位津貼。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會(huì )等按職責分工負責）

（四）強化高技能人才培訓。實(shí)施高技能人才培養計劃，著(zhù)眼我區戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托職業(yè)院校、技工院校、公共職業(yè)技能實(shí)訓中心、高技能人才培訓基地、大型骨干企業(yè)（集團）等，創(chuàng )建一批國家和自治區級示范性高技能人才培養基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才的提升培訓、考核評價(jià)、技能競賽、課程研發(fā)、成果交流和技術(shù)技能成果轉化。實(shí)施技師培訓項目，對當年取得技師和高級技師資格的企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)人員，對該培養企業(yè)或職業(yè)院校、技工院校分別按照技師3000元/人、高級技師5000元/人標準給予一次性補貼。鼓勵企業(yè)、技工院校創(chuàng )建“技能大師工作室”“勞模創(chuàng )新工作室”，開(kāi)展新知識、新技術(shù)、新工藝攻關(guān)、技能研習、技能傳承和技能創(chuàng )新等活動(dòng)，助推技術(shù)技能革新成果廣泛運用和絕技絕活的傳承拓展。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會(huì )等按職責分工負責）

（五）推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。針對創(chuàng )業(yè)者特點(diǎn)和不同階段需求，開(kāi)展多層次的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。將有培訓意愿和創(chuàng )業(yè)能力的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者納入政府創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍，以高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點(diǎn)，依托高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )平臺等，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )新素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實(shí)訓、科技金融、創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主要內容的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持體系。鼓勵高校開(kāi)展校園招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，根據年度高校畢業(yè)生數量、創(chuàng )業(yè)培訓人數、就業(yè)率完成目標任務(wù)等情況，自治區給予工作補貼；鼓勵科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為輔助人員參與研究，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制；實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)計劃，留學(xué)人員可以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。將高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開(kāi)展的“試創(chuàng )業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)納入自治區創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、民政廳、國資委、扶貧辦、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（六）弘揚工匠精神，提升職業(yè)素養。堅持工學(xué)結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動(dòng)者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動(dòng)者踐行工匠精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性。廣泛開(kāi)展 “大國工匠”先進(jìn)事跡和工匠精神宣傳，加強職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛生等要求貫穿職業(yè)培訓全過(guò)程。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管廳、國資委、總工會(huì )、團委等按職責分工負責）

（七）加強企業(yè)負責人教育培訓。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家5年培訓計劃，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行、樹(shù)牢法治觀(guān)念為重點(diǎn)，逐步完善企業(yè)負責人培訓體系。每年選派50名區內優(yōu)秀企業(yè)負責人到國內外知名院校研修學(xué)習或到大企業(yè)掛職鍛煉。在全國著(zhù)名高校建立我區人才培訓基地，每年培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才200名以上、鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任兼職創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教師，培養年輕一代企業(yè)負責人。支持高等院校、科研院所與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、知名企業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)負責人培訓。（自治區工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、國資委、工商聯(lián)、人才辦等按職責分工負責）

四、完善職業(yè)技能培訓體制機制

（八）完善職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化社會(huì )化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。支持各類(lèi)職業(yè)院校、技工院校充分利用師資、場(chǎng)地、設施設備等有利條件，舉辦與自身優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓。鼓勵校企集約化辦學(xué)，全面推進(jìn)工學(xué)結合、校企合作、訂單、定崗、定向、頂崗實(shí)習的技能人才培養模式，開(kāi)展職業(yè)技能培訓。動(dòng)員社會(huì )力量大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。引導和鼓勵有條件的企業(yè)、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)承擔社會(huì )培訓任務(wù)。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，享受與公辦學(xué)校同等待遇。支持行業(yè)企業(yè)、技工院校、社會(huì )組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動(dòng)”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極組建行業(yè)性、區域性教育集團，以強帶弱，擴大優(yōu)勢資源，為我區培育更多高技能人才。鼓勵支持社會(huì )組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開(kāi)放。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、市場(chǎng)監管廳、總工會(huì )等按職責分工負責）

（九）完善技能人才多元評價(jià)機制。堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績(jì)相結合，專(zhuān)業(yè)評價(jià)與企業(yè)認可相結合，突出實(shí)操能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題相結合，屬地管理與行業(yè)管理相結合，支持企業(yè)根據生產(chǎn)技術(shù)、工藝設備和產(chǎn)品類(lèi)型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績(jì)評審等方式，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題、完成工作任務(wù)的能力和職業(yè)道德，按規定晉升相應職業(yè)資格。對取得中級、高級職業(yè)資格，在生產(chǎn)崗位業(yè)績(jì)突出，連續3年受到企業(yè)表彰獎勵，或有發(fā)明創(chuàng )造成果并獲國家專(zhuān)利的，或獲得地級市以上技術(shù)創(chuàng )新獎并取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益者，經(jīng)企業(yè)認可并推薦的，可破格晉升技師及以上職業(yè)資格。鼓勵支持企事業(yè)單位、行業(yè)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動(dòng)。對參加國家級、自治區級技能競賽活動(dòng)勝出的優(yōu)秀選手，按有關(guān)規定破格晉升職業(yè)技能等級，授予“自治區技術(shù)能手”或“自治區五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;等榮譽(yù)稱(chēng)號，給予一定的物質(zhì)獎勵。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會(huì )、團委、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十）完善職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監管機制。職業(yè)資格實(shí)行清單式管理，列入《國家職業(yè)資格目錄》的以國家職業(yè)標準評價(jià)，職業(yè)技能等級以國家或行業(yè)標準認定，專(zhuān)項職業(yè)能力以規范要求考核。制定全區統一的政府補貼培訓目錄、定點(diǎn)培訓機構目錄、鑒定評價(jià)機構目錄、專(zhuān)項職業(yè)能力目錄，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對違反規定的機構按有關(guān)規定予以處罰。加強培訓過(guò)程監管，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，提升技能培訓和鑒定評價(jià)信息化管理水平。探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，實(shí)現培訓信息與就業(yè)、社會(huì )保障信息聯(lián)通共享。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、扶貧辦等按職責分工負責）

（十一）完善技能提升激勵機制。支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，健全技術(shù)工人評價(jià)選拔制度，突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，提高高技能人才的政治待遇和社會(huì )地位，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體和非公有制經(jīng)濟組織以多種形式激勵有突出貢獻的技能人才，并在評選勞動(dòng)模范和其他社會(huì )先進(jìn)人物時(shí)，優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，企業(yè)“首席技師”“技能專(zhuān)家”可參照享受教授級待遇。對企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師，可在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面享受相應層級工程技術(shù)人員同等待遇。拓寬技能人才發(fā)展通道，對符合相應工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格職稱(chēng)評審，推薦列入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養工程。對取得高級工、預備技師職業(yè)資格的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生，可比照大專(zhuān)學(xué)歷報考我區公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員及“三支一扶”，初次就業(yè)確定工資時(shí)可比照同崗位大專(zhuān)學(xué)歷人員確定。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱(chēng)號，國家級技能大師工作室領(lǐng)銜人、技能大師等高技能人才，可享受我區高層次人才優(yōu)厚待遇。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、總工會(huì )、公務(wù)員局等按職責分工負責)

五、強化職業(yè)技能培訓基礎能力建設

（十二）加強職業(yè)技能培訓服務(wù)能力建設。依托現有職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓機構等培訓資源，針對我區經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新培訓方式和培訓內容，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，開(kāi)展特色培訓。推動(dòng)云計算、大數據等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在職業(yè)技能培訓中的應用，提高培訓的便利度。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、扶貧辦等按職責分工負責）

（十三）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。自治區每年資助建設2個(gè)―3個(gè)高技能人才培養基地，3個(gè)-5個(gè)急需特色專(zhuān)業(yè)，5個(gè)“自治區級技能大師工作室”，對認定為國家和自治區高技能人才培養基地的院?；蚱髽I(yè)，分別一次性給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元補助；對遴選為特色專(zhuān)業(yè)的，一次性給予100萬(wàn)元資助；對認定為國家和自治區級“技能大師工作室”的，分別一次性給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元專(zhuān)項補貼。對接全國技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，積極參與國家級技能競賽活動(dòng)，加強與其他省區技能合作交流，提升我區職業(yè)技能競賽整體水平和技能人才培養質(zhì)量。支持有條件的市、縣（區）加快推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設。（自治區發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、國資委等按職責分工負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。建立政府統一領(lǐng)導，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、科技、住房城鄉建設、民政、農業(yè)農村、國資、公安、扶貧等部門(mén)各司其職、密切配合，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團體廣泛參與的工作機制，共同推進(jìn)職業(yè)技能培訓工作健康協(xié)調可持續發(fā)展。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉建設廳、民政廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十五）加大經(jīng)費保障。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，通過(guò)就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金、企業(yè)職業(yè)教育培訓經(jīng)費、社會(huì )捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人繳費等多種渠道籌集培訓資金。進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，強化財務(wù)管理和風(fēng)險防控，保障資金安全和效益。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、國資委、總工會(huì )等按職責分工負責）

（十六）擴大輿論宣傳。充分運用新聞媒體，大力宣傳加強職業(yè)技能培訓的方針政策，宣傳優(yōu)秀技能人才先進(jìn)事跡，講好技能人才故事，弘揚“工匠精神”，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”成為時(shí)代風(fēng)尚，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重創(chuàng )造、尊重人才的濃厚氛圍。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、總工會(huì )、團委等按職責分工負責）





 

寧夏回族自治區人民政府

2018年12月23日

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