魯自然資規〔2021〕8號《山東省自然資源廳關(guān)于嚴格森林采伐限額制度加強林木采伐管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省自然資源廳關(guān)于嚴格森林采伐限額制度加強林木采伐管理工作的實(shí)施意見(jiàn)






魯自然資規〔2021〕8號
 

各市林業(yè)主管部門(mén)：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，維護森林生態(tài)安全，著(zhù)力增強森林碳匯能力，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，切實(shí)加強和規范我省林木采伐管理工作，按照《中華人民共和國森林法》和《山東省人民政府關(guān)于下達“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號）有關(guān)規定，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法實(shí)行采伐限額制度

（一）明確限額管理范圍。采伐、采挖移植林地上林木，應當在本行政區域年采伐限額內進(jìn)行。采伐、清理林地上受災害林木的，應納入限額管理。

經(jīng)濟林木、灌木、竹林的采伐和經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)依法批準的建設項目占用林地上林木采伐，不納入限額管理。

采挖移植林地上林木納入采伐管理，按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規范林木采挖移植管理的通知》（林資規〔2021〕4號）要求執行。

其他林木的采伐，按照《中華人民共和國森林法》第五十四條至六十一條的規定執行。

（二）嚴格限額執行。批準下達各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐、采挖移植林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。“十四五”期間，嚴格執行《山東省人民政府關(guān)于下達“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號）要求，各地和各有關(guān)部門(mén)、單位必須嚴格按照各分項限額指標進(jìn)行分類(lèi)管控，根據森林資源保護和科學(xué)經(jīng)營(yíng)需要，撫育采伐、低質(zhì)低效林改造分項限額不足的，可調整使用主伐和更新采伐限額。年度采伐限額不得突破、不得結轉下年度使用。

（三）建立報告制度。各級林業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)要求對森林采伐限額執行情況組織檢查,建立年度森林采伐限額執行情況報告制度。年度森林采伐限額執行情況，由市林業(yè)主管部門(mén)于次年1月31日前上報省自然資源廳。報告內容包括發(fā)證采伐量、限額使用情況、主要管理措施、存在的問(wèn)題和下步工作打算，填寫(xiě)統計表(附件2)；要對上報的統計數據進(jìn)行審核分析，保證統計結果真實(shí)準確。

二、嚴格不可預見(jiàn)性限額管理與使用

不可預見(jiàn)性限額由省自然資源廳統籌使用，專(zhuān)項用于本省行政區域內因自然災害、有害生物防治以及維護公共安全和應急處置等特殊采伐所需。

（一）申請范圍和條件。因自然災害及森林經(jīng)營(yíng)等特殊情況需要采伐林木，且所需采伐限額在地方年森林采伐限額內無(wú)法解決的，可以申請省級不可預見(jiàn)性限額。省級不可預見(jiàn)性限額主要用于林業(yè)有害生物防治，火災、水災、風(fēng)災等自然災害林木清理，影響輸電線(xiàn)路、鐵路、公路、河道和水利設施安全的林木采伐，維護信訪(fǎng)穩定、森林經(jīng)營(yíng)保護等特殊情況采伐林木之需。

（二）申請程序。由林木所有者向當地縣級林業(yè)主管部門(mén)提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后報市林業(yè)主管部門(mén)審核確認，市林業(yè)主管部門(mén)向省自然資源廳提出正式書(shū)面申請。申請增加采伐限額事項須經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議研究確定，按研究的意見(jiàn)下?lián)懿煞ハ揞~，按程序和權限由林業(yè)主管部門(mén)或行政審批部門(mén)開(kāi)具林木采伐許可證。

（三）嚴格組織實(shí)施?？h級林業(yè)主管部門(mén)是申報材料的責任主體，對申報材料的真實(shí)性負責。要明確責任人，實(shí)行專(zhuān)項登記建檔。市、縣級林業(yè)主管部門(mén)對采伐和更新等情況進(jìn)行事中事后監管，防止發(fā)生亂砍濫伐行為，防止借清理災害林木為名擅自擴大采伐量。對不負責任隨意濫報或隱瞞虛報騙取增加采伐限額的行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法追究有關(guān)人員責任。

三、落實(shí)“采一補二”要求

（一）基本要求。對公益林的采伐、生態(tài)紅線(xiàn)內和自然保護地內的林木采伐，按照“采一補二”的原則，必須采伐的面積或株數要在符合規劃的造林區域內予以科學(xué)補種。受造林空間限制，縣域范圍內無(wú)法滿(mǎn)足“采一補二”要求的，要在設區的市范圍內調劑栽植。各級要加強監督檢查，確保栽植的林木成活率標準符合造林要求，并落地上圖，納入年度造林綠化任務(wù)。

（二）建設項目占用林地情形。涉及占用國家級或省級公益林以及生態(tài)紅線(xiàn)內、自然保護地內林地的，在申請使用林地組卷時(shí)，縣級林業(yè)主管部門(mén)應提交《公益林（生態(tài)紅線(xiàn)內或自然保護地內林木）“采一補二”實(shí)施方案》，明確項目使用公益林地點(diǎn)、面積、采伐樹(shù)種、株數等，明確補植地點(diǎn)、面積，栽植樹(shù)種、株數以及完成時(shí)限等。市林業(yè)主管部門(mén)要對方案進(jìn)行審查，提出明確意見(jiàn)并監督落實(shí)。

（三）毀壞公益林以及生態(tài)紅線(xiàn)內和自然保護地內林木的?？h級林業(yè)主管部門(mén)應依法進(jìn)行查處，并制定《公益林（生態(tài)紅線(xiàn)內或自然保護地內林木）“采一補二”實(shí)施方案》，明確恢復的面積、栽植的樹(shù)種、株數等，責令責任人進(jìn)行原地或異地恢復。異地恢復的地點(diǎn)要在符合規劃的造林區域內。

涉及采伐市、縣（市、區）公益林以及生態(tài)紅線(xiàn)內、自然保護地內林木，需要落實(shí)“采一補二”要求的，具體做法由市、縣級林業(yè)主管部門(mén)自行規定。

為提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能，對公益林開(kāi)展的撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐，以及因森林火災、防治撲救、林業(yè)有害生物防治等涉及公益林采伐清理的，按照《森林法》第四十九條、五十五條、六十一條的規定執行。

四、深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革

（一）實(shí)行告知承諾審批。對林農個(gè)人申請采伐人工商品林面積不超過(guò)3畝或者蓄積不超過(guò)15立方米的，實(shí)行告知承諾審批（實(shí)施方案見(jiàn)附件1）。林農個(gè)人向發(fā)證機關(guān)申請采伐許可證時(shí)，可只填寫(xiě)采伐申請表，承諾提交的材料真實(shí)、準確，所申請采伐的林木無(wú)林權糾紛、遵守采伐技術(shù)規程、依法伐后更新及自愿承擔相關(guān)法律責任等事項。發(fā)證機關(guān)憑申請人提交的材料及承諾發(fā)放林木采伐許可證，不再進(jìn)行伐前查驗等程序。

（二）推進(jìn)林木采伐APP和在線(xiàn)申請。廣大林農和經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下載使用林木采伐APP在線(xiàn)提出林木采伐申請，切實(shí)提高采伐許可審批效率。林木采伐APP和在線(xiàn)申請相關(guān)程序為（http://www.forestry.gov.cn/slzy.html）。

（三）同步辦理附帶性林木采伐申請。按照“同類(lèi)事項整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請。一是森林經(jīng)營(yíng)單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程需要采伐林木的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。二是森林病蟲(chóng)害防治作業(yè)方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內已明確采伐地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新等內容，可直接用于林木采伐許可證的申請，不再提交伐區調查設計文件。

五、推進(jìn)搶險救災、林業(yè)有害生物防治等林木采伐審批改革

（一）簡(jiǎn)化搶險救災等林木采伐程序。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林地上林木的，可以先行采伐，組織采伐的部門(mén)和單位應當自緊急情況結束之日起30日內，向當地縣級以上林業(yè)主管部門(mén)報告。

（二）放寬林業(yè)有害生物災害等林木采伐。采伐松材線(xiàn)蟲(chóng)病等疫區內的疫木，要按照“全部徹底清除”的原則，對疫情小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死、因災致死）松樹(shù)進(jìn)行及時(shí)采伐，防止疫情蔓延。各縣級疫情發(fā)生區依據相關(guān)規定制定防治方案，依據審定的防治方案，同步辦理林木采伐許可證。

六、嚴格林木采伐許可證管理

（一）統一林木采伐許可證格式?！读帜静煞ピS可證》式樣由國家統一規定，省統一印制，通過(guò)全國林木采伐管理系統實(shí)行在線(xiàn)登記、發(fā)證。林木采伐許可證實(shí)行一小班一證制，填寫(xiě)應當齊全規范，不得簡(jiǎn)化填寫(xiě)內容。

（二）嚴格核發(fā)程序。林木采伐許可證發(fā)證機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，對符合規定條件的，應當在法定期限內按照規定程序批準核林木發(fā)采伐許可證；對不符合規定條件的，應當說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

依據法定條件和程序，發(fā)證機關(guān)應當指派兩名以上工作人員對申請人提交的材料進(jìn)行現場(chǎng)核查，確認屬實(shí)后，予以核發(fā)采伐許可證。申請人提交虛假材料的，應當依法追究其法律責任。

（三）建立公示公開(kāi)制度。除告知承諾審批外，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)、行政審批機關(guān)或受委托的鄉鎮人民政府應當通過(guò)鄉村告示欄、電視廣播等新聞媒介和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式，進(jìn)行伐前公示。

（四）加強檔案管理?？h級林業(yè)主管部門(mén)和行政審批機關(guān)必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，定期將數據進(jìn)行匯總和歸檔。核發(fā)的林木采伐許可證存根聯(lián)及相關(guān)申請審批資料等檔案管理，嚴格按照檔案管理的有關(guān)要求做好存檔工作，鼓勵實(shí)行紙質(zhì)與電子雙重歸檔。

七、加強林木采伐監管

（一）建立信用管理機制。對符合告知承諾審批要求的，在發(fā)放采伐許可證前，應書(shū)面下達告知書(shū)，告知申請人應承諾事項以及違規采伐和未履行更新造林的法律責任等。對在告知承諾審批中發(fā)現存在承諾事項造假等不誠信情形的申請人，不再適用告知承諾審批。

（二）完善采伐監管機制。各級林業(yè)主管部門(mén)應當加強采伐審批事中事后監管，按規定組織對伐區進(jìn)行隨機抽查。主要內容包括是否按照采伐許可證規定時(shí)間、地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、采伐強度、采伐方式等內容進(jìn)行采伐，有更新任務(wù)的是否按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、數量進(jìn)行更新；是否有超過(guò)年度森林采伐限額、越權核發(fā)林木采伐許可證現象。省自然資源廳根據各市、縣（市、區）檢查監督情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

（三）加強采伐安全監管。各地尤其是國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和涉及林木采伐的單位、個(gè)人，要嚴格執行《森林采伐作業(yè)規程》，加大對安全生產(chǎn)教育的宣傳，提高作業(yè)人員安全意識，加強作業(yè)人員管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。市、縣級林業(yè)主管部門(mén)、行政審批機關(guān)要落實(shí)管業(yè)務(wù)就要管安全的要求，加強對林木采伐的監督和管理。

（四）依法打擊違法犯罪行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、無(wú)證采伐、超證采伐、超限額采伐等各種破壞森林資源的違法行為，持續保持打擊各類(lèi)毀林犯罪行為的高壓態(tài)勢；嚴肅執法問(wèn)責，對森林資源保護發(fā)展工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映強烈的地方，省自然資源廳依法約談所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人，并督促采取措施及時(shí)整改，確保我省森林資源持續增長(cháng)、森林質(zhì)量不斷提高、森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年1月10日起施行，有效期至2026年1月9日。





附件：

1.林木采伐告知承諾審批實(shí)施方案

2.xx市xx年采伐限額執行及發(fā)證采伐量統計表





 

山東省自然資源廳

2021年12月10日

附件下載：

1.林木采伐告知承 諾審批實(shí)施方案

2.xx市xx年采伐限額執 行及發(fā)證采伐量統計表

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