魯自然資規〔2021〕2號《山東省自然資源廳等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈山東省礦山生態(tài)修復實(shí)施管理辦法〉的通知》

山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省公安廳 山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省應急管理廳 山東省能源局





關(guān)于印發(fā)山東省礦山生態(tài)修復實(shí)施管理辦法的通知





魯自然資規〔2021〕2號

各市自然資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利(水務(wù))局、農業(yè)農村局、應急管理局、能源局：

為規范礦山生態(tài)修復工作，提升國土空間生態(tài)修復能力，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省能源局研究制定了《山東省礦山生態(tài)修復實(shí)施管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

山東省自然資源廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省水利廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省應急管理廳

山東省能源局

2021年10月27日

山東省礦山生態(tài)修復實(shí)施管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范礦山生態(tài)修復工作，提升國土空間生態(tài)修復能力，構建綠色和諧、功能優(yōu)化的國土空間，助推我省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和國家政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)礦山生態(tài)修復，是指對歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，在科學(xué)評估基礎上統籌實(shí)施系統修復和綜合治理，促進(jìn)各類(lèi)自然資源綜合利用和保護，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能優(yōu)化提升。

第三條　我省行政區域內歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作，適用本辦法。

歷史遺留礦山是指因采礦權滅失或政策性關(guān)閉等原因，無(wú)法確定修復責任人或責任人滅失的礦山。

生產(chǎn)礦山是指礦山企業(yè)依法取得采礦權，正在實(shí)施基建或者正在組織生產(chǎn)的礦山。

第四條　礦山生態(tài)修復活動(dòng)應符合國土空間規劃、國土空間生態(tài)修復規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴格按照綠色礦山建設規范、生態(tài)修復的技術(shù)要求和標準執行。

第五條　礦山生態(tài)修復應遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、保障安全。堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，兼顧生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。按照保證安全、恢復生態(tài)、兼顧景觀(guān)的先后序次，整體保護、系統修復、綜合治理，提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

（二）突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。統籌礦山國土空間現狀、未來(lái)國土空間適宜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同步推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作。優(yōu)先解決“三區兩線(xiàn)”可視范圍內歷史遺留礦山生態(tài)修復中存在的歷史欠賬多、安全隱患大、景觀(guān)形象差、資金來(lái)源單一等突出問(wèn)題。

（三）政府主導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導和激勵，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”原則，利用市場(chǎng)化方式鼓勵社會(huì )資本參與礦山生態(tài)修復治理。

（四）因地制宜、精準施策。落實(shí)國土空間規劃管控和用途管制要求，準確把握礦山及周邊環(huán)境特征，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等狀況，立足生態(tài)系統完整性，通過(guò)保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑、資源開(kāi)發(fā)等方式，調整優(yōu)化國土空間的布局、結構和功能，促進(jìn)自然恢復能力提升。

第六條　各級發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、應急管理等部門(mén)按照各自職責分工，協(xié)同推進(jìn)礦山生態(tài)修復工作。

第七條　鼓勵政府投融資平臺與社會(huì )資本合作，共同參與礦山生態(tài)修復活動(dòng)。

支持礦山企業(yè)和社會(huì )投資主體在法律法規及金融政策許可范圍內，利用市場(chǎng)化方式，爭取外國政府低息貸款、銀行綠色金融貸款、政府引導基金等資金，開(kāi)展礦山生態(tài)修復。
 

第二章　礦山生態(tài)現狀調查

第八條　縣級自然資源主管部門(mén)應利用礦山地質(zhì)環(huán)境調查成果，結合第三次國土調查、年度國土變更調查以及土地確權登記發(fā)證等成果，組織對轄區內歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山開(kāi)展礦山生態(tài)現狀調查。

第九條　礦山生態(tài)現狀調查應包括下列內容：

（一）礦山基本情況。礦山的地理位置、區域面積、現狀地類(lèi)、土地權屬、礦石類(lèi)型、余量資源、殘留土石料情況等。

（二）礦山生態(tài)情況。地形地貌景觀(guān)現狀，土地、礦產(chǎn)、林草等自然資源開(kāi)發(fā)利用現狀，土地、林草植被等資源損毀情況。

（三）國家和省規定的其他內容。

第十條　縣級自然資源主管部門(mén)根據礦山生態(tài)現狀調查結果，建立本底臺賬，納入生態(tài)修復管理信息系統，實(shí)時(shí)進(jìn)行更新。


 

第三章　礦山生態(tài)修復總體方案

第十一條　縣級自然資源主管部門(mén)依據國土空間生態(tài)修復規劃、礦山生態(tài)現狀調查結果，組織編制縣級礦山生態(tài)修復總體方案?？傮w方案包括歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復內容。

第十二條　歷史遺留礦山生態(tài)修復方案應包括：歷史遺留礦山基本情況、修復目標、修復措施、資金籌措、組織保障等內容。

生產(chǎn)礦山生態(tài)修復方案應包括：礦山基本情況、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制與基金繳納情況、“邊開(kāi)采、邊治理”執行情況、基金支出情況等內容。

第十三條　縣級礦山生態(tài)修復總體方案經(jīng)縣級人民政府審查，報設區的市自然資源主管部門(mén)同意后，報省自然資源廳備案。

第十四條　礦山生態(tài)修復實(shí)施方案涉及建設項目落地的，開(kāi)工前應當依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。

 

第四章　歷史遺留礦山生態(tài)修復

第十五條　歷史遺留礦山生態(tài)修復項目應依據總體方案編制“一礦一策”項目實(shí)施方案。

項目實(shí)施方案應充分考慮歷史遺留礦山的土地利用現狀和開(kāi)發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權利人意見(jiàn)，結合生態(tài)功能修復和后續資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建等原則，合理確定礦區內各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局，提出修復措施、時(shí)序和資金籌措，優(yōu)化國土空間格局，為合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng )造條件。

第十六條　對于不符合自然恢復條件且具備資源綜合利用價(jià)值、適宜社會(huì )資本投入的歷史遺留礦山，經(jīng)縣級人民政府同意，可采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展礦山生態(tài)修復。

采用市場(chǎng)化方式礦山生態(tài)修復的，應編制年度實(shí)施計劃，每年向社會(huì )公布擬實(shí)施的生態(tài)修復項目。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)編制”的原則，由擬參與礦山生態(tài)修復的社會(huì )主體編制礦山生態(tài)修復實(shí)施方案。采取公示、公開(kāi)方式，擇優(yōu)確定礦山生態(tài)修復項目實(shí)施主體和實(shí)施方案。

第十七條　礦山生態(tài)修復項目因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，在科學(xué)評估論證基礎上同步組織編制土石料利用方案，明確土石料利用量、利用方式等。

礦山土石料利用方案由縣級自然資源主管部門(mén)報設區的市自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。

第十八條　新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無(wú)償用于礦山修復工程，確有剩余的，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺對外銷(xiāo)售，銷(xiāo)售收益全部用于本地區礦山生態(tài)修復，不得挪作他用。

社會(huì )投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。

第十九條　礦山生態(tài)修復實(shí)施方案涉及符合城鄉建設用地增減掛鉤條件的，應按照增減掛鉤項目要求單獨章節編寫(xiě)拆舊復墾方案，縣級人民政府批準。工程完成驗收時(shí)，由設區的市自然資源主管部門(mén)單獨出具掛鉤節余指標驗收意見(jiàn)。

礦山生態(tài)修復實(shí)施方案新增耕地指標備案入庫的，應按照耕地占補平衡有關(guān)規定編寫(xiě)土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)組織初驗、市級自然資源主管部門(mén)組織驗收，納入全國耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統。

第二十條　市級及以上財政資金投資和利用市場(chǎng)化方式開(kāi)展的礦山生態(tài)修復實(shí)施項目，項目完成后由設區的市自然資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收。

第二十一條　工程建設項目部分占用歷史遺留礦山的，項目建設方應按本辦法第三章、第四章有關(guān)規定，編制生態(tài)修復方案，報相關(guān)自然資源主管部門(mén)審批后，同步實(shí)施生態(tài)修復工作。


 

第五章　生產(chǎn)礦山生態(tài)修復

第二十二條　新建礦山的礦山企業(yè)應統籌考慮礦山周邊生態(tài)條件、自然景觀(guān)、人居環(huán)境、村莊坐落、工業(yè)布局等因素，結合安全生產(chǎn)、礦山后期生態(tài)修復景觀(guān)重建的實(shí)際需要，科學(xué)合理編制開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制應符合國家有關(guān)法律法規、礦山生態(tài)修復總體方案等有關(guān)要求。

第二十三條　對歷史形成的、因邊坡高陡、礦坑深等原因無(wú)法實(shí)施生態(tài)修復治理措施、且仍具備開(kāi)采條件的廢棄礦山，在符合規劃、有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下，按照有關(guān)規定需要重新設置采礦權，進(jìn)行邊坡治理后符合生態(tài)修復條件要求的，除編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案外，制定年度開(kāi)采及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理計劃，明確年度開(kāi)采區域、開(kāi)采量、治理措施、治理范圍、治理效果等內容，并報縣級自然資源主管部門(mén)審批。

縣級自然資源主管部門(mén)要加強監管，對未按方案實(shí)施的，應責令其限期整改，整改到位后方能繼續實(shí)施。

第二十四條　礦山企業(yè)應嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，嚴格執行綠色礦山建設標準，按照“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復”原則，嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，確保生態(tài)修復工作與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步開(kāi)展。修復和平整過(guò)程中要做好揚塵污染管控，確保礦區無(wú)明顯可視揚塵。采礦權人臨時(shí)停產(chǎn)的，應采取必要措施減少對生態(tài)系統的擾動(dòng)。

第二十五條　自然資源主管部門(mén)按照采礦權出讓登記權限，負責礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查。各級自然資源主管部門(mén)應加強方案評審專(zhuān)家庫管理，委托具有一定技術(shù)力量的單位承擔審查工作，審查結果向社會(huì )公示。

第二十六條　采礦權人應按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案總體部署和年度礦山生態(tài)修復計劃，開(kāi)展礦山生態(tài)修復工作，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，逐年開(kāi)展礦山生態(tài)保護與修復工作。礦山閉坑時(shí)，必須完成整個(gè)礦山的生態(tài)保護與修復任務(wù)。

第二十七條　礦山生態(tài)修復工作實(shí)行階段驗收和總體驗收?？h級自然資源主管部門(mén)負責階段驗收，總體驗收由審查通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的自然資源主管部門(mén)負責組織，或者委托有關(guān)自然資源主管部門(mén)組織。

采礦權出讓年限在五年以上的，縣級自然資源主管部門(mén)應依據礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、年度修復計劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)按有關(guān)規定開(kāi)展階段驗收。

在采礦權出讓年限屆滿(mǎn)前礦山停辦、關(guān)閉的，采礦權人應全面開(kāi)展礦山生態(tài)修復。其中，因政策性關(guān)閉的礦山，所在縣級人民政府應明確礦山生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時(shí)限。生態(tài)修復責任仍由原企業(yè)履行的，礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)應監督原企業(yè)按期完成修復任務(wù)，并按有關(guān)規定開(kāi)展驗收。


 

第六章　礦山生態(tài)修復綜合政策

第二十八條　礦山企業(yè)用地在符合國土空間規劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準補繳土地出讓價(jià)款，可將依法取得的國有建設用地進(jìn)行修復后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第二十九條　歷史遺留礦山廢棄土地中的國有建設用地修復后擬用于經(jīng)營(yíng)性建設的，在符合國土空間規劃前提下，經(jīng)設區的市、縣級人民政府同意，整體修復后進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，以公開(kāi)競爭方式分宗確定土地使用權人；也可將礦山生態(tài)修復、土地前期開(kāi)發(fā)及土地使用權一并通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定同一修復主體、開(kāi)發(fā)權人、土地使用權人，分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議、土地開(kāi)發(fā)協(xié)議、土地出讓合同。

歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農用地的，經(jīng)設區的市、縣級人民政府同意或其授權部門(mén)以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，承包期限可按照法定最長(cháng)期限確定。

第三十條　修復后的國有建設用地符合產(chǎn)業(yè)用地政策的，可采取彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式進(jìn)行供應，具體程序按照相關(guān)規定執行；用于發(fā)展非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會(huì )福利等產(chǎn)業(yè)，在符合國土空間規劃和《劃撥用地目錄》的前提下，可按國家有關(guān)規定以劃撥方式提供土地使用權。對符合劃撥用地條件的項目，允許土地使用權人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。

第三十一條　歷史遺留礦山中的廢棄集體建設用地，集體經(jīng)濟組織可自行投資修復，也可吸引社會(huì )資本參與修復。

修復后的集體建設用地，屬于國土空間規劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可出讓、出租方式用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

社會(huì )資本參與的，雙方應簽訂礦山生態(tài)修復協(xié)議，落實(shí)生態(tài)修復任務(wù)與責任。

第三十二條　利用修復后的土地發(fā)展旅游，建設觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田及不破壞生態(tài)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，按原用途進(jìn)行管理。

第三十三條　修復后的土地作為林地、綠地、水面等生態(tài)用地的，應嚴格按照生態(tài)用地管理。符合國家規定的特許經(jīng)營(yíng)項目范圍和要求的，經(jīng)縣級人民政府批準，可開(kāi)展符合國家法規政策允許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十四條　在符合國土空間規劃和確保生態(tài)、生產(chǎn)安全的前提下，鼓勵礦山企業(yè)和土地使用權人合理利用地下空間，統籌地上地下開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)修復后的土地復合利用、立體利用、綜合利用。

第三十五條　生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地，符合城鄉建設用地增減掛鉤政策的，經(jīng)驗收合格后，節余的建設用地指標可在全省范圍內流轉使用。

依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經(jīng)驗收合格后，節余的建設用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內使用；用于新的采礦活動(dòng)，節余的建設用地指標跨縣用于同一法人企業(yè)新采礦活動(dòng)的，需經(jīng)復墾方設區的市、縣級人民政府同意。

第三十六條　將歷史遺留礦山損毀的非耕地修復為耕地的，或者對損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，經(jīng)驗收合格后，可將新增耕地指標納入所在縣（市、區）補充耕地儲備庫，用于耕地占補平衡。

第三十七條　社會(huì )投資礦山生態(tài)修復項目產(chǎn)生的補充耕地指標，在滿(mǎn)足投資主體的需求后，節余部分經(jīng)所在設區的市、縣級人民政府同意后，報省自然資源廳批準，可在全省范圍內有償調劑使用，有償調劑收益可按照縣級人民政府與投資主體協(xié)議約定進(jìn)行分配。


 

第七章　監督管理

第三十八條　縣級自然資源主管部門(mén)負責具體實(shí)施本轄區內的礦山生態(tài)修復日常監督管理工作。省、設區的市自然資源主管部門(mén)應加強對下級部門(mén)的監督和指導。

發(fā)展改革部門(mén)負責企業(yè)投資的稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)項目的核準；公安部門(mén)負責民爆物品監管，配合開(kāi)展偷挖盜采礦產(chǎn)資源的打擊和處罰等工作；財政部門(mén)負責統籌各類(lèi)資金，支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責指導礦山生態(tài)修復生態(tài)環(huán)境管理等工作；水利部門(mén)負責水土保持監督管理等工作；農業(yè)農村部門(mén)參與復墾項目竣工驗收等工作；應急管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)監管等工作。

第三十九條　縣級自然資源主管部門(mén)應加強對礦山生態(tài)修復項目的勘查、設計、施工、監理等工作的監督管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量?？⒐を炇蘸?，要按照治理合同的約定，及時(shí)將修復工程移交地方政府或其指定部門(mén)，并簽訂移交確認書(shū)。

第四十條　設區的市、縣級自然資源主管部門(mén)應強化生態(tài)修復項目實(shí)施監管，確保項目實(shí)施程序規范、質(zhì)量達標。對于礦山生態(tài)修復形成的耕地及其他農用地，應確保質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，在達到風(fēng)險管控、修復目標之前，不得調整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

第四十一條　設區的市、縣級自然資源主管部門(mén)應建立礦山修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，開(kāi)展項目績(jì)效和信用評價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并及時(shí)將相關(guān)信用信息報送至省自然資源廳，納入相關(guān)信用信息公示系統。

第四十二條　縣級自然資源主管部門(mén)要強化對采礦權人開(kāi)采治理活動(dòng)的監管，每年開(kāi)展采礦權人履行生態(tài)修復義務(wù)情況“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，發(fā)現采礦權人未履行礦山生態(tài)修復義務(wù)的，應責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權人異常名錄。情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

第四十三條　依法嚴肅查處礦山生態(tài)修復過(guò)程中的各類(lèi)違規違法行為，嚴禁以生態(tài)修復名義違法采礦，涉嫌構成非法采礦罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

 

第八章　附　則

第四十四條　本辦法自2021年12月5日起施行，有效期至2024年12月4日。

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