魯政辦字〔2021〕140號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執法有關(guān)事項的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執法有關(guān)事項的通知







魯政辦字〔2021〕140號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2021〕62號）和《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場(chǎng)綜合行政執法事項指導目錄（2021年版）〉的通知》（文旅綜執發(fā)〔2021〕71號）要求，我省編制了《山東省文化市場(chǎng)綜合行政執法事項目錄清單（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄清單》），經(jīng)省政府原則同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、《目錄清單》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照省委省政府部署，扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執法改革，厘清各級文化和旅游部門(mén)與文化市場(chǎng)綜合行政執法機構、承擔文化市場(chǎng)綜合行政執法職責的縣（市、區）綜合行政執法機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法機構）之間的職責邊界，切實(shí)解決多頭多層重復執法和執法運行機制不暢問(wèn)題，嚴格規范公正文明執法。（省文化和旅游廳〔省文物局〕牽頭，省委編辦、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、《目錄清單》在國家指導目錄的基礎上，結合我省地方立法和部分法律法規立改廢釋情況進(jìn)行了細化、補充和完善。各市可在《目錄清單》基礎上，結合本地實(shí)際梳理完善行政執法事項，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制，確保目錄符合現行執法依據。有關(guān)事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體上以適當方式公開(kāi)，接受社會(huì )監督。各級政府部門(mén)的權責清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發(fā)后7個(gè)工作日內，《目錄清單》涉及的省政府部門(mén)要完成本系統省市縣三級權責清單通用目錄及本級權責清單調整工作。通用目錄調整公布后，市、縣級相關(guān)部門(mén)7個(gè)工作日內完成本級本部門(mén)權責清單調整工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦、各市政府等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、切實(shí)加強對文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒(méi)有法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。需要保留或新增的行政執法事項，要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據但長(cháng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要、交叉重復的執法事項，要大力清理，及時(shí)提出取消或調整的意見(jiàn)建議。需修改法規規章的，要按程序先修法再調整《目錄清單》，先立后破，有序推進(jìn)。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、《目錄清單》范圍內的行政執法事項，由各級執法機構以主管部門(mén)名義執法，執法機構要依法行使與之相對應的行政檢查權。各級文化和旅游、文物、出版、版權、電影、廣播電視主管部門(mén)需根據執法改革實(shí)際，在各自職責范圍內指導、監督執法機構相關(guān)執法業(yè)務(wù)工作，健全事前審批與事中事后監管銜接機制和執法監管協(xié)作配合機制，統籌文化市場(chǎng)綜合執法工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、堅持依法行政，對列入《目錄清單》的行政執法事項，按照減少執法層級、推動(dòng)執法力量下沉的要求，原則上以第一責任層級實(shí)施，壓實(shí)查處違法行為的責任。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，健全問(wèn)責機制。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

六、按照文化市場(chǎng)綜合行政執法程序規定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求，規范執法行為，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。動(dòng)態(tài)調整文化市場(chǎng)綜合行政處罰與強制自由裁量權執行標準，進(jìn)一步壓減自由裁量權，促進(jìn)同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法，加強執法規范化運行。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

七、按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦文化市場(chǎng)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執法事項，著(zhù)力解決反映強烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。結合形勢任務(wù)和執法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法，作為統籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據。暢通投訴受理、跟蹤查詢(xún)、結果反饋渠道，鼓勵支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì )組織、新聞媒體對行政執法行為進(jìn)行監督。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

八、各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革，全面落實(shí)清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進(jìn)機構改革、職能轉變和作風(fēng)建設。省文化和旅游廳（省文物局）、省廣電局、省新聞出版局、省版權局、省電影局要在各自職責范圍內強化對市、縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導監督，省委編辦會(huì )同省司法廳加強統籌協(xié)調和指導把關(guān)。

《目錄清單》由省文化和旅游廳根據本通知精神印發(fā)。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年12月27日

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