《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》（2021年版全文）

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十五屆〕第49號

《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2021年4月16日通過(guò)，現予公布，自2021年6月5日起施行。






 

北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年4月16日

北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例

（2021年4月16日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）
 

目　錄

第一章　總　　則

第二章　生態(tài)保護

第三章　綠色發(fā)展

第四章　保障措施

第五章　法律責任

第六章　附　　則





 

第一章　總　　則

第一條　為了貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)北京城市總體規劃，推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展，實(shí)施綠色北京戰略，保障首都生態(tài)安全，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，建設國際一流的和諧宜居之都，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)生態(tài)涵養區，包括門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及房山區、昌平區的山區。

第三條　生態(tài)涵養區應當堅持新發(fā)展理念，保持戰略定力，避免不合理的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施山水林田湖草系統治理，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色發(fā)展，增強內生動(dòng)力，建設展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區。

第四條　生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統治理、綠色發(fā)展、強區富民的原則。

第五條　本市將生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作納入生態(tài)文明建設領(lǐng)導體制。

市、有關(guān)區人民政府應當加強對生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導和統籌，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，制定促進(jìn)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的政策措施，優(yōu)化符合生態(tài)涵養區功能定位的產(chǎn)業(yè)和項目布局，建立健全績(jì)效考核等工作機制。有關(guān)區人民政府對本行政區域生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作負責。

有關(guān)鄉鎮人民政府、街道辦事處做好本轄區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第六條　市、有關(guān)區發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調指導生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作。

教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源和社會(huì )保障、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、水務(wù)、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、審計、園林綠化等部門(mén)應當按照職責做好生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條　市、有關(guān)區人民政府應當建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制，組織對生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展的戰略、政策、規劃、措施等重大事項開(kāi)展咨詢(xún)。

第八條　政府有關(guān)部門(mén)應當加強生態(tài)保護和綠色發(fā)展理念的宣傳教育，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，采取多種措施促進(jìn)全社會(huì )養成保護生態(tài)、綠色生活的習慣。

第九條　本市鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)投資、捐贈、志愿服務(wù)、科普宣傳等方式，參與生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作。

任何單位和個(gè)人有權依法獲取生態(tài)涵養區相關(guān)信息；有權對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報，有關(guān)部門(mén)應當依法處理。

新聞媒體應當開(kāi)展相關(guān)公益宣傳和輿論監督。

 

第二章　生態(tài)保護

第十條　本市建立生態(tài)涵養區自然資源調查監測評價(jià)制度。市規劃和自然資源部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)對土地、土壤、礦產(chǎn)、水流、濕地、森林、野生動(dòng)植物等自然資源的數量、質(zhì)量、分布、權屬、保護、開(kāi)發(fā)利用狀況開(kāi)展調查監測評價(jià)，建立自然資源數據庫。

第十一條　本市實(shí)行生態(tài)涵養區自然資源確權登記制度，對生態(tài)涵養區內自然資源進(jìn)行統一確權登記。

本市實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規劃和自然資源部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)制定，并向社會(huì )公布。

第十二條　市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋生態(tài)、大氣、水、森林、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )；按照統一的標準規范開(kāi)展監測和評價(jià)，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

市、有關(guān)區人民政府可以組織統計、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化、氣象等部門(mén)開(kāi)展森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估研究，建立測算指標體系和統計制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制提供支撐。

第十三條　政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和本市有關(guān)規定，依法向社會(huì )公開(kāi)自然資源調查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、執法管理等方面的數據、資料、報告、圖表等信息，并將信息匯聚到本市大數據管理平臺，實(shí)現信息共享。

第十四條　本市按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。市、有關(guān)區人民政府應當將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為編制國土空間規劃及各專(zhuān)項規劃的重要基礎，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

本市統籌自然保護地體系建設，對自然保護地實(shí)行統一設置，分級管理、分區管控，并按照國家規定將自然保護地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

第十五條　生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動(dòng)。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。

生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區以外的其他區域，嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)；在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許開(kāi)展國家規定的下列對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

(一)必須且無(wú)法避讓、符合區級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；

(二)不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設；

(三)零星的原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖；

(四)其他對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

第十六條　本市建立健全生態(tài)涵養區生物多樣性保護制度。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區人民政府制定生態(tài)涵養區生物多樣性保護規劃。

第十七條　園林綠化部門(mén)應當加強天然林、古樹(shù)名木、生態(tài)公益林等森林資源的保護，采取人工造林、封山育林、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，增加森林資源面積，提高森林資源質(zhì)量，培育森林生態(tài)系統。

第十八條　市水務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)和有關(guān)區人民政府加強對密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫、白河堡水庫等水庫庫區的生態(tài)保護，建設水庫上游生態(tài)清潔小流域，加強水庫周邊地區污水、垃圾的收集處理，因地制宜建設水庫入口濕地，削減入庫污染源，完善禁漁期、禁漁區制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環(huán)境和設施的行為。

市水務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)以及有關(guān)區人民政府定期調查評估生態(tài)涵養區地下水資源狀況，系統推進(jìn)地下水超采治理，采取壓采、回補等措施，逐步回升地下水水位。

第十九條　市、有關(guān)區人民政府應當依照國家和本市有關(guān)河長(cháng)制、湖長(cháng)制的規定，組織政府有關(guān)部門(mén)加強河流和湖泊管理，開(kāi)展排污口排查整治和小微水體治理，清理整治河湖管理保護范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等危害水環(huán)境的行為。

生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)應當根據國家水環(huán)境質(zhì)量標準，采取有效措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。

水務(wù)部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)因地制宜開(kāi)展村莊污水收集處理，鼓勵采用生態(tài)方式處理污水。

第二十條　市規劃和自然資源部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)涵養區國土空間生態(tài)修復規劃，統籌開(kāi)展生態(tài)修復。生態(tài)修復應當以自然恢復為主、人工修復為輔。

規劃和自然資源部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農業(yè)農村等部門(mén)落實(shí)礦山生態(tài)修復工作進(jìn)度，消除地質(zhì)災害隱患；加強礦山生態(tài)修復技術(shù)研究，采取恢復植被、土地復墾等措施進(jìn)行科學(xué)修復。

市水務(wù)部門(mén)會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區人民政府劃定生態(tài)涵養區水生態(tài)空間，加強水生態(tài)空間的修復和管理，制定河湖水系連通修復方案，改善河流上下游連通狀況，逐步恢復河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)功能。

第二十一條　農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)采取有效措施，指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品，控制農藥、獸藥的使用量，鼓勵使用有機肥料和生物、物理病蟲(chóng)害防治技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)廢棄物、畜禽糞污的資源化利用，防治農業(yè)面源污染。

鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農用薄膜和農業(yè)投入品包裝廢棄物。

第二十二條　在生態(tài)涵養區從事開(kāi)發(fā)土地、筑壩、修路、建設等活動(dòng)的，應當采取措施保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境不利影響的，應當及時(shí)進(jìn)行修復。

第二十三條　市、有關(guān)區人民政府建立健全生態(tài)涵養區突發(fā)事件應急管理體系，統籌應對洪澇、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、動(dòng)植物病蟲(chóng)害等突發(fā)事件。

第二十四條　本市建立健全針對森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線(xiàn)、飲用水水源保護區等重點(diǎn)區域的生態(tài)保護補償機制，確保生態(tài)保護主體得到合理補償。

市財政部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)逐步建立完善生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償機制；補償機制依據有關(guān)區自然資源調查監測評價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)，并可以結合生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估成果確定。有關(guān)區人民政府可以統籌使用補償資金。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全市場(chǎng)化生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)用能權、用水權、碳排放權交易，促進(jìn)符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)。


 

第三章　綠色發(fā)展

第二十五條　市發(fā)展改革部門(mén)應當統籌組織政府有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)涵養區適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，推動(dòng)生態(tài)涵養區可持續發(fā)展。

有關(guān)區人民政府按照城市總體規劃和分區規劃確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，因地制宜構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第二十六條　市規劃和自然資源部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)和有關(guān)區人民政府組織對生態(tài)涵養區的資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行評價(jià)，并根據評價(jià)結果科學(xué)有度有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第二十七條　有關(guān)區人民政府應當營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，提高區域發(fā)展的市場(chǎng)化、國際化水平；結合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，承接中心城區疏解的適宜的功能和產(chǎn)業(yè)。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)適宜的活動(dòng)和資源節約型、生態(tài)友好型的項目、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養區集中建設區落地。

第二十八條　有關(guān)區人民政府應當依據綠色、低碳相關(guān)標準規范，明確產(chǎn)業(yè)園區設計、建設、準入、運營(yíng)、退出標準并組織開(kāi)展評估，根據評估報告對產(chǎn)業(yè)園區基礎設施及產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行優(yōu)化調整；支持產(chǎn)業(yè)園區提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，推廣應用節能、節水技術(shù)，完善高新技術(shù)應用場(chǎng)景。

第二十九條　農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)生態(tài)涵養區農業(yè)結構調整，推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強農業(yè)生態(tài)和資源保護，提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率，培育無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，推廣特色農林產(chǎn)品品牌。

鼓勵林菌、林禽、林藥等立體復合種養經(jīng)營(yíng)模式，提高林地資源利用率和森林經(jīng)濟效益。

第三十條　科技、經(jīng)濟和信息化、規劃和自然資源、商務(wù)、農業(yè)農村、文化旅游、園林綠化等有關(guān)部門(mén)應當制定支持政策，鼓勵和引導生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養、田園綜合體、農村電商、智慧物流、數字經(jīng)濟、科創(chuàng )智能等適宜生態(tài)涵養區的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十一條　市人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區人民政府應當挖掘生態(tài)涵養區文化資源價(jià)值，推動(dòng)建設長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶，保護文物古跡和歷史文化名鎮、名村、傳統村落及工業(yè)遺存，建設紅色革命教育基地，打造精品旅游線(xiàn)路，促進(jìn)文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十二條　市、有關(guān)區人民政府應當采取措施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現農戶(hù)生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十三條　本市強化生態(tài)涵養區城市公共空間風(fēng)貌設計，優(yōu)化休閑游憩設施、街道人性化設施，提升市政基礎設施、商業(yè)服務(wù)設施、文化體育設施水平，建設海綿城市、韌性城市、智慧城市。

有關(guān)區人民政府應當根據生態(tài)涵養區特點(diǎn)，加強鄉村風(fēng)貌、房屋建筑風(fēng)貌設計的引導和管理。

第三十四條　市規劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉建設、交通等部門(mén)按照職責推進(jìn)市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉村公路等路網(wǎng)建設，提高生態(tài)涵養區區內以及與其他區域的通達效率。

第三十五條　市和有關(guān)區教育、發(fā)展改革、財政、規劃和自然資源等部門(mén)應當支持生態(tài)涵養區基礎教育發(fā)展，改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設，鼓勵有關(guān)區與中心城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，提高基礎教育質(zhì)量和水平。

市教育、規劃和自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)和有關(guān)區人民政府應當推動(dòng)高等院校向生態(tài)涵養區布局，實(shí)現每個(gè)區有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態(tài)涵養區建立教學(xué)科研實(shí)踐基地，推廣應用相關(guān)科研成果。

第三十六條　市和有關(guān)區衛生健康、發(fā)展改革、財政等部門(mén)應當完善生態(tài)涵養區醫療衛生服務(wù)體系，加強基層全科醫生隊伍建設，提高中心鎮的醫療衛生保障水平和院前醫療急救能力，實(shí)現醫療衛生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫療服務(wù)能力建設，實(shí)現每個(gè)區有三級醫院。

第三十七條　人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、開(kāi)展職業(yè)技能培訓等方式，促進(jìn)生態(tài)涵養區勞動(dòng)力就業(yè)。

政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化社會(huì )公益性崗位設置，整合崗位職責，完善培訓、管理、保障機制，統籌社會(huì )公益性崗位補貼資金，適度提高崗位補貼標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。


 

第四章　保障措施

第三十八條　有關(guān)區人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規定，嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強全域空間用途管控，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設，嚴控建設規模，通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升城鄉建設用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養區生態(tài)空間只增不減、土地開(kāi)發(fā)強度只降不升。

第三十九條　有關(guān)區人民政府應當依法加強農村集體土地的規劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，禁止以農用地流轉的名義進(jìn)行非農業(yè)建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等。

第四十條　市規劃和自然資源部門(mén)制定土地利用年度計劃，應當優(yōu)先保障生態(tài)涵養區公益事業(yè)、市政基礎設施、鄉村產(chǎn)業(yè)、險村險戶(hù)搬遷等項目的建設用地需求。

第四十一條　市規劃和自然資源部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)，根據生態(tài)涵養區農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定，按照減量、集約、富民的原則，探索制定點(diǎn)狀供地等靈活供地新方式的政策，并對有關(guān)區給予支持和指導。

有關(guān)區人民政府應當根據北京城市總體規劃、分區規劃，依法制定農村集體建設用地點(diǎn)狀供地規劃，明確建設用地來(lái)源、分配原則和標準、實(shí)施步驟、適用產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等內容，加強后期評估與監督管理；點(diǎn)狀供地規劃應當與林地保護利用、河湖藍線(xiàn)、基礎設施等規劃相協(xié)調。

第四十二條　市財政部門(mén)應當根據有關(guān)區的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等實(shí)際情況，制定差別化政策，合理安排對生態(tài)涵養區的轉移支付資金，推進(jìn)財權和事權相統一。有關(guān)區人民政府應當統籌市級財政轉移支付資金和本區財政資金，加大促進(jìn)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的投入，提高資金配置效率和使用效益。

市發(fā)展改革、財政等部門(mén)應當會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)建立健全生態(tài)涵養區涉及的生態(tài)環(huán)境、基礎設施、基本公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域建設及運營(yíng)維護資金的支持政策，向生態(tài)涵養區傾斜。

第四十三條　本市建立生態(tài)涵養區與其他區區人民政府結對協(xié)作機制，通過(guò)給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

第四十四條　本市根據生態(tài)涵養區的功能定位和發(fā)展需要，加強專(zhuān)業(yè)人才配備與培訓，提升生態(tài)涵養區干部隊伍素質(zhì)。

第四十五條　市人民政府有關(guān)部門(mén)應當完善服務(wù)保障措施，鼓勵和引導教育、醫療、科技、金融等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向生態(tài)涵養區流動(dòng)，鼓勵高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養區創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

市人力資源和社會(huì )保障、教育、農業(yè)農村等部門(mén)和有關(guān)區人民政府應當加強生態(tài)涵養區城鄉居民的分類(lèi)分級培訓，重點(diǎn)培養規劃、醫療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，有針對性地提高城鄉居民職業(yè)技能技術(shù)。

第四十六條　本市鼓勵金融機構通過(guò)創(chuàng )新融資產(chǎn)品、開(kāi)辟授信審批快速通道等方式，加大對生態(tài)涵養區的支持力度；鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，支持生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

第四十七條　市人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全生態(tài)涵養區績(jì)效考評機制?？荚u機制應當以生態(tài)保護和綠色發(fā)展為導向，突出生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標的權重設置?？荚u結果作為有關(guān)區市級財政轉移支付額度分配的重要依據。

市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)對生態(tài)涵養區相關(guān)工作落實(shí)情況開(kāi)展評估。

第四十八條　市和有關(guān)區審計部門(mén)應當開(kāi)展政府資金使用和資源環(huán)境審計，推進(jìn)有關(guān)區、鄉鎮主要負責人和區有關(guān)部門(mén)主要負責人自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。

市和有關(guān)區發(fā)展改革、財政等部門(mén)應當分別加強固定資產(chǎn)投資和財政資金使用的事中事后監管和績(jì)效評價(jià)。

第四十九條　法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì )公共利益的行為提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)涵養區生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，依法可以提起或者支持相關(guān)機關(guān)或者組織提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護有關(guān)部門(mén)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向其提出檢察建議，督促其依法履行職責；政府有關(guān)部門(mén)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第五十條　市、有關(guān)區人民政府應當將生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展情況，分別納入每年向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提交的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。

 

第五章　法律責任

第五十一條　本市各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不依法履行推動(dòng)生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關(guān)職責的，由有權機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問(wèn)題不力的責任人員，有關(guān)部門(mén)應當嚴肅問(wèn)責、終身追責。

第五十二條　因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養區生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法承擔賠償責任。

第五十三條　違反本條例第十五條第一款或者第二款第(一)項、第(二)項、第(四)項規定，開(kāi)展國家禁止的人為活動(dòng)，法律法規有相關(guān)規定的，從其規定；法律法規沒(méi)有規定，經(jīng)評估該行為已對生態(tài)系統的服務(wù)功能造成損害的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)處以生態(tài)修復成本一倍以上三倍以下罰款。

原住居民違反本條例第十五條第二款第(三)項規定，開(kāi)展國家禁止的人為活動(dòng)，由所在地鄉鎮人民政府責令其限期改正，并恢復原狀。

 

第六章　附　　則

第五十四條　本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)房山區、昌平區的山區，包括房山區的周口店鎮、大石窩鎮、張坊鎮、十渡鎮、河北鎮、韓村河鎮、青龍湖鎮、佛子莊鄉、南窖鄉、大安山鄉、史家營(yíng)鄉、霞云嶺鄉和蒲洼鄉，昌平區的南口鎮、興壽鎮、流村鎮、崔村鎮、陽(yáng)坊鎮、延壽鎮和十三陵鎮。

(二)生態(tài)保護紅線(xiàn)是指由政府依法劃定的具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的生態(tài)功能重要區域，水土流失、土地沙化等生態(tài)敏感脆弱區域，及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域。

(三)自然保護地是指由政府依法劃定或者確認，對重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(cháng)期保護的區域。

第五十五條　本條例自2021年6月5日起施行。

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