滬市監綜合〔2022〕15號《上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施〉的通知》

《上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施〉的通知》






滬市監綜合〔2022〕15號

各區市場(chǎng)監管局，市局機關(guān)各處室、執法總隊、機場(chǎng)分局，市藥品監管局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，全面落實(shí)“六穩”“六保”工作任務(wù)，全力發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，市局制定了《上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

上海市市場(chǎng)監督管理局

2022年1月12日

上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施
 

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)“六穩”“六保”工作任務(wù)和市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，瞄準最高標準、最好水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力推進(jìn)系統性、普惠性、前瞻性的商事制度改革，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)準入準營(yíng)規則和公平公正、包容審慎、守住底線(xiàn)的市場(chǎng)競爭監管規則，以確定性政策對沖不確定性因素，全力發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)主體數量質(zhì)量持續提升，結合上海市場(chǎng)監管工作實(shí)際，提出以下措施。

一、著(zhù)力深化市場(chǎng)主體準入準營(yíng)改革

（一）進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)主體登記時(shí)限。優(yōu)化流程，深度融合市場(chǎng)主體登記線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，深入推行“當場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦”，以當場(chǎng)登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的獲得感。

（二）提高企業(yè)名稱(chēng)一次核準率。深化企業(yè)名稱(chēng)申報承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能比對規則，將企業(yè)名稱(chēng)一次核準率提高到90%以上。

（三）挖掘本市企業(yè)名稱(chēng)資源。動(dòng)態(tài)歸集企業(yè)名稱(chēng)資源，向社會(huì )開(kāi)放自選名稱(chēng)庫，方便申請人自主快捷選定企業(yè)名稱(chēng)。

（四）創(chuàng )新企業(yè)住所登記模式。鼓勵各區因地制宜探索簡(jiǎn)化房屋產(chǎn)權證明等住所登記材料。推行“一照多址”登記改革，企業(yè)在其住所所在行政區域內開(kāi)設分支機構的，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，免于辦理分支機構登記。

（五）支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。探索實(shí)施社區服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)集中登記模式，支持社區提供場(chǎng)所作為登記疏導點(diǎn)，安排專(zhuān)人服務(wù)管理，幫扶社區內從事居民生活服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)。優(yōu)化登記流程，加快個(gè)體工商戶(hù)與企業(yè)登記系統銜接，支持個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)。

（六）加快市場(chǎng)主體登記確認制改革。在浦東新區實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認制，構建市場(chǎng)主體自主申報、登記機關(guān)形式審查的行政確認模式，市場(chǎng)監管部門(mén)僅對申請材料進(jìn)行形式審查，對符合法律法規規定條件的，予以確認并當場(chǎng)登記。條件具備時(shí)在全市推廣，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（七）持續推進(jìn)“證照分離”改革。健全本市“雙告知”工作制度，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“雙告知”目錄，積極將市場(chǎng)主體登記信息推送給其他政府部門(mén)共享應用。

（八）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。在全市范圍實(shí)施5大類(lèi)9個(gè)品種低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現場(chǎng)核查。實(shí)施連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)評估制，企業(yè)申請開(kāi)辦分店時(shí)，承諾符合經(jīng)過(guò)評估的設計流程和管理要求，市場(chǎng)監管部門(mén)不再進(jìn)行現場(chǎng)核查，直接作出許可決定。

（九）提高醫療器械審評審批效能。實(shí)施醫療器械審評審批提質(zhì)增效擴能行動(dòng)，將第二類(lèi)醫療器械審評審批平均周期壓縮至5個(gè)月，將首次注冊技術(shù)審評平均耗時(shí)較法定時(shí)間壓縮50%。出臺第二類(lèi)醫療器械技術(shù)審評審批服務(wù)規范地方標準，指導企業(yè)規范注冊申報。

二、著(zhù)力暢通市場(chǎng)主體變更退出渠道

（十）實(shí)現企業(yè)變更、注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦。在企業(yè)設立全程網(wǎng)辦的基礎上，拓展網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔等在線(xiàn)辦理服務(wù)功能，實(shí)現企業(yè)變更、注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦，提高企業(yè)變更、注銷(xiāo)便利化水平。

（十一）推行證照變更聯(lián)辦集成服務(wù)。加快企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”與企業(yè)變更全程網(wǎng)辦對接，進(jìn)一步擴大聯(lián)辦許可事項范圍，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務(wù)體驗，更大程度減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)。

（十二）優(yōu)化企業(yè)跨區遷移機制。完善“一網(wǎng)通辦”跨區遷移專(zhuān)窗機制，優(yōu)化企業(yè)跨區域變更住所登記服務(wù)。對沒(méi)有法律法規依據而要求企業(yè)在特定區域注冊的政府政策措施進(jìn)行清理，促進(jìn)市場(chǎng)主體規范有序自由流動(dòng)。

（十三）深化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)改革。在浦東新區探索實(shí)施承諾制注銷(xiāo)，對已被強制除名的經(jīng)法定程序予以強制注銷(xiāo)，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期從20日縮短至10日，拓寬市場(chǎng)主體退出渠道，向市場(chǎng)供給更多企業(yè)名稱(chēng)、住所等資源。條件具備時(shí)在全市推廣。

三、著(zhù)力提供高質(zhì)量便捷化政務(wù)服務(wù)

（十四）實(shí)現電子證照移動(dòng)端“一照通用”。依托全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照系統，以市場(chǎng)主體身份為核心，以電子營(yíng)業(yè)執照為載體，歸集市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有電子許可證，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有電子許可證移動(dòng)端“一照通用”。

（十五）優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下幫辦機制。實(shí)施市場(chǎng)監管領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，“線(xiàn)上人工幫辦”首次響應時(shí)間不超過(guò)1分鐘，解決率達到90%。完善“領(lǐng)導干部幫辦+工作人員幫辦”的線(xiàn)下幫辦工作機制，暢通與市場(chǎng)主體互動(dòng)渠道，打造有溫度的“面對面”服務(wù)。

（十六）探索企業(yè)年報智能化“多報合一”。將市場(chǎng)主體的統一社會(huì )信用代碼、名稱(chēng)、住所、注冊資本認繳、股東等政府部門(mén)共享的公共信息自動(dòng)導入年報系統，實(shí)現一次申報、部門(mén)數據共享，避免企業(yè)多頭填報，提高企業(yè)年報便利化水平。

（十七）堅決糾正加重企業(yè)負擔的違法違規行為。集中整治跨境貿易、金融等領(lǐng)域涉企亂收費問(wèn)題，查處反映強烈的不執行政府指導價(jià)、不落實(shí)減免政策等違法違規行為，確?；萜笳呗鋵?shí)到位。

（十八）提升市場(chǎng)主體質(zhì)量發(fā)展水平。深化政府質(zhì)量獎勵工作，樹(shù)立一批質(zhì)量標桿。實(shí)施30個(gè)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)項目，編制“一站式”服務(wù)指引，面向市場(chǎng)主體提供質(zhì)量問(wèn)診、技術(shù)幫扶等綜合服務(wù)。

（十九）探索標準化資助“免申即享”。對于新設立的各級標準化技術(shù)組織，或者承擔國家級標準化試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)驗收的企業(yè)，無(wú)需提交申請資料，通過(guò)政府部門(mén)共享數據方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認定等信息與政策條件進(jìn)行比對，自動(dòng)篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。

（二十）提升企業(yè)標準化發(fā)展水平。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域創(chuàng )建3至4個(gè)上海市標準化創(chuàng )新中心和技術(shù)標準創(chuàng )新基地。在城市數字化轉型、“3+6產(chǎn)業(yè)”、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域培育20至30項“上海標準”。

（二十一）提供高水平質(zhì)量認證服務(wù)。幫助企業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌，支持在人工智能、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費品、文化旅游等領(lǐng)域培育30項左右“上海品牌”認證產(chǎn)品與服務(wù)。深化“一帶一路”國際認證合作，發(fā)揮長(cháng)三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟及其成員機構全球資源優(yōu)勢和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)長(cháng)，為企業(yè)提供高水平技術(shù)性貿易措施應對援助，助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

（二十二）優(yōu)化“進(jìn)博會(huì )”市場(chǎng)監管保障服務(wù)。進(jìn)一步完善制度方案，堅持科技賦能，主動(dòng)對接服務(wù)，不斷優(yōu)化CCC免辦服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，創(chuàng )新機制服務(wù)進(jìn)博會(huì )參展企業(yè)和產(chǎn)品，持續放大進(jìn)博會(huì )溢出帶動(dòng)效應。

四、著(zhù)力實(shí)施高水平服務(wù)型市場(chǎng)監管

（二十三）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查會(huì )審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，確保各類(lèi)所有制企業(yè)和不同地域的企業(yè)在同等條件下公平競爭。

（二十四）制定實(shí)施“免罰”“免強”清單。在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，制定實(shí)施市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單3.0版。建立不予實(shí)施行政強制措施清單，明確不采取強制措施的所涉法律法規具體規定，出臺配套制度。

（二十五）加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為合規性指導。制定實(shí)施《上海市經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指引》《上海市網(wǎng)絡(luò )交易平臺網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)算法應用指引》《上海市盲盒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合規指引》等一系列指導性規則，及時(shí)為新業(yè)態(tài)、新模式提供運行規范，以跨前服務(wù)強化預防式監管。

（二十六）促進(jìn)在線(xiàn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。對互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施分級分類(lèi)管理，靠前對重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化“體檢式”“啄木鳥(niǎo)式”合規性指導和培訓服務(wù)。引導電商平臺合理降低入駐商戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)費用、提供免費工具，幫助平臺內經(jīng)營(yíng)者持續穩定發(fā)展。

（二十七）加強知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮牽頭作用，持續加大力度打擊侵權假冒行為。建立100個(gè)市、區兩級商業(yè)秘密保護示范區和示范站（點(diǎn)），指導企業(yè)建立商業(yè)秘密內部保護機制。加強與公安、法院等相關(guān)部門(mén)的工作銜接，統籌協(xié)調辦理商業(yè)秘密案件，打造商業(yè)秘密保護新高地。

（二十八）建立市場(chǎng)主體信用修復機制。制定實(shí)施《關(guān)于完善信用體系建設支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，支持市場(chǎng)主體修復信用，對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿(mǎn)1年可提請修復信用，滿(mǎn)3年自動(dòng)移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復制度，按照被處罰情節輕重分別設置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復期，縮短行政處罰信息公示期限。

（二十九）探索實(shí)施綜合監管。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)合，優(yōu)化監管業(yè)務(wù)流程，探索市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合監管，對涉及多個(gè)領(lǐng)域的同一監管對象，開(kāi)展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查，進(jìn)一步減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

五、保障發(fā)展壯大市場(chǎng)主體措施落實(shí)

（三十）建立完善長(cháng)效服務(wù)機制。不斷優(yōu)化市場(chǎng)監管“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)供給，提升服務(wù)效能和市場(chǎng)主體體驗。建立“企業(yè)對話(huà)圓桌會(huì )”制度，加強與企業(yè)的互動(dòng)，做好貼心服務(wù)。建立個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，完善和落實(shí)支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的幫扶政策。

（三十一）加強政策評估考核。推動(dòng)各區全面消除各類(lèi)妨礙市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的體制機制障礙，創(chuàng )新促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的工作方法，提高工作水平。建立發(fā)展壯大市場(chǎng)主體政策措施落實(shí)情況評估考核機制，對于表現優(yōu)異的予以通報表?yè)P。

（三十二）加強政策宣傳解讀。開(kāi)展發(fā)展壯大市場(chǎng)主體政策措施的宣傳解讀和培訓指導，主動(dòng)推廣、靠前服務(wù)，面向市場(chǎng)精準推送政策，提升政策知曉度。加大對典型的宣傳力度，形成發(fā)展壯大市場(chǎng)主體“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

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