發(fā)改體改〔2022〕135號《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)








發(fā)改體改〔2022〕135號

廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》和《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》部署要求，為進(jìn)一步支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，持續推動(dòng)放寬市場(chǎng)準入，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，牽引帶動(dòng)粵港澳大灣區在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出意見(jiàn)如下。

一、放寬和優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市場(chǎng)準入

（一）創(chuàng )新市場(chǎng)準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。支持深圳優(yōu)化同類(lèi)交易場(chǎng)所布局，組建市場(chǎng)化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準入新平臺，促進(jìn)上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。支持電子元器件和集成電路企業(yè)入駐交易中心，鼓勵國內外用戶(hù)通過(guò)交易中心采購電子元器件和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化芯片，支持集成電路設計公司與用戶(hù)單位通過(guò)交易中心開(kāi)展合作。積極鼓勵、引導全球知名基礎電子元器件和芯片公司及上下游企業(yè)（含各品牌商、分銷(xiāo)商或生產(chǎn)商）依托中心開(kāi)展銷(xiāo)售、采購、品牌展示、軟體方案研發(fā)、應用設計、售后服務(wù)、人員培訓等。支持開(kāi)展電子元器件的設計、研發(fā)、制造、檢測等業(yè)務(wù)，降低供應鏈總成本，實(shí)現電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素自由流通、整體管理；優(yōu)化海關(guān)監管與通關(guān)環(huán)境，在風(fēng)險可控前提下，推動(dòng)海關(guān)、金融、稅務(wù)等數據協(xié)同與利用，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、銀行等機構開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，交易中心為入駐企業(yè)提供進(jìn)出口報關(guān)、物流倉儲服務(wù)，鼓勵金融機構與交易中心合作，為企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)主體依托中心開(kāi)展采購，設立貿易聯(lián)盟并按市場(chǎng)化運作方式提供國際貿易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應鏈整體談判優(yōu)勢。支持設立基礎電子元器件檢測認證及實(shí)驗平臺，面向智能終端、5G、智能汽車(chē)、高端裝備等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快完善相關(guān)標準體系，加強提質(zhì)增效，降低相關(guān)測試認證成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、海關(guān)總署、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、外匯管理局等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（二）放寬數據要素交易和跨境數據業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。在嚴控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設立數據要素交易場(chǎng)所，加快數據要素在粵港澳大灣區的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規框架下，開(kāi)展地方性政策研究探索，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基礎制度和技術(shù)標準。探索個(gè)人信息保護與分享利用機制，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為設定條件、程序，明確處理者義務(wù)或主體參與權利，依法處理個(gè)人信息，保護數據處理者合法利益。加快推動(dòng)公共數據開(kāi)放，編制公共數據共享目錄，區分公共數據共享類(lèi)型，分類(lèi)制定共享規則，引導社會(huì )機構依法開(kāi)放自有數據，支持在特定領(lǐng)域開(kāi)展央地數據合作。重點(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫療等領(lǐng)域做好國際規則銜接，積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定，在國家及行業(yè)數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸（出境）安全管理試點(diǎn)，建立數據安全保護能力評估認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。以人民幣結算為主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數據標準化程度高的數據資產(chǎn)交易產(chǎn)品，利用區塊鏈、量子信息等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現數據可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數據要素交易領(lǐng)域相關(guān)標準體系。探索建設離岸數據交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉接等核心業(yè)態(tài)，帶動(dòng)發(fā)展數字貿易、離岸數據服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數據資源，完善相關(guān)管理機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監會(huì )、外匯管理局等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（三）優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用市場(chǎng)準入環(huán)境。利用深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)技術(shù)應用推廣，設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心，以企業(yè)化市場(chǎng)化方式運作，對標國際一流智庫，搭建世界級先進(jìn)技術(shù)應用推廣平臺，建立與重要科研院所、重要高校、重要國有企業(yè)、重要創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新聯(lián)合體的聯(lián)系機制，直接聯(lián)接港澳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新資源，分步在綜合性國家科學(xué)中心和科創(chuàng )中心所在地設立分中心，加快匯聚國內外前沿技術(shù)創(chuàng )新成果和高端創(chuàng )新要素，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鍛長(cháng)板”和“補短板”一線(xiàn)需求，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新要素流動(dòng)的信息壁壘和市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)先進(jìn)創(chuàng )新成果直接應用轉化。與證監會(huì )和上交所、深交所建立重點(diǎn)應用項目溝通機制，加大創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資對先進(jìn)技術(shù)應用推動(dòng)作用，搭建創(chuàng )新資源與投資機構交流渠道，組建投資平臺對先進(jìn)技術(shù)應用和成果轉化提供資金支持。服務(wù)重大需求，打破傳統項目實(shí)施方式，破除市場(chǎng)準入門(mén)檻，突出系統觀(guān)念，建立先進(jìn)技術(shù)合作轉化機制，共享需求和創(chuàng )新資源信息，構建先進(jìn)技術(shù)相關(guān)需求應用轉化流程和評價(jià)標準，整合匯聚科技創(chuàng )新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數據、網(wǎng)絡(luò )安全、高端芯片、高端儀器、工業(yè)軟件、基礎軟件、新興平臺軟件等戰略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應用。通過(guò)首購、訂購等政府采購政策，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，大幅提高科技成果轉移轉化成效。（國家發(fā)展改革委、深圳市會(huì )同國家保密局、科技部、教育部、財政部、證監會(huì )、中國科學(xué)院等單位按職責分工組織實(shí)施）

（四）優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用方式。依托鵬城實(shí)驗室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實(shí)驗平臺，聯(lián)接國內科研院所、高校、企業(yè)的相關(guān)實(shí)驗資源和能力，直接對接服務(wù)網(wǎng)絡(luò )通信、網(wǎng)絡(luò )空間、網(wǎng)絡(luò )智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)相關(guān)任務(wù)，加大與國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心等單位協(xié)同力度，積極對接中國科學(xué)院等有關(guān)科研院所需求，配合有關(guān)單位確立相關(guān)市場(chǎng)準入的實(shí)驗標準和評估流程，降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎設施在相關(guān)領(lǐng)域準入門(mén)檻，推動(dòng)相關(guān)融合應用示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、中國科學(xué)院等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（五）支持設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。加快設立若干科技類(lèi)急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設立登記通道，按照“成熟一家、上報一家”原則報批。抓緊推動(dòng)設立條件已具備的國際組織。支持深圳會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織的政策措施，允許進(jìn)一步放寬會(huì )員國籍、人數和活動(dòng)審批，為國際會(huì )員參與科研交流提供入出境便利，參照國際通行標準確定會(huì )費收繳額度和雇員薪酬標準，建立與國際標準相適配的認證和測試體系。（深圳市會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監管總局、國家移民管理局等單位組織實(shí)施）

二、完善金融投資領(lǐng)域準入方式

（六）提升農產(chǎn)品供應鏈金融支持能力。鼓勵金融機構基于真實(shí)交易背景和風(fēng)險可控前提，按照市場(chǎng)化法治化原則，依托農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核心企業(yè)），開(kāi)展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應鏈金融業(yè)務(wù)，降低下游經(jīng)銷(xiāo)商融資成本。注重發(fā)揮核心企業(yè)存貨監管能力、底層貨物分銷(xiāo)處置能力，匯集驗收交割、在庫監控等交易信息，打造動(dòng)產(chǎn)智能監管大數據平臺；鼓勵以“銀企信息系統直聯(lián)+物聯(lián)網(wǎng)+區塊鏈技術(shù)”創(chuàng )新方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監管企業(yè)等系統間信息接口，引入企業(yè)征信、信用評級等各類(lèi)市場(chǎng)化機構，動(dòng)態(tài)更新業(yè)務(wù)數據并形成電子化標準倉單和風(fēng)險評估報告；鼓勵以區塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)設備為基礎，形成存貨質(zhì)押監管技術(shù)統一標準，利用新一代信息技術(shù)，確保貨物權屬轉移記錄等信息有效性。穩妥規范開(kāi)展供應鏈金融資產(chǎn)證券化。探索運用數字人民幣進(jìn)行交易結算。（銀保監會(huì )、人民銀行、商務(wù)部、證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（七）推動(dòng)深港澳地區保險市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)保險服務(wù)中心有關(guān)工作，在符合現有的法律法規前提下，為已購買(mǎi)符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chǎn)品的客戶(hù)提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動(dòng)深圳與港澳地區建立有關(guān)資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機制，試點(diǎn)在深圳公立醫院開(kāi)通港澳保險直接結算服務(wù)并允許報銷(xiāo)使用境外藥品。（銀保監會(huì )、人民銀行、國家衛生健康委、國務(wù)院港澳辦、國家藥監局等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（八）提升貿易跨境結算便利度。支持境內銀行在“展業(yè)三原則”基礎上，制定供應鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，優(yōu)化供應鏈核心企業(yè)對外付款結算流程，憑優(yōu)質(zhì)企業(yè)提交的《跨境人民幣結算收/付款說(shuō)明》或收付款指令，直接為優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿易、服務(wù)貿易跨境人民幣結算。研究支持供應鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常項目下跨境人民幣資金集中收付。鼓勵深圳針對中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區內優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定支持政策。（深圳市會(huì )同人民銀行、外匯管理局、銀保監會(huì )、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等單位按職責分工組織實(shí)施）

（九）優(yōu)化基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)環(huán)境。探索基礎設施收費機制改革，針對地下綜合管廊等基礎設施，探索創(chuàng )新資產(chǎn)有償使用制度，按照使用者付費、受益者補償原則，合理提高資產(chǎn)端收費標準，提升資產(chǎn)收益率。研究基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）稅收政策，支持開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，減輕企業(yè)和投資者負擔。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、證監會(huì )等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

三、創(chuàng )新醫藥健康領(lǐng)域市場(chǎng)準入機制

（十）放寬醫藥和醫療器械市場(chǎng)準入限制。允許采信由國家認監委會(huì )同國家藥監局認定的第三方檢驗機構出具的醫療器械注冊檢驗報告。支持在深圳本地藥品、醫療器械的全生命周期臨床評價(jià)（包括新藥械上市前審批注冊、已獲批藥械說(shuō)明書(shū)修改、上市后安全性研究與主動(dòng)監測）中推廣真實(shí)世界數據應用，重點(diǎn)覆蓋臨床急需、罕見(jiàn)病治療、AI醫療算法、精準醫療、中醫藥等領(lǐng)域的臨床評價(jià)，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品上市進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現和控制已上市產(chǎn)品使用風(fēng)險。加快AI醫療算法商業(yè)化和臨床應用水平。（國家藥監局、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（十一）試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售。建立深圳電子處方中心（為處方藥銷(xiāo)售機構提供第三方信息服務(wù)），對于在國內上市銷(xiāo)售的處方藥，除國家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，不再另行審批。深圳電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫院、深圳醫療機構處方系統、各類(lèi)處方藥銷(xiāo)售平臺、廣東省國家醫保信息平臺、支付結算機構、商業(yè)類(lèi)保險機構，實(shí)現處方相關(guān)信息統一歸集及處方藥購買(mǎi)、信息安全認證、醫保結算等事項“一網(wǎng)通辦”，探索運用數字人民幣進(jìn)行交易結算。深圳電子處方中心及深圳市相關(guān)部門(mén)要制定細化工作方案，強化對高風(fēng)險藥品管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全、個(gè)人信息保護等相關(guān)主體責任。利用區塊鏈、量子信息技術(shù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲。深圳電子處方中心與已批準試點(diǎn)的海南等電子處方中心實(shí)現信息互聯(lián)互通互認。（深圳市會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家藥監局、國家醫保局、銀保監會(huì )、國家中醫藥局等單位組織實(shí)施）

（十二）優(yōu)化人類(lèi)遺傳資源審批準入服務(wù)。提升深圳人類(lèi)遺傳資源審批服務(wù)能力，探索設立人類(lèi)遺傳資源審批管理平臺，支持干細胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫療產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化臨床實(shí)驗中涉及國際合作的人類(lèi)遺傳資源活動(dòng)審批程序，對出入境的人體組織、血液等科研樣本、實(shí)驗室試劑實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)分級管理，在保證生物安全的前提下，對低風(fēng)險特殊物品給予通關(guān)便利并在使用、流向及用后銷(xiāo)毀等環(huán)節做好檔案登記。（科技部、海關(guān)總署、深圳市會(huì )同國家藥監局、國家衛生健康委等單位組織實(shí)施）

（十三）放寬醫療機構資質(zhì)和業(yè)務(wù)準入限制。下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來(lái)深辦醫審批權限，進(jìn)一步優(yōu)化港澳獨資、合資醫療機構執業(yè)許可審批流程。鼓勵有優(yōu)秀臨床經(jīng)驗或同行認可度高的境外醫療技術(shù)骨干按規定來(lái)深執業(yè)。探索建立與國際接軌的醫院評審認證標準體系。支持在深圳開(kāi)業(yè)的指定醫療機構使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進(jìn)性的醫療器械，探索開(kāi)展國際遠程會(huì )診。按照醫藥研究國際標準建立區域倫理中心，指導臨床試驗機構倫理審查工作，接受不具備倫理審查條件的機構委托對臨床試驗方案進(jìn)行倫理審查，鼓勵醫療機構與合同研究組織（CRO）合作，提升醫療臨床試驗技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善醫療機構中藥制劑審批和備案流程，支持開(kāi)展中藥臨床試驗和上市后評價(jià)試點(diǎn)，鼓勵建設現代化研究型中醫院。支持符合條件的民營(yíng)醫院建設住院醫師規范化培訓基地?？茖W(xué)制定大型醫用設備配置規劃，優(yōu)化大型醫用設備配置評審標準，在大型醫用設備配置規劃數量方面，充分考慮社會(huì )辦醫療機構配置需求，支持社會(huì )辦醫發(fā)展。（國家衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、國家藥監局、國家中醫藥局、海關(guān)總署等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

四、放寬教育文化領(lǐng)域準入限制

（十四）支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展。教育部和深圳市探索實(shí)施中外合作辦學(xué)項目和不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構部市聯(lián)合審批機制。放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場(chǎng)準入，允許內資企業(yè)或中國公民等開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校，促進(jìn)內資企業(yè)吸引外籍人才。支持深圳籌建海洋大學(xué)、創(chuàng )新創(chuàng )意設計學(xué)院等高等院校。支持社會(huì )力量通過(guò)內資獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，優(yōu)化社會(huì )資本依法投資職業(yè)院校辦學(xué)準入流程。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、廣東省等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )游戲、視聽(tīng)、直播領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。支持深圳網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵深圳加強屬地網(wǎng)絡(luò )游戲內容把關(guān)和運營(yíng)管理，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )游戲適齡提示制度。授權深圳市電信管理機構依照有關(guān)規定對屬地APP和互聯(lián)網(wǎng)應用商店進(jìn)行監督管理和執法。支持建立網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)創(chuàng )新基地，鼓勵網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目精品創(chuàng )作，加大高質(zhì)量視聽(tīng)內容供給，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)。支持深圳建設國際化網(wǎng)絡(luò )直播電商服務(wù)平臺，注重發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會(huì )作用。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、新聞出版署、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、商務(wù)部等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

五、推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化

（十六）優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準入環(huán)境。支持深圳優(yōu)化粵港澳大灣區巡游航線(xiàn)、游艇自由行開(kāi)放水域范圍、出入境碼頭審批等郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準入環(huán)境，試點(diǎn)探索深港游艇操作人員證書(shū)互認，對深圳自由行入境游艇實(shí)行免擔保政策。積極支持在深圳前海注冊的符合條件的郵輪公司申請從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。探索建立游艇型式檢驗制度，簡(jiǎn)化進(jìn)口游艇檢驗，對通過(guò)型式檢驗的新建游艇或持有經(jīng)認可機構出具證書(shū)的進(jìn)口游艇，可按照船舶檢驗管理程序申領(lǐng)或者換發(fā)游艇適航證書(shū)。支持符合條件的粵港澳游艇“一次審批、多次進(jìn)出”，允許為其辦理有效期不超過(guò)半年的定期進(jìn)出口岸許可證。（交通運輸部、海關(guān)總署、文化和旅游部、公安部、國家移民管理局等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（十七）統一構建海陸空全空間無(wú)人系統準入標準和開(kāi)放應用平臺。支持深圳基于國土空間基礎信息平臺等開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施建設及面向未來(lái)的海陸空三域一體融合的交通規劃（底層數據），制定高效包容的市場(chǎng)和技術(shù)準入標準，打造與民航局等相關(guān)國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)共享的底層基礎數據體系，構建開(kāi)放服務(wù)應用平臺。組織建筑、民用航空、地面交通、無(wú)線(xiàn)電等專(zhuān)業(yè)機構，制訂無(wú)人系統接入城市建筑物的統一標準和空域、無(wú)線(xiàn)電電磁等環(huán)境要求，研究?jì)?yōu)化無(wú)人系統使用頻段，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統與城市建筑、立體交通、空港碼頭、5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心的環(huán)境適配，率先探索智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、冷鏈運輸、防災減災救災、應急救援、安全監測、環(huán)境監測、海洋調查、海上裝備、城市管理、文化旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)海陸空無(wú)人系統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。支持深圳市以寶安區為基礎，以機場(chǎng)、港口、物流園區、開(kāi)發(fā)區、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線(xiàn)路為依托，組織重要相關(guān)市場(chǎng)主體打造統一共享的底層基礎數據體系，率先建設海陸空全空間無(wú)人系統管理平臺，進(jìn)一步深化拓展深圳地區無(wú)人駕駛航空器飛行管理試點(diǎn)，提升無(wú)人駕駛航空器飛行便利性和監管有效性，優(yōu)化飛行活動(dòng)申請審批流程，縮短申請辦理時(shí)限，試點(diǎn)開(kāi)通深圳與珠海等地無(wú)人機、無(wú)人船跨域貨運運輸航線(xiàn)。簡(jiǎn)化符合技術(shù)標準和統一底層數據要求的各類(lèi)智能網(wǎng)聯(lián)系統及產(chǎn)品的平臺測試準入門(mén)檻和申請條件；支持深圳市坪山區建設國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試區、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，相關(guān)測試、檢驗報告與各地國家級平臺互認；推動(dòng)無(wú)人駕駛道路測試全域開(kāi)放，加快城市主干道、高速公路、低空領(lǐng)域、港口碼頭、區域配送、鐵路物流基地等有序納入測試開(kāi)放目錄。支持深圳在智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人機、無(wú)人船等）領(lǐng)域先行先試，并通過(guò)探索地方立法等方式制定相應配套措施，開(kāi)展多場(chǎng)景運行試點(diǎn)，探索完善無(wú)人系統產(chǎn)品運行服務(wù)技術(shù)標準體系，支持保險機構探索制定針對無(wú)人系統的保險產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)。（深圳市會(huì )同國家發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、中央空管委辦公室、中國民航局、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局、國鐵集團等單位組織實(shí)施）

（十八）放寬航空領(lǐng)域準入限制。深化粵港澳大灣區低空空域管理試點(diǎn)，加強粵港澳三地低空飛行管理協(xié)同，完善低空飛行服務(wù)保障體系，積極發(fā)展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等多種類(lèi)型通用航空服務(wù)和通用航空投資、租賃、保險等業(yè)務(wù)，建設具備較強國際競爭力的基地航空公司。優(yōu)化調整大灣區空域結構，完善國際全貨機航線(xiàn)，擴大包括第五航權在內的航權安排。探索粵港澳三地空域管理和空管運行協(xié)同管理模式，有效提升大灣區空域使用效益。（中央空管委辦公室、中國民航局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、國務(wù)院國資委等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（十九）支持深圳統一布局新能源汽車(chē)充換電基礎設施建設和運營(yíng)。支持深圳統一規劃建設和運營(yíng)新能源汽車(chē)充換儲放一體化新型基礎設施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入限制，推進(jìn)車(chē)路協(xié)同和無(wú)人駕駛技術(shù)應用。重點(diǎn)加快干線(xiàn)公路沿線(xiàn)服務(wù)區快速充換電設施布局，推進(jìn)城區、產(chǎn)業(yè)園區、景區和公共服務(wù)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)集中式充換電設施建設，簡(jiǎn)化項目報備程序及規劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新示范，探索包容創(chuàng )新的審慎監管制度，支持引導電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)、電池制造及運營(yíng)、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場(chǎng)化方式組建投資建設運營(yíng)公司，鼓勵創(chuàng )新方式開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)合作，提高充換電業(yè)務(wù)運營(yíng)效率。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

六、放寬其他重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入

（二十）完善深圳珠寶玉石行業(yè)準入體系。支持深圳發(fā)揮珠寶玉石產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，選取具有豐富珠寶玉石交易經(jīng)驗的企業(yè)牽頭，聯(lián)合國內外知名珠寶玉石企業(yè)共同打造集玉石、彩寶、珍珠等珠寶玉石原料及成品一般貿易、拍賣(mài)、商品會(huì )展、設計研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的國際性珠寶玉石產(chǎn)業(yè)中心。支持深圳市出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)降低珠寶玉石交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。推動(dòng)形成覆蓋珠寶玉石全品類(lèi)的國際產(chǎn)品標準、國際檢測標準、國際評估標準，增強我國珠寶產(chǎn)業(yè)國際話(huà)語(yǔ)權。支持交易平臺與中國（上海）寶玉石交易中心、上海鉆石交易所、廣東珠寶玉石交易中心、海南國際文物藝術(shù)品交易中心形成聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮全國性和區域性珠寶行業(yè)協(xié)會(huì )作用，共同開(kāi)展珠寶玉石類(lèi)藝術(shù)品展覽、交易、拍賣(mài)業(yè)務(wù)。完善珠寶玉石全產(chǎn)業(yè)鏈事中事后監管，在通關(guān)便利、貨物監管、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面給予政策支持。（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、自然資源部等單位按職責分工會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（二十一）放寬通信行業(yè)準入限制。支持深圳開(kāi)展5G室內分布系統、5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)及特定區域5G網(wǎng)絡(luò )建設主體多元化改革試點(diǎn)。安全有序開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)，支持符合條件的衛星應用企業(yè)申請衛星相關(guān)基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國范圍內開(kāi)展衛星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和衛星固定通信業(yè)務(wù)。支持深港澳三地通信運營(yíng)商創(chuàng )新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院港澳辦等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（二十二）開(kāi)展檢驗檢測和認證結果采信試點(diǎn)。落實(shí)建設高標準市場(chǎng)體系要求，選取建筑裝飾裝修建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定統一的檢驗檢測服務(wù)評價(jià)體系，引導市場(chǎng)采信認證和檢驗檢測結果，支持深圳市和其他開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)的地區率先開(kāi)展檢驗檢測、認證機構“結果互認、一證通行”，有關(guān)地區和單位原則上不得要求進(jìn)行重復認證和檢驗檢測，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)成本。堅決破除現行標準過(guò)多過(guò)亂造成的市場(chǎng)準入隱性壁壘，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)制定實(shí)施更高要求的企業(yè)標準，引導檢驗檢測和認證機構良性競爭，市場(chǎng)化進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，加強事中事后監管，引入第三方信用服務(wù)機構，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構自律和健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、住房城鄉建設部等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（二十三）放寬城市更新業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入推進(jìn)全生命周期管理。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等技術(shù)為基礎，整合城市地上地下、歷史現狀未來(lái)多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，鼓勵深圳市探索結合城市各類(lèi)既有信息平臺和國土空間基礎信息平臺形成數據底圖，提高開(kāi)放共享程度，健全完善城市信息模型（CIM）平臺，推動(dòng)智慧城市時(shí)空大數據平臺應用，支撐城市更新項目開(kāi)展國土空間規劃評估。率先建立城市體檢評估制度，查找城市建設和發(fā)展中的短板和不足，明確城市更新重點(diǎn)，編制城市更新規劃，建立項目庫，穩妥有序實(shí)施城市更新行動(dòng)。優(yōu)化生態(tài)修復和功能完善、存量用地盤(pán)活、歷史遺留問(wèn)題用地處置、歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造、城中村和老舊小區改造等城市建設領(lǐng)域的準入環(huán)境。鼓勵城中村實(shí)施規?；赓U改造，支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設保障性租賃住房。結合公共利益，試點(diǎn)在城市更新項目中引入“個(gè)別征收”、“商業(yè)和辦公用房改建保障性租賃住房”等機制。針對涉產(chǎn)權爭議的更新單位，研究制定并完善“個(gè)別征收、產(chǎn)權注銷(xiāo)”或“預告登記、產(chǎn)權注銷(xiāo)”等特別城市更新辦法。探索城市更新與城市歷史遺留問(wèn)題、違法建筑處置和土地整備制度融合機制。綜合利用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市更新項目跟蹤監管系統，實(shí)現城市更新項目全流程審批跟蹤，在指標監測、成果規范等方面提高信息化、標準化、自動(dòng)化程度。（住房城鄉建設部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等單位會(huì )同深圳市組織實(shí)施）

（二十四）優(yōu)化養老托育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。加快落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)養老托育健康發(fā)展相關(guān)政策，全面優(yōu)化機構設立、物業(yè)獲取、設施改造各環(huán)節辦事流程，引導社會(huì )力量開(kāi)展機構服務(wù)能力綜合評價(jià)，構建以信用為基礎的新型監管機制。制定養老托育機構土地供應、物業(yè)改造和持有支持措施，適當放寬土地、規劃和最長(cháng)租賃期限要求，建立既有物業(yè)改造和重建綠色通道，支持運營(yíng)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)利用各類(lèi)房屋和設施發(fā)展養老托育業(yè)務(wù)，允許國有物業(yè)租賃時(shí)限延長(cháng)至10年以上，合理控制租賃收益水平。推動(dòng)中央企業(yè)與深圳市政府投資平臺合作建立養老托育資產(chǎn)管理運營(yíng)公司，集中購置、改造、運營(yíng)管理養老托育設施，降低服務(wù)機構初期的建設和運營(yíng)成本，增加養老托育服務(wù)供給。搭建養老托育智慧服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺，面向政府部門(mén)、養老托育機構、銀行保險等金融機構、社會(huì )公眾提供精準化數據服務(wù)，建立從業(yè)人員標準化培訓和管理機制，推動(dòng)職業(yè)資格認定結果互認，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應用，推進(jìn)養老托育機構與當地醫療資源的深度融合，深圳市人民政府對智慧服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺在數據共享、人員培訓、標準推廣、新技術(shù)應用、醫養有機結合等方面提供支持。（深圳市會(huì )同國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委、住房城鄉建設部等單位組織實(shí)施）

各部門(mén)各單位要高度重視，按照職責分工，主動(dòng)作為，積極支持，通力配合，協(xié)同高效推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。廣東省要積極為各項特別措施落地創(chuàng )造條件，加強與國家對口部門(mén)溝通銜接，在省級事權范圍內給予深圳充分支持。深圳市要切實(shí)承擔起主體責任，周密安排部署，積極組織推動(dòng)，認真做好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和深圳市要同步完善監管規則，堅持放寬準入和加強監管結合并重，健全事中事后監管措施，確保有關(guān)市場(chǎng)準入限制“放得開(kāi)、管得好”。本措施實(shí)施中如遇新情況新問(wèn)題，涉及調整現行法律和行政法規的，按照《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》有關(guān)規定辦理。本文涉及港澳服務(wù)和服務(wù)提供者市場(chǎng)準入開(kāi)放和單獨優(yōu)惠待遇的措施，納入內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下實(shí)施。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、指導評估和督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。






 

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

2022年1月24日

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改體改, 國家發(fā)展改革委, 商務(wù)部, 深圳, 建設, 中國特色社會(huì )主義, 先行示范區, 放寬, 市場(chǎng), 準入, 特別, 措施, 意見(jiàn)