《山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例》2021年版（全文附PDF版下載）

山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例






（2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）

目  錄

第一章  總則

第二章  基礎設施

第三章  數據資源

第四章  發(fā)展應用

第五章  安全保護

第六章  促進(jìn)措施

第七章  法律責任

第八章  附則


 

第一章  總則

第一條  為了全面實(shí)施國家大數據戰略，運用大數據推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和管理能力，加快數字強省建設，根據《中華人民共和國數據安全法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內促進(jìn)大數據發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)大數據，是指以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的數據集合，以及對數據進(jìn)行收集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

第三條  本省確立大數據引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位。促進(jìn)大數據發(fā)展應當遵循政府引導、市場(chǎng)主導、開(kāi)放包容、創(chuàng )新應用、保障安全的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內大數據發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立大數據發(fā)展統籌協(xié)調機制，將大數據發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強促進(jìn)大數據發(fā)展的工作力量，并將大數據發(fā)展資金作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。

縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)負責統籌推動(dòng)大數據發(fā)展以及相關(guān)活動(dòng)，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好相關(guān)工作。

第五條  自然人、法人和其他組織從事與大數據發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)，應當遵守法律、法規，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

第六條  縣級以上人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，對在促進(jìn)大數據發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。


 

第二章  基礎設施
 

第七條  縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施數字基礎設施建設規劃，加強數字基礎設施建設的統籌協(xié)調，建立高效協(xié)同、智能融合的數字基礎設施體系。

交通、能源、水利、市政等基礎設施專(zhuān)項規劃，應當與數字基礎設施建設規劃相銜接。

第八條  省、設區的市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)推進(jìn)新型數據中心、智能計算中心、邊緣數據中心等算力基礎設施建設，提高算力供應多元化水平，提升智能應用支撐能力。

第九條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當支持通信運營(yíng)企業(yè)加強高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和接入能力。

第十條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設，支持基礎設施、城市治理、物流倉儲、生產(chǎn)制造、生活服務(wù)等領(lǐng)域建設和應用感知系統，推動(dòng)感知系統互聯(lián)互通和數據共享。

第十一條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推動(dòng)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò )部署。

第十二條  省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當建設全省一體化大數據平臺，統籌全省電子政務(wù)云平臺建設，加強對全省電子政務(wù)云平臺的整合和管理。

縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照規定建設本級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化整合現有政務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

第十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)交通、能源、水利、市政等領(lǐng)域基礎設施數字化改造，建立智能化基礎設施體系。

第十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照實(shí)施鄉村振興戰略的要求，加強農村地區數字基礎設施建設，提升鄉村數字基礎設施建設水平和覆蓋質(zhì)量。


 

第三章  數據資源

第十五條  縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)數據管理、使用、收益等規定，依法統籌管理本行政區域內數據資源。

國家機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、人民團體以及其他具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等（以下統稱(chēng)公共數據提供單位），在依法履行公共管理和服務(wù)職責過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據（以下統稱(chēng)公共數據），由縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)按照國家和省有關(guān)規定組織進(jìn)行匯聚、治理、共享、開(kāi)放和應用。

利用財政資金購買(mǎi)公共數據之外的數據（以下統稱(chēng)非公共數據）的，除法律、行政法規另有規定外，應當報本級人民政府大數據工作主管部門(mén)審核。

第十六條  數據資源實(shí)行目錄管理。

省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當制定公共數據目錄編制規范，組織編制和發(fā)布本省公共數據總目錄。

公共數據提供單位應當按照公共數據目錄編制規范，編制和更新本單位公共數據目錄，并報大數據工作主管部門(mén)審核后，納入本省公共數據總目錄。

鼓勵非公共數據提供單位參照公共數據目錄編制規范，編制和更新非公共數據目錄。

第十七條  數據收集應當遵循合法、正當、必要的原則，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據。

公共數據提供單位應當根據公共數據目錄，以數字化方式統一收集、管理公共數據，確保收集的數據及時(shí)、準確、完整。

除法律、行政法規另有規定外，公共數據提供單位不得重復收集能夠通過(guò)共享方式獲取的公共數據。

第十八條  自然人、法人和其他組織收集數據不得損害被收集人的合法權益。

公共數據提供單位應當根據履行公共管理職責或者提供公共服務(wù)的需要收集數據，并以明示方式告知被收集人；依照有關(guān)法律、行政法規收集數據的，被收集人應當配合。

被收集人認為公共數據存在錯誤、遺漏，或者侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等情形的，可以向公共數據提供單位、使用單位或者有關(guān)主管部門(mén)提出異議，相關(guān)單位應當及時(shí)進(jìn)行處理。

第十九條  公共數據提供單位應當按照公共數據目錄管理要求向省一體化大數據平臺匯聚數據。鼓勵社會(huì )力量投資建設數據平臺，制定相關(guān)標準、規范，匯聚非公共數據。

鼓勵匯聚非公共數據的平臺與省一體化大數據平臺對接，推動(dòng)公共數據與非公共數據的融合應用。

第二十條  縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)應當建立公共數據治理工作機制，明確數據質(zhì)量責任主體，完善數據質(zhì)量核查和問(wèn)題反饋機制，提升數據質(zhì)量。

公共數據提供單位應當按照規定開(kāi)展公共數據治理工作，建立數據質(zhì)量檢查和問(wèn)題數據糾錯機制，對公共數據進(jìn)行校核、確認。

鼓勵社會(huì )力量建立非公共數據治理機制，建設非公共數據標準體系。

第二十一條  除法律、行政法規規定不予共享的情形外，公共數據應當依法共享。

公共數據提供單位應當注明數據共享的條件和方式，并通過(guò)省一體化大數據平臺共享。鼓勵運用區塊鏈、人工智能等新技術(shù)創(chuàng )新數據共享模式，探索通過(guò)數據比對、核查等方式提供數據服務(wù)。

第二十二條  省、設區的市人民政府大數據工作主管部門(mén)應當通過(guò)省一體化大數據平臺，依法有序向社會(huì )公眾開(kāi)放公共數據。

公共數據提供單位應當建立數據開(kāi)放范圍動(dòng)態(tài)調整機制，逐步擴大公共數據開(kāi)放范圍。

鼓勵自然人、法人和其他組織依法開(kāi)放非公共數據，促進(jìn)數據融合創(chuàng )新。

 

第四章  發(fā)展應用

第二十三條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當采取措施，優(yōu)化大數據發(fā)展應用環(huán)境，發(fā)揮大數據在新舊動(dòng)能轉換、服務(wù)改善民生、完善社會(huì )治理等方面的作用。

第二十四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當采取措施，扶持和培育先進(jìn)計算、新型智能終端、高端軟件等特色產(chǎn)業(yè)，布局云計算、人工智能、區塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集成電路、基礎電子元器件等基礎產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條  縣級以上人民政府應當推動(dòng)利用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行數字化改造，推動(dòng)大數據與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條  縣級以上人民政府應當推進(jìn)數字經(jīng)濟平臺建設，支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，培育特定行業(yè)、區域平臺；推進(jìn)數字經(jīng)濟園區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第二十七條  縣級以上人民政府應當推進(jìn)現代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)互通、數據共享，通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和“愛(ài)山東”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺提供政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便捷化。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相融合的政務(wù)服務(wù)工作機制，優(yōu)化工作流程，減少紙質(zhì)材料；在政務(wù)服務(wù)中能夠通過(guò)省一體化大數據平臺獲取的電子材料，不得要求另行提供紙質(zhì)材料。

除法律、行政法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據。

第二十八條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加快數字機關(guān)建設，依托全省統一的“山東通”平臺推動(dòng)機關(guān)辦文、辦會(huì )、辦事實(shí)現網(wǎng)上辦理，提升機關(guān)運行效能和數字化水平。

政務(wù)信息系統的開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)等，除法律、行政法規另有規定外，應當按照規定報本級人民政府大數據工作主管部門(mén)審核；涉及固定資產(chǎn)投資和國家投資補助的，依照有關(guān)投資的法律、法規執行。

第二十九條  省人民政府應當組織建立全省重點(diǎn)領(lǐng)域數字化統計、分析、監測、評估等系統，建設全省統一的展示、分析、調度、指揮平臺，健全大數據輔助決策機制，提升宏觀(guān)決策和調控水平。

縣級以上人民政府應當在社會(huì )態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測等方面，加強大數據關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng )新應用，提高科學(xué)決策和風(fēng)險防范能力。

第三十條  縣級以上人民政府應當發(fā)揮大數據優(yōu)化公共資源配置的作用，推進(jìn)大數據與公共服務(wù)融合。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)大數據在科技、教育、醫療、健康、就業(yè)、社會(huì )保障、交通運輸、法律服務(wù)等領(lǐng)域的應用，提高公共服務(wù)智能化水平。

提供智能化公共服務(wù)，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

鼓勵自然人、法人和其他組織在公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)大數據應用產(chǎn)品和場(chǎng)景解決方案，提供特色化、個(gè)性化服務(wù)。

第三十一條  縣級以上人民政府應當在國家安全、安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災、社會(huì )信用、生態(tài)環(huán)境治理、市場(chǎng)監督管理等領(lǐng)域加強大數據創(chuàng )新應用，推行非現場(chǎng)監管、風(fēng)險預警等新型監管模式，提升社會(huì )治理水平。

第三十二條  縣級以上人民政府應當推動(dòng)大數據在城市規劃、建設、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應用，加強新型智慧城市建設和區域一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量參與新型智慧城市建設運營(yíng)。

縣級以上人民政府應當推動(dòng)數字鄉村建設，建立農業(yè)農村數據收集、應用、共享、服務(wù)體系，推進(jìn)大數據在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節的應用，提升鄉村治理和生產(chǎn)生活數字化水平。

 

第五章  安全保護

第三十三條  本省實(shí)行數據安全責任制。

數據安全責任按照誰(shuí)收集誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責的原則確定。

第三十四條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照數據分類(lèi)分級保護制度，確定本地區、本部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進(jìn)行重點(diǎn)保護。

第三十五條  國家安全領(lǐng)導機構負責數據安全工作的議事協(xié)調，實(shí)施國家數據安全戰略和有關(guān)重大方針政策，建立完善數據安全工作協(xié)調機制，研究解決數據安全的重大事項和重要工作，推動(dòng)落實(shí)數據安全責任。

公安、國家安全、大數據、保密、密碼管理、通信管理等部門(mén)和單位按照各自職責，負責數據安全相關(guān)監督管理工作。

網(wǎng)信部門(mén)依照法律、行政法規的規定，負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )數據安全和相關(guān)監督管理工作。

第三十六條  數據收集、持有、管理、使用等數據安全責任單位應當建立本單位、本領(lǐng)域數據安全保護制度，落實(shí)有關(guān)數據安全的法律、行政法規和國家標準以及網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度；屬于關(guān)鍵信息基礎設施范圍的，還應當落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施保護有關(guān)要求，保障數據安全。

自然人、法人和其他組織在數據收集、匯聚等過(guò)程中，應當對數據存儲環(huán)境進(jìn)行分域分級管理，選擇安全性能、防護級別與其安全等級相匹配的存儲載體，并對重要數據進(jìn)行加密存儲。

第三十七條  自然人、法人和其他組織開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數據活動(dòng)，應當依法妥善處理個(gè)人隱私保護與數據應用的關(guān)系，不得泄露或者篡改涉及個(gè)人信息的數據，不得過(guò)度處理；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人非法提供涉及個(gè)人信息的數據，但是經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識別特定自然人且不能復原的除外。

第三十八條  數據收集、持有、管理、使用等數據安全責任單位應當制定本單位、本領(lǐng)域數據安全應急預案，定期開(kāi)展數據安全風(fēng)險評估和應急演練；發(fā)生數據安全事件，應當依法啟動(dòng)應急預案，采取相應的應急處置措施，并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第三十九條  省人民政府大數據工作主管部門(mén)統籌建設全省公共數據災備體系；設區的市人民政府應當按照統一部署，對公共數據進(jìn)行安全備份。

第四十條  數據收集、持有、管理、使用等數據安全責任單位向境外提供國家規定的重要數據，應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行數據出境安全評估和國家安全審查。


 

第六章  促進(jìn)措施

第四十一條  省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本省大數據發(fā)展規劃，報省人民政府批準后發(fā)布實(shí)施。

設區的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據本省大數據發(fā)展規劃編制本區域、本部門(mén)、本行業(yè)大數據發(fā)展專(zhuān)項規劃，報省人民政府大數據工作主管部門(mén)備案。

第四十二條  省人民政府標準化行政主管部門(mén)應當會(huì )同大數據工作主管部門(mén)組織制定大數據領(lǐng)域相關(guān)標準，完善大數據地方標準體系，支持、引導地方標準上升為國家標準。

鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體制定大數據領(lǐng)域企業(yè)標準、團體標準，鼓勵高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)、社會(huì )團體等參與制定大數據領(lǐng)域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

第四十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政策引導、資金支持等方式，支持高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)等開(kāi)展大數據領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)。

第四十四條  縣級以上人民政府應當制定大數據人才培養與引進(jìn)計劃，完善人才評價(jià)與激勵機制，加強大數據專(zhuān)家智庫建設，發(fā)展大數據普通高等教育、職業(yè)教育，為大數據發(fā)展提供智力支持。

第四十五條  縣級以上人民政府應當依法推進(jìn)數據資源市場(chǎng)化交易，并加強監督管理；鼓勵和引導數據資源在依法設立的數據交易平臺進(jìn)行交易。

數據交易平臺運營(yíng)者應當制定數據交易、信息披露、自律監管等規則，建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據交易環(huán)境。

利用合法獲取的數據資源開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品和服務(wù)可以交易，有關(guān)財產(chǎn)權益依法受保護。

第四十六條  縣級以上人民政府應當根據實(shí)際情況，安排資金支持大數據關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務(wù)平臺建設等工作，鼓勵金融機構和社會(huì )資本加大投資力度，促進(jìn)大數據發(fā)展應用。

第四十七條  對列入全省重點(diǎn)建設項目名單的大數據項目，省人民政府應當根據國土空間規劃優(yōu)先保障其建設用地。

符合條件的大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心等按照有關(guān)規定享受電價(jià)優(yōu)惠。

第四十八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應當加強大數據法律、法規以及相關(guān)知識的宣傳教育，提高全社會(huì )大數據應用意識和能力。


 

第七章  法律責任

第四十九條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。

第五十條  違反本條例規定，有關(guān)單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定收集、匯聚、治理、共享、開(kāi)放公共數據的；

（二）未經(jīng)審核，開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)政務(wù)信息系統的；

（三）未經(jīng)審核，利用財政資金購買(mǎi)非公共數據的；

（四）未依法履行數據安全相關(guān)職責的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十一條  本省建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的大數據發(fā)展容錯免責機制。

政府財政資金支持的大數據項目未取得預期成效，建設單位已經(jīng)盡到誠信和勤勉義務(wù)的，應當按照有關(guān)規定從輕、減輕或者免予追責。

有關(guān)單位和個(gè)人在利用數據資源創(chuàng )新管理和服務(wù)模式時(shí)，出現偏差失誤或者未能實(shí)現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有關(guān)規定從輕、減輕或者免予追責。

經(jīng)確定予以免責的單位和個(gè)人，在績(jì)效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評聘和表彰獎勵等方面不受影響。


 

第八章  附則

第五十二條  本條例自2022年1月1日起施行。









 

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