《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》北京市人民政府令第299號（2021年版全文）

北京市人民政府令第299號

《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》已經(jīng)2021年3月23日市人民政府第107次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年5月1日起施行。





 

市長(cháng)　陳吉寧

2021年3月27日



 

北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法




 

目 錄

第一章　總則

第二章　人力資源市場(chǎng)培育

第三章　人力資源服務(wù)

第四章　監督管理與法律責任

第五章　附則


 

第一章　總則
 

第一條　為了促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康發(fā)展，激發(fā)人力資源創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)人力資源市場(chǎng)，是指通過(guò)求職者求職、用人單位招聘以及人力資源服務(wù)機構提供人力資源服務(wù)等活動(dòng)實(shí)現人力資源有效配置的機制。

本辦法所稱(chēng)人力資源服務(wù)機構，包括公共人力資源服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構。

第三條　本市充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，建立健全政府宏觀(guān)調控、行業(yè)自律規范、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

第四條　通過(guò)人力資源市場(chǎng)求職、招聘和開(kāi)展人力資源服務(wù)，應當遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則。

第五條　市、區人民政府將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，提升人力資源服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化水平。

市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責本行政區域內人力資源市場(chǎng)的統籌規劃、促進(jìn)發(fā)展和綜合管理工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好人力資源市場(chǎng)的管理工作。

第六條　本市依法加強人力資源服務(wù)標準化建設，制定人力資源服務(wù)地方標準，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導、服務(wù)規范、市場(chǎng)監管等方面的作用。

第七條　人力資源服務(wù)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，維護會(huì )員合法權益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

第八條　本市開(kāi)放人力資源市場(chǎng)，并依法對外商投資給予國民待遇。

外商投資者可以單獨或者與其他投資者共同在京設立經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構。

第九條　本市鼓勵開(kāi)展平等、互利的人力資源國際合作與交流，支持行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機構、用人單位等通過(guò)規劃咨詢(xún)、項目合作、成果轉化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養等方式，開(kāi)發(fā)利用國際國內人力資源。

本市推動(dòng)京津冀區域人力資源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人力資源政策協(xié)調、信息共享、服務(wù)標準統一，推進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，建設區域性、國家級、國際化的現代人力資源服務(wù)發(fā)展中心。


 

第二章　人力資源市場(chǎng)培育
 

第十條　本市將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，納入本市高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導目錄，綜合運用土地、規劃、金融、科技、人才、財稅等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第十一條　本市建立國家級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善人力資源服務(wù)業(yè)基礎設施和配套服務(wù)，引導資本、技術(shù)、人力資源等要素聚集，發(fā)揮園區培育、孵化、展示、交易功能。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設方案和相關(guān)政策由市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同同級財政、發(fā)展改革等部門(mén)研究制定。鼓勵有條件的區根據需要建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

第十二條　鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構引進(jìn)國際先進(jìn)人力資源服務(wù)理念、標準、技術(shù)和管理模式，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構為本市用人單位引進(jìn)急需緊缺國際人才的，該機構和用人單位可以按照本市有關(guān)規定獲得獎勵。具體獎勵辦法由市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同人才工作、財政、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)制定。

第十三條　本市建立專(zhuān)業(yè)人才過(guò)往資歷認可機制。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定境外職業(yè)資格來(lái)京服務(wù)目錄，具備目錄內職業(yè)資格的人員可以在本市行政區域內提供相關(guān)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷。

第十四條　本市鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，制定和發(fā)布國際領(lǐng)先的團體標準、企業(yè)標準，參與國際標準化活動(dòng)。

第十五條　市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責建立覆蓋城鄉和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。

市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責監測重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源供求情況，發(fā)布急需緊缺人力資源目錄和新職業(yè)信息；定期發(fā)布職業(yè)工資指導價(jià)位和企業(yè)人工成本信息；可以通過(guò)向經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，整合政府和市場(chǎng)人力資源行業(yè)數據、信息，開(kāi)展行業(yè)分析。

本市鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構發(fā)布人力資源供求、流動(dòng)和薪酬數據報告。

第十六條　本市推進(jìn)人力資源與現代金融協(xié)同發(fā)展，支持社會(huì )力量設立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金；搭建人力資源服務(wù)機構與金融資本對接平臺，引導風(fēng)險投資基金投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng )新業(yè)態(tài)。

第十七條　本市支持人力資源服務(wù)機構應用大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)模式，為用人單位和求職者提供個(gè)性化服務(wù)，提升服務(wù)效率。

經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構經(jīng)市科學(xué)技術(shù)等部門(mén)認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第十八條　鼓勵人力資源服務(wù)機構針對共享用工等靈活就業(yè)新形式創(chuàng )新服務(wù)模式，精準、高效匹配人力資源；為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

人力資源服務(wù)機構提供前款規定的相關(guān)服務(wù)，應當就勞動(dòng)者工資發(fā)放、社會(huì )保險繳納以及各方其他權利義務(wù)提出合理化建議，依法保護勞動(dòng)者合法權益。

第十九條　鼓勵人力資源服務(wù)機構開(kāi)展用人單位崗位技能需求、勞動(dòng)者技能評價(jià)及其變化趨勢分析，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者技能與崗位精準匹配產(chǎn)品，提升人力資源配置效率。


 

第三章　人力資源服務(wù)

第二十條　市、區人民政府應當統籌規劃設立本行政區域的公共人力資源服務(wù)機構。

公共人力資源服務(wù)機構應當按照國家和本市有關(guān)規定免費提供人力資源服務(wù)，執行統一的服務(wù)規范，對有關(guān)檔案實(shí)行數字化管理，提供并完善在線(xiàn)求職、招聘等服務(wù)。

第二十一條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》申請行政許可、備案和書(shū)面報告的，可以向其住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)提出。

第二十二條　鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供下列人力資源服務(wù)：

（一）人力資源測評；

（二）招聘流程管理；

（三）人力資源培訓；

（四）人力資源管理咨詢(xún)；

（五）績(jì)效評估；

（六）薪酬福利管理；

（七）勞動(dòng)關(guān)系管理；

（八）其他專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)。

鼓勵用人單位將本單位人力資源管理業(yè)務(wù)外包給經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構；用人單位和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構不得改變用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，不得串通侵害勞動(dòng)者的合法權益。

第二十三條　用人單位委托人力資源服務(wù)機構發(fā)布招聘信息，應當提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、合法性負責：

（一）用人單位招聘簡(jiǎn)章；

（二）用人單位營(yíng)業(yè)執照或者有關(guān)部門(mén)批準設立的文件；

（三）用人單位經(jīng)辦人的身份證明和用人單位的委托證明。

前款第（一）項規定的招聘簡(jiǎn)章應當包括單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點(diǎn)、基本勞動(dòng)報酬等招聘信息。

人力資源服務(wù)機構應當建立健全招聘信息發(fā)布審查制度，對用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

第二十四條　人力資源服務(wù)機構應當建立健全信息發(fā)布舉報、投訴處理制度，及時(shí)處理對所發(fā)布的用人單位招聘信息的舉報、投訴。

從事網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)的人力資源服務(wù)機構接到對所發(fā)布的用人單位招聘信息不真實(shí)、不合法的舉報、投訴的，應當及時(shí)核實(shí)，必要時(shí)采取刪除信息、凍結賬號等措施，消除、降低影響，保存相關(guān)記錄。

第二十五條　市場(chǎng)監督管理、人力資源和社會(huì )保障、稅務(wù)、住房公積金、教育等有關(guān)部門(mén)應當在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，為求職者查詢(xún)用人單位工商登記、社會(huì )保險繳納、稅務(wù)繳納、住房公積金繳納，以及為用人單位查詢(xún)求職者教育經(jīng)歷等與招聘、求職相關(guān)的信息提供高效、便捷的服務(wù)。

第二十六條　用人單位招用人員不得有下列行為：

（一）扣押求職者的身份證件或者其他證件；

（二）要求求職者提供擔保人、擔保金或者以其他名義向求職者或者被錄用人員收取財物；

（三）強迫被錄用人員入股或者向其集資；

（四）以招聘名義牟取不正當利益；

（五）其他損害求職者合法權益的行為。

第二十七條　人力資源服務(wù)機構向求職者提供人力資源服務(wù)的，應當以書(shū)面形式提示求職者注意用人單位可能違反本辦法第二十六條損害其權益的風(fēng)險，并告知其舉報、投訴及救濟渠道。

第二十八條　求職者的個(gè)人信息受法律保護。人力資源服務(wù)機構應當建立求職者個(gè)人信息保護制度，指定人員負責求職者個(gè)人信息安全管理工作；采取必要措施，防止求職者個(gè)人信息泄露；不得向未委托本機構發(fā)布招聘信息的任何單位和個(gè)人提供求職者個(gè)人信息；及時(shí)處理求職者個(gè)人信息安全有關(guān)投訴、舉報。

人力資源服務(wù)機構和用人單位收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)求職者個(gè)人信息的，應當遵循合法、正當、必要原則，并遵守下列規定：

（一）征得該求職者同意，但是法律、行政法規另有規定的除外；

（二）公開(kāi)處理信息的規則；

（三）明示處理信息的目的、方式和范圍；

（四）不違反法律、行政法規的規定和雙方的約定。

人力資源服務(wù)機構從事網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)，還應當建立求職者個(gè)人信息安全監測預警機制，及時(shí)發(fā)現并制止超出合理需求的求職者個(gè)人信息下載行為。

第二十九條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構按照勞務(wù)派遣相關(guān)規定，向其他省、直轄市、自治區的用工單位派遣勞動(dòng)者的，應當在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者辦理社會(huì )保險登記，按照用工單位所在地的規定繳納社會(huì )保險費。

經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構等單位不得通過(guò)虛構勞動(dòng)關(guān)系等方式，為未與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員辦理社會(huì )保險登記、繳納社會(huì )保險費。


 

第四章　監督管理與法律責任

第三十條　市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，建立完善分類(lèi)監管制度，依法將人力資源服務(wù)機構信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

第三十一條　市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)建立完善人力資源市場(chǎng)協(xié)同監管機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式實(shí)施日常監督檢查，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查情況和查處結果。

第三十二條　有下列情形之一的，由市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證；給個(gè)人造成損害的，依法承擔民事責任；違反其他法律、行政法規的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰：

（一）違反本辦法第二十三條第一款規定，用人單位委托人力資源服務(wù)機構發(fā)布招聘信息，提供的材料不真實(shí)、不合法的；

（二）違反本辦法第二十三條第三款規定，人力資源服務(wù)機構未建立健全招聘信息發(fā)布審查制度，或者未履行對用人單位所提供材料的審查義務(wù)的；

（三）違反本辦法第二十四條規定，人力資源服務(wù)機構未建立健全信息發(fā)布舉報、投訴處理制度，或者未及時(shí)處理對所發(fā)布的用人單位招聘信息的舉報、投訴的；

（四）違反本辦法第二十八條規定，人力資源服務(wù)機構侵犯求職者個(gè)人信息合法權益的。

第三十三條　人力資源服務(wù)機構違反本辦法第二十七條規定，未向求職者書(shū)面提示風(fēng)險的，由市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構違反本辦法第二十九條第二款規定，通過(guò)虛構勞動(dòng)關(guān)系等方式為未與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員辦理社會(huì )保險登記、繳納社會(huì )保險費的，由市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)給予警告并責令限期改正；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。


 

第五章　附則

第三十五條　本辦法自2021年5月1日起施行。

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